西方國家服務(wù)型政黨建設(shè)的經(jīng)驗與啟示

楊 俊

（西安政治學院 陜西 西安 710068）

黨的十八大報告提出建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，這是黨主動應(yīng)對世情國情黨情的深刻變化，對黨的功能地位重新定位的積極舉措。為民眾服務(wù)，獲得民眾的支持，才能奪取進而鞏固執(zhí)政地位，西方政黨的探索實踐對我們具有一定的借鑒啟示價值。

一、服務(wù)型政黨：當代西方政黨發(fā)展的必然路徑

雖然在西方國家，沒有“服務(wù)型政黨”的提法，但是，為民眾服務(wù)，關(guān)心關(guān)注廣大民眾的利益訴求，才能贏得選舉并鞏固執(zhí)政地位是西方政黨發(fā)展的共識。1．鞏固執(zhí)政地位的經(jīng)驗總結(jié)。在西方國家，選舉前各政黨往往拋出大量具有誘惑力的競選政策來博取民眾支持，執(zhí)政后卻由于各種力量的牽制不能兌現(xiàn)或不予兌現(xiàn)。這種情況屢見不鮮，長期延續(xù)，導(dǎo)致了民眾投票率普遍較低，政治冷淡情緒蔓延。各政黨因此認識到必須要把功夫下在平時，注重與民眾進行日常接觸，關(guān)心他們的日常需求，才能獲取選票支持。2．解決政黨政治自身問題的根本出路。隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的發(fā)展，政黨的利益表達、動員、社會精英的形成和遴選功能弱化，民眾的獨立性大大增強，政黨存在邊緣化的危險。競選人往往可以利用依靠媒體和顧問公司競選，而無須借助于政黨。服務(wù)民眾、爭取民眾就成為政黨在現(xiàn)代政治生活中鞏固地位、建立信任的根本出路。3.順應(yīng)階級分野日益模糊的必然要求。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，西方社會階級結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，具有注重實際、希望穩(wěn)定、懼怕激烈變革傾向的中產(chǎn)階級成為國家的主體，使得政黨憑借階級吸引力來凝聚力量的效能降低。為了獲取鞏固執(zhí)政地位，西方政黨相互借鑒和吸收，淡化階級屬性，競相提出服務(wù)大多數(shù)民眾的方針政策。

二、西方國家服務(wù)型政黨建設(shè)的主要做法

在西方國家，一個政黨不能成為執(zhí)政黨而長期淪為在野黨，不管其意識形態(tài)多么純正、執(zhí)政理念多么美好，都不大可能影響政治進程，難以有效維護本階級利益。因此，他們?yōu)閷崿F(xiàn)政黨目的而采取了一系列的探索實踐。1．完善黨的綱領(lǐng)政策，擴大黨在民眾中的影響。黨的綱領(lǐng)政策最能反映黨的階級屬性，民眾往往從黨的綱領(lǐng)政策上判定黨的性質(zhì)，決定自己的選擇，但這種情況已經(jīng)有了很大變化。為了贏得競選，西方政黨一般都會在堅持基本信念和主張的同時，不斷地調(diào)整政治綱領(lǐng)，淡化意識形態(tài)和階級屬性，強調(diào)自身代表利益的廣泛性。各政黨往往會借鑒前次選舉失敗或者成功的經(jīng)驗教訓，制定出接近大多數(shù)民眾的利益的政策。經(jīng)常會雇傭?qū)I(yè)的顧問或咨詢公司，來捕捉民眾關(guān)心的話題和民意動向，調(diào)整競選政策，吸引民眾的注意力。2．搞好組織建設(shè)，建立服務(wù)型政黨的組織基礎(chǔ)。在西方國家，政黨經(jīng)常憑借自身較強的組織能力，將黨員和積極分子動員起來，依靠各級組織廣泛地為民眾服務(wù)，擴大影響，鞏固群眾基礎(chǔ)。譬如在選區(qū)內(nèi)組織俱樂部，組織文娛活動，培養(yǎng)與選民的感情，拉近本黨與選民的距離，為本黨候選人爭取更多的選票。許多西方政黨設(shè)立了專門從事民眾工作的地方組織，以保持政黨與民眾之間聯(lián)系的經(jīng)常化、制度化。有的政黨設(shè)置了同民間組織對話的專門機構(gòu)，要求自己的黨員至少參加一個這樣的團體，并組織俱樂部、聯(lián)席會議和政黨論壇，邀請這些團體參與黨的活動。3．重視黨的外圍組織，增進與民眾的聯(lián)系。西方國家基本上形成了以社區(qū)為基本單元的社會結(jié)構(gòu)。在社區(qū)里，一般都有多種非政府社團組織，社區(qū)內(nèi)的選民至少屬于一個非政府社團組織。社區(qū)成為政黨與選民相互溝通最便利，成本最低，也最容易展開的途徑。各政黨特別重視這些以職業(yè)和特定群體為對象的社團和非政府組織，與“外圍組織”處理好關(guān)系，為自己爭取最廣泛的聲援和支持。通過“外圍組織”的活動，延伸政黨的活動空間，真實地了解和反映民意。

