新行業(yè) 新資質(zhì)：《建筑金屬屋（墻）面設(shè)計與施工資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（試行）發(fā)布

金文

建筑金屬屋（墻）面行業(yè)是隨著鋼結(jié)構(gòu)的興起而興起的一個新型行業(yè)，與鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)一樣，是個帶有制造和安裝雙重功能的行業(yè)。這個行業(yè)在國外已有多年的歷史，俄羅斯十八九世紀(jì)的很多文學(xué)作品里都曾提到“鐵皮屋頂”。但是在中國，金屬屋面（墻）面的使用還是上個世紀(jì)末才興起的，主要用于工業(yè)廠房。近年來，隨著輕鋼結(jié)構(gòu)廠房的普及，金屬幕墻的廣泛使用，金屬屋（墻）面的使用量迅速增長，生產(chǎn)金屬屋（墻）面的企業(yè)逐漸增多，行業(yè)管理缺乏相應(yīng)的法規(guī)。2013年5月29日，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會編制發(fā)布了《建筑金屬屋（墻）面設(shè)計與施工資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（試行）。這一標(biāo)準(zhǔn)的出臺，意味著多年以來建筑金屬屋（墻）面行業(yè)，沒有相關(guān)資質(zhì)審核的混亂情況終于迎來了一個拐點(diǎn)。

背景:產(chǎn)業(yè)崛起 市場混亂

近年來，以金屬屋面、墻面作為圍護(hù)系統(tǒng)的行業(yè)成長十分迅速，在很短的時間里企業(yè)已發(fā)展到數(shù)千家，其年均作業(yè)面積近3000萬平方米～4000萬平米，產(chǎn)值和原來數(shù)據(jù)相比也有了大幅度提升，達(dá)到1000億元～1500億元的規(guī)模水平。有企業(yè)認(rèn)為，加強(qiáng)資質(zhì)管理和設(shè)定必要的準(zhǔn)入條件這一要求是十分迫切的，除非在技術(shù)、管理人才等條件上有必要的限定，否則無法保障這一行業(yè)的健康有序發(fā)展。

相關(guān)企業(yè)和主管部門也已經(jīng)意識到了這個問題，2012年8月在京舉行的“建筑金屬屋面（墻）板工程設(shè)計與施工專業(yè)資質(zhì)管理研討會”上就已經(jīng)提出，出臺建筑金屬屋面（墻）板工程設(shè)計與施工資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)，是建筑鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)發(fā)展的迫切需要。隨著現(xiàn)代建筑技術(shù)的迅猛發(fā)展，建筑節(jié)能新材料的推廣運(yùn)用，建筑金屬屋面和金屬板材的運(yùn)用領(lǐng)域越來越廣泛，金屬屋面及板材的加工、安裝有著特殊技術(shù)條件和連接工藝，其生產(chǎn)施工工藝也不同于鋼結(jié)構(gòu)和玻璃幕墻體系，由于缺乏有效的資質(zhì)準(zhǔn)入和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定，目前這一行業(yè)發(fā)展良莠不齊，存在的質(zhì)量問題較多。近年來一些重點(diǎn)工程的金屬屋面頻繁發(fā)生漏雨、開裂，甚至被風(fēng)掀頂、坍塌等惡性質(zhì)量事故。

應(yīng)對:編制標(biāo)準(zhǔn) 規(guī)范行業(yè)

據(jù)媒體報道，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會秘書長劉哲在座談會上對設(shè)定資質(zhì)的條件和考評工作提出了具體要求，要求建筑鋼結(jié)構(gòu)委員會在充分掌握行業(yè)信息的基礎(chǔ)上，把國內(nèi)從事金屬屋面(墻)板的企業(yè)組織起來，通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相應(yīng)合同文本，完善招投標(biāo)方面審查，使企業(yè)的能力與相應(yīng)承接的工程規(guī)模相適應(yīng)，促進(jìn)金屬屋面（墻）板專業(yè)企業(yè)自律自強(qiáng)；他強(qiáng)調(diào)，標(biāo)準(zhǔn)的編制要參照國家現(xiàn)行的建筑企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定條件，在行業(yè)實(shí)行取得經(jīng)驗(yàn)之后，爭取納入建設(shè)系統(tǒng)并軌運(yùn)行；在當(dāng)前條件下，可先制定行業(yè)生產(chǎn)安裝所需要的技術(shù)條件和標(biāo)準(zhǔn)，在試行中不斷修訂完善，通過科學(xué)管理，逐步取得行業(yè)的認(rèn)同、社會的承認(rèn)；要更細(xì)、更深做好本行業(yè)的調(diào)研，力求使設(shè)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更具普遍性、代表性，有利于推動行業(yè)健康發(fā)展。

