北戴河的政治地理

□申欣旺

建國之初，北戴河作為休養之地被納入中央視野。1953年秋，中央決定夏天在北戴河辦公，并成立籌備組開始在北戴河海濱療養院內修建房屋、道路和水塔，以供辦公與療養之用。此后，北戴河作為中國的“夏都”，與中共多次重大政治決策緊密關聯。

2003年7月，中央決定，中共中央、國務院、全國人大、全國政協、中央軍委五大領導班子當年夏天不再到北戴河辦公，持續半個世紀的北戴河暑期辦公制度就此成為歷史。自此，黨和國家領導人赴北戴河暑期辦公的說法不再見諸傳媒。

夏都興起

北戴河之興，首要得益于其優良氣候條件。

戴河自北向南流淌，匯入渤海，北段為北戴河，南段為南戴河。尤其在北戴河段，這里海岸線長達22.5公里，夏無酷暑，冬無嚴寒，每年最高氣溫超過30℃的天數，平均只有7.6天。以地理位置而言，其距離北京不到300公里。優良的氣候條件、便捷的地理位置，使北戴河成為避暑勝地。

不過，其特殊政治地位始于新中國建政之初。1948年11月，北戴河解放。中共中央組織部當時正考慮全國勝利后如何安置傷殘將士，其時，中共中央組織部在西柏坡所在地平山縣有兩個招待所，一個在南莊，主要招待臨時來往人員，另一個在小米峪，主要安置傷殘將士。

1949年4月6日中組部派招待所的負責人到達海濱，在東聯峰山接收、購買100多棟別墅，組建了療養院。接著，全國工會系統也效仿蘇聯的做法，開始組織勞模到北戴河休養。

1952年，中組部療養院移交給中央辦公廳管理局，改名為中央直屬機關北戴河療養院，臨時規定中直干部一年有一周去北戴河休養的假期。

1954年夏天，中央集體到北戴河辦公，中直療養院更名為中直干部休養所。此前，在河東寨南買地蓋了幾幢樓房作為中直療養院的辦公和集中療養之地。而蓮蓬山南麓的別墅樓交給中南海作為中央領導的夏天辦公用房，稱作一分院。當年8月31日，王胡莊被劃歸中央干部休養所建筑范圍，王胡莊全村165戶708人被遷往鄰村。

北戴河的政治地理格局自此開始。

在休養所內部，為便于管理，新蓋的毛澤東住的樓列為1號樓，劉少奇住的兩棟原德國府別墅小樓為2、3號樓，朱德住的原吳鼎昌的樓列為4號樓，27號德國牧師樓為周恩來居住，鄧小平住的老房子是16號樓。

1960年，這里又給毛澤東修建了95號樓，而隨著林彪的崛起，1968年為其修建了編號為96的林彪樓。

毛澤東自1965年起不再來北戴河，中央暑期辦公自然中止。到“文革”期間，中直機關許多干部也被批斗下放，近40所療養院幾乎停辦，直到1980年代再次恢復。

“暑辦”

上世紀50年代開始，每年進入7月，對于秦皇島和北戴河而言，為期兩個月的緊張暑期保障工作便宣告開始。

1954年11月，當時的政務院就明確北戴河休養區的使用方針是“為中央暑期辦公服務”，歲月變遷，雖然定位上出現變化，但保障中央暑期休養的主旨并未變化。

地方層面，河北省設有暑期工作領導小組。相對應，秦皇島市也專設暑期工作委員會以保障暑期北戴河的各項工作。工作委員會下設辦公室，簡稱“暑辦”，專為保障工作的銜接與機動。

公開資料顯示，暑期工作至少包括交通、食品、衛生、安全生產、環保、海洋、城管、海事、水務和應急等諸多工作。

鄧小平治理北戴河

1979年2月4日，《人民日報》在報眼的特殊位置發表了一條消息：中共中央和國務院最近決定，中央機關和軍委在北戴河的休養區將撥給旅游部門接待外賓用，中央國家機關今后不用了。

當年4月，旅游總局黨組與中辦管理局、國務院機關事務管理局、總參謀部管理局、財政部、河北省機關事務管理局等部門討論形成“關于中央、國務院、軍委在北戴河的休養區撥給旅游部門使用的交換問題紀要”。

包括鄧小平本人原來的16號樓也交出了。鄧小平還特別指示，原來設在路口的警衛崗哨統統撤銷。

北戴河海濱旅游公司1979年7月1日正式開業，到當年10月14日送走最后一批美國游客，當年接待26個國家和地區的游客2766人，接待國內客人2171人，公司總收入人民幣40.5萬元，其中外匯收入計人民幣28.5萬元。

未曾遠去的政治場

2003年7月，中央決定五大領導班子當年夏天不再到北戴河辦公，自此以后，官方正式的暑期辦公制度被取消。但事實上，中共中央領導在北戴河的活動并未終止。一方面，中央領導同志夏季仍然到北戴河休息；另一方面，出于工作需要，中共中央的領導有時仍會在北戴河接見客人或參加活動。

2013年8月5日，受中共中央總書記習近平委托，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在北戴河看望參加今年暑期休假活動的60位專家。

盡管取消暑期辦公，但始自2001年的邀請專家暑期赴北戴河休假活動，已經成為中央聯系廣大專家和各類優秀人才的一項制度性安排。自2001年以來，黨中央、國務院先后邀請了13批700余位專家休假。