三、西方國家服務(wù)型政黨建設(shè)的啟示

建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨是全面提高黨的建設(shè)科學化水平的重要戰(zhàn)略舉措。西方國家中某些反映現(xiàn)代民主政治的帶有共性的、規(guī)律性的東西, 需要我們客觀對待、認真研究，通過揭示其歷史進步性,從而為服務(wù)型政黨建設(shè)提供有益借鑒。1．不斷完善政策措施，增強黨的適應(yīng)性。政黨適應(yīng)性是政黨應(yīng)對國內(nèi)外壓力環(huán)境的深層次適應(yīng)，它意味著政黨不再去扭轉(zhuǎn)、改變其所處的環(huán)境，而是轉(zhuǎn)變自身去適應(yīng)環(huán)境。西方政黨遇到的新情況、新問題，我黨也正在或?qū)⒅鸩降赜龅健Ｃ鎸ι鐣l(fā)展過程中涌現(xiàn)的各種深層次矛盾問題，需要廣開言路，匯聚意見，不斷修整政策措施以適應(yīng)形勢變化。服務(wù)型政黨建設(shè)正是中國共產(chǎn)黨適應(yīng)時代發(fā)展做出的積極變化。建設(shè)服務(wù)型政黨需要做的工作很多，根本一點就是不能忘記了為人民服務(wù)這一點，出發(fā)點和落腳點都必須落到人民群眾得實惠上。2．創(chuàng)新黨的群眾工作模式，了解群眾意見。西方政黨注重運用各種媒介傾聽民眾心聲，了解民眾對黨的政策需求和施政反應(yīng)，以更好地回應(yīng)各方面訴求。建設(shè)服務(wù)型政黨必須真正了解掌握人民群眾想什么，需要解決什么問題，必須貫徹從群眾中來，到群眾中去的方針。信息時代，網(wǎng)絡(luò)等新興媒體為黨了解社情民意提供了非常好的渠道和平臺，黨的各級組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該創(chuàng)新群眾工作的方式方法，及時搜集民情，化解矛盾，如開通完善各級政務(wù)網(wǎng)站、領(lǐng)導(dǎo)博客，與網(wǎng)民進行在線交流等形式，真正問政于民、問需于民、問計于民。3．加強基層組織建設(shè)，夯實群眾基礎(chǔ)。黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。要適應(yīng)新的形勢任務(wù)發(fā)展，不斷拓寬基層組織建設(shè)的領(lǐng)域，通過發(fā)展、推薦、委派的方式培養(yǎng)黨員，采取單獨建、聯(lián)合建、掛靠建、依托建等方式建立黨的基層組織，形成較為嚴密完整的基層黨組織體系和覆蓋全社會的工作網(wǎng)絡(luò)，做到哪里有群眾，哪里就有黨員；哪里有黨員，哪里就建有黨的基層組織，就有黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。把一大批優(yōu)秀青年、社會的先進分子吸引到黨的隊伍中來，發(fā)揮好基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

[1]楊光斌.政治學導(dǎo)論[M].北京:中國人民大學出版社,2007。

[2]周淑真.政黨政治學[M].北京:人民出版社,2001。

[3]齊春雷.西方政黨變革及其對中國政黨制度的啟示[J].政黨制度，2008（4）。