隨后，在2013年3月23日，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會建筑鋼結(jié)構(gòu)委員會組織有關(guān)專家、企業(yè)在京召開了“金屬屋面、墻面資質(zhì)研討會”。會上，相關(guān)企業(yè)強(qiáng)烈要求，由中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會建筑鋼結(jié)構(gòu)委員會牽頭成立金屬屋面、墻面產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，確保行業(yè)的健康發(fā)展。

除去不時有金屬屋面被大風(fēng)掀起、屋面漏水等質(zhì)量事故發(fā)生外，在工程招標(biāo)過程中，金屬屋面、墻面行業(yè)由于沒有相應(yīng)的資質(zhì)規(guī)定，業(yè)主進(jìn)行發(fā)包時缺乏相關(guān)的法規(guī)依據(jù)，從而導(dǎo)致正規(guī)金屬屋面、墻面企業(yè)的正當(dāng)利益受到損害，阻礙了行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展、制約了企業(yè)進(jìn)一步增加科技創(chuàng)新的投入。因此，在會上有相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人再次提出，希望由中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會建筑鋼結(jié)構(gòu)委員會牽頭成立金屬屋面、墻面產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，并制訂金屬屋面、墻面系統(tǒng)行業(yè)的設(shè)計、制造、施工的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定適合市場要求的資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)，確保金屬屋面、墻面系統(tǒng)行業(yè)的健康發(fā)展。

在兩個月之后的5月29日，《建筑金屬屋（墻）面設(shè)計與施工資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（試行）的出臺就顯得眾望所歸，與此同時，《建筑金屬屋（墻）面設(shè)計與施工資質(zhì)管理辦法》與《建筑金屬屋（墻）面設(shè)計與施工資質(zhì)考核辦法》同時出臺，此舉將在規(guī)范相關(guān)行業(yè)方面起到十分重要的作用。

解讀:標(biāo)準(zhǔn)編制 全面詳實(shí)

建筑金屬屋（墻）面設(shè)計與施工資質(zhì)等級共分為3級，每一級在注冊資金及業(yè)績、技術(shù)人員及管理、生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)裝備上都有著十分細(xì)致的規(guī)定，如最低一級的三級資質(zhì)，大到需要500萬注冊資金，小到要求持證安裝工、質(zhì)檢員等人數(shù)都有最低限定，而最細(xì)致的地方在于，主要設(shè)備甚至要求具有拉鉚槍、手電鉆、自攻釘電動緊固槍、射釘槍、螺栓緊固扳手等工具；具有經(jīng)緯儀、水準(zhǔn)儀及國家標(biāo)準(zhǔn)要求的檢驗(yàn)檢測設(shè)備和工具等。

在承包業(yè)務(wù)范圍上也有比較明確的要求。一級資質(zhì)企業(yè)：可從事各類型建筑金屬屋（墻）面系統(tǒng)工程的咨詢、產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)安裝項(xiàng)目。二級資質(zhì)企業(yè)可從事建筑面積2萬平方米及以下的中、小型建筑金屬屋（墻）面系統(tǒng)的產(chǎn)品制造、系統(tǒng)集成、系統(tǒng)安裝項(xiàng)目。三級資質(zhì)企業(yè)可從事建筑面積5000平方米及以下的小型建筑金屬屋（墻）面系統(tǒng)的產(chǎn)品制造、系統(tǒng)安裝項(xiàng)目。

執(zhí)行:動態(tài)管理 公平競爭

在施工資質(zhì)制訂了詳細(xì)的規(guī)定之后，與標(biāo)準(zhǔn)同期公布的文件《建筑金屬屋（墻）面設(shè)計與施工資質(zhì)管理辦法》與《建筑金屬屋（墻）面設(shè)計與施工資質(zhì)考核辦法》（下分別稱“管理辦法”和“考核辦法”）將會分別起到前期資質(zhì)審核與后期監(jiān)管的作用，這將有效杜絕相關(guān)企業(yè)“混”標(biāo)準(zhǔn)，或者拿到資質(zhì)之后“縮水”施工的現(xiàn)象發(fā)生。

在前期審核的過程中，“考核辦法”規(guī)定，具體審核工作將由中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會建筑鋼結(jié)構(gòu)委員會負(fù)責(zé)管理，重點(diǎn)針對專家組對企業(yè)實(shí)地考核程序，其職責(zé)是：

（1）制定、修編和解釋本辦法；

（2）組織專家組對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地考核；

（3）召開資質(zhì)評審會；

（4）網(wǎng)上公示；

（5）報中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會批準(zhǔn)。

資質(zhì)評審委員會組織考核小組對申請建筑金屬屋（墻）面設(shè)計與施工資質(zhì)的企業(yè)實(shí)行實(shí)地考核，考核小組由3-5人組成，其中組長1人，組員從專家?guī)斐槿　?shí)地考核是在企業(yè)提交合格的申請資料，并受理、初審合格后進(jìn)行的。

專家組實(shí)地考核的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)里所規(guī)定的相關(guān)注冊資金及業(yè)績、技術(shù)人員及管理、生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)裝備等，而具體考核的細(xì)節(jié)上，針對不同的內(nèi)容有著不同的要求。

如注冊資金及業(yè)績方面上，不僅有具體的要求，還要核驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照正本原件、合同和竣工驗(yàn)收文件原件。

在技術(shù)人員及管理方面上，則包括檢查企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人的工作簡歷，核對有效證件原件、技術(shù)負(fù)責(zé)人的學(xué)歷證明、社保證明、職稱證書及工作簡歷及其所主持完成項(xiàng)目的相關(guān)文件（項(xiàng)目合同、工程驗(yàn)收單、技術(shù)文件）等。

在質(zhì)量管理考核方面上，則包括查文件管理制度；分別在文件管理、使用部門各抽2-4種文件，查文件有效性和修改情況，驗(yàn)證技術(shù)文件管理制度執(zhí)行情況。

在設(shè)備和生產(chǎn)廠商方面上，則包括實(shí)地查看并核對租賃文件或房產(chǎn)文件原件。

以上這些考核，如果出現(xiàn)任意一項(xiàng)不達(dá)標(biāo)的，單項(xiàng)即為不合格。考核結(jié)束后，考核組長須組織成員合議考核意見，并填寫考核表。合議過程中，考核小組以外的人員應(yīng)當(dāng)回避。這保證了合議結(jié)論的相對獨(dú)立性和公正性。合議意見出爐后，由專家組提交鋼結(jié)構(gòu)委員會，由鋼結(jié)構(gòu)委員會將意見匯總并報中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會核準(zhǔn)發(fā)證。

對于申請人隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料申請資質(zhì)的，發(fā)證部門不予受理或不批準(zhǔn)其申請，并給予警告；申請人在兩年內(nèi)不得再次申請《屋（墻）面資質(zhì)》。

通過審核后的后期動態(tài)監(jiān)督環(huán)節(jié)，同樣是由中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會建筑鋼結(jié)構(gòu)委員會負(fù)責(zé)。

一般情況下，根據(jù)“管理辦法”的相關(guān)規(guī)定，鋼結(jié)構(gòu)委員會對取得資質(zhì)證書的企業(yè)每年抽查復(fù)檢一次。《屋（墻）面資質(zhì)》證書有效期為2年。證書有效期滿需要延續(xù)的，企業(yè)應(yīng)于有效期屆滿3個月前按原申請程序向資質(zhì)證書發(fā)證部門提出延續(xù)申請。延續(xù)后的資格證書有效期仍為2年。

而對市場信譽(yù)良好、經(jīng)營狀況良好、無違法違規(guī)行為的企業(yè)，證書有效期滿時經(jīng)企業(yè)申請、原登記審核部門同意，對資質(zhì)條件不再審查，直接辦理延續(xù)手續(xù)。

對從事建筑金屬屋(墻)面工程項(xiàng)目的企業(yè)所發(fā)生的違法、違規(guī)行為，除及時將企業(yè)違法事實(shí)抄報相關(guān)建設(shè)行政管理部門外，還將在相關(guān)媒體上予以通報，并記入中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會行業(yè)誠信檔案。對于涂改、偽造證書的；超越等級范圍承攬項(xiàng)目的；轉(zhuǎn)讓、出借證書的相關(guān)企業(yè)，也將受到同樣的處理。

在監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)取得《屋（墻）面資質(zhì)》證書的企業(yè)在企業(yè)資信、人員、技術(shù)和裝備等未達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)，鋼結(jié)構(gòu)委員會將重新核定其資質(zhì)等級。

“管理辦法”還規(guī)定在以下情況下，證書的撤銷情形：

（一）違反申報程序獲得資質(zhì)證書的；

（二）對不具備申請資質(zhì)或不符合標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)頒發(fā)資質(zhì)證書的；

（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得證書的；

（四）違反現(xiàn)行規(guī)范和設(shè)計要求進(jìn)行施工，造成安全事故或重大工程質(zhì)量問題的；

（五）降低工程施工和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，低于成本價搞不正當(dāng)競爭擾亂市場秩序的；

（六）嚴(yán)重違反行業(yè)自律公約的。