淺析水電工程建設業主單位投資控制要點

陳克儉

（五凌電力有限公司，湖南 長沙 410004）

水電工程是集經濟效益、社會效益、生態效益于一體的基礎設施，在綠色、環保理念的影響下，水電工程建設在國民經濟發展中所占的地位越來越重要。隨著水電工程建設工藝的復雜化、建設規模的增大，業主單位對工程投資的控制也產生了較大的變化。同時，在計劃經濟體制的影響下，我國的水電工程業主往往重建設、輕治理，重投入、輕產出。因此，探討水電工程建設業主單位的投資控制具有重要的意義。

1 水電工程建設投資控制的內涵

建設項目即在一定的資源制約下為完成特定目標而進行的一次性投資活動，建設項目投資即從建設工程決策到交付使用的整個過程所需的全部費用。建設項目投資控制即通過科學合理的投資控制辦法，對建設項目各階段的費用控制在批準的造價范圍內，使工程獲得更好的經濟與社會效益的活動。就水電工程建設項目而言，其整個壽命周期包括決策規劃階段、具體實施階段、交付使用階段。水電工程建設投資控制也需貫穿到各個階段中。

2 當前水電工程建設投資控制存在的問題

2.1 工程投資可行性研究不足

水電工程建設項目具有種類繁多的特殊性，若在可行性研究上深度不足，如忽視水電工程的選址問題，不僅會給國家造成巨大的經濟資源浪費，也會引起難以恢復的生態破壞，由此引起的負面影響要遠高于工程帶來的收益。

同時，長期受計劃經濟體制的影響，很多業主在設計階段對投資控制與風險管理的意識不足，沒有形成投資控制理念。很多工程的可行性研究僅僅是可批性研究，不僅喪失了可行性研究的目的，也難以起到控制投資的效果。還有很多業主缺乏優化設計的思想，將水電工程的投資控制放在合同履行階段，沒有考慮到設計階段的重要影響，也沒有看到優化設計方案對優化投資的巨大潛力，不少業主因對項目了解不足而在各方面的隨意性較大，經常為了趕工期而一邊設計一邊施工，且不斷壓低設計費用，不但增加了設計單位的優化難度，也使后期投資變的難以控制。

2.2 項目建設過程中缺乏有效的激勵機制

在水電工程建設過程中，不少業主試圖實施費用包干、結余分成的方式來節約投資，但由于多方面原因的影響，審計、監督等機關在審計過程中命令禁止執行，并要求管理部門制定統一的辦法。由于缺乏統一的政策，難以增強項目投資管理的經濟責任感，從而導致建設過程中缺乏激勵機制。

2.3 不能將投資控制貫徹到項目建設全過程中

水電工程建設的投資控制是一項十分關鍵的工作，應貫徹到項目決策、設計、招投標、施工、使用的各個階段，然而，一些地方與部門為了爭上項目，設計單位為了獲取設計費，在項目可行性分析階段與初步設計階段惡意漏項以壓低項目投資，將其控制于相關部門的審批權限內。一旦被批準立項便又以種種緣由追加投資，最終使工程投資難以控制，項目投資管理工作也失去了應有的意義。

2.4 項目概算管理存在的問題

水電工程建設應做好各個階段的概算，保證在概算范圍內完成建設任務。然而，概算始終只是預測性工作，實際實施過程中難免會受到各種因素的影響，使投資額度出現概算外的增減。根據相關制度，所有概算外的項目增加與單項工程突破預算，即使未能超出總概算也應申報審批機關進行調整。實際上，以上情況在實施起來十分困難，不利于及時處理水電工程建設過程中發生的特殊問題。

3 水電工程建設投資控制的措施與建議

3.1 在施工圖設計階段的管理

3.1.1 施工圖設計是水電工程建設的第一關，也是實施概算控制的重要環節

在設計前，設計人員應充分重視資料收集工作，充分了解設計報告內容，工程水文、地質條件，地形、地貌，周圍環境，建筑平面與空間，建筑材料及其性能，工藝設備與選型。盡力提高設計深度，做出優質的設計方案。

3.1.2 要嚴審施工圖預算

應根據施工進度計劃與實際施工進度來核定施工圖預算。對于超出概算的部分，要及時找出問題所在，分析原因，并與項目負責人進行交流，做出有效修正，調整預算控制目標，對工程造價進行動態控制。

3.1.3 實施限額設計

限額設計即依據批準的設計報告與投資估算，在分配的投資限額內進行設計，并保證工程質量與功能要求。設計人員應充分掌握本專業預算、概算及費用定額，了解建筑材料的預算價格，精心設計，樹立造價控制意識。若出現超出相應預算的情況，則要即刻返工，直至找出概算增加的實質原因。

3.2 工程實施階段的投資控制

實施階段是水電工程建筑投資控制的主要階段，也是各種資源消耗的主要階段。水電工程設計區域廣、影響因素多、工程量大、建設周期長、材料及設備價格的市場供求波動也較大。要想提高工程建設質量，控制好工程投資，就必須在工程實施階段加強工程建設的管理與監督。

3.2.1 要健全設計變更審批機制

在水電工程建設中，設計變更是十分常見的。在做出設計變更之前，應充分了解工程量、工程造價的增減原因，并報經原審批部門，在取得審查同意之后再調整概算。

3.2.2 健全隱蔽工程現場簽證手續

隱蔽工程是隨著施工進展而產生的，工程結算時難以掌握，且占工程投資的比重很大。由于隱蔽工程在建成后難以被看到，如缺乏完備的簽證手續，必然會增加工程結算難度。因此，有必要建立健全的隱蔽工程現場簽證機制，做好隱蔽工程的驗收。施工現場的每一項隱蔽工程都應做好簽證，使簽證后的隱蔽工程量成為編制結算的重要依據。

3.2.3 控制好工程變更與現場簽證

為防止施工圖設計中存在漏洞，除把好審核關以外，還要在甲方、乙方的圖紙會審，設計院技術咨詢中進行消除。在水電項目建設中，工程變更與現場簽證幾乎是難以避免的，因此，我們應注意做好有效控制，各項設計變更應盡量提前進行，時間越早損失就越小。同時，還要加強設計變更管理，使設計變更出現在設計階段初期。對于對工程造價影響較大的設計變更，可采用先算賬后變更的方式，從而有效控制工程造價。

3.3 做好招投標工作

嚴格的招投標工作是實施投資控制的基礎，通過對國內外各類工程的招投標工作分析來看，做好招投標工作對節約項目投資、加快項目建設、提高工程質量具有重要的作用。因此，對于具備招標條件的項目，應進行招標。有些業主認為投資越低越好，對投標方的要求十分苛刻，認為招標工作就是壓低項目投資，一味追求最低中標，導致很多投標方采取故意降低報價、施工中又變更索賠的方式進行不合理競爭，不僅違反了競標原則，也浪費了社會資源。因此，業主首先應端正招標態度，將工程質量與招標價格綜合考慮。當前，我國的水電工程建設行業仍呈供大于求的現狀，這種現狀對招標方來說無疑是有利的。

3.4 完善合同管理

3.4.1 應選擇合格的承包商

選擇一個好的承包商是做好合同管理的關鍵因素。不同的承包商雖然有其各自的實力，但并非所有具備投標資格的承包商都適合招標方的項目施工。在選擇承包商時，應考慮以下幾點：要充分審查承包商的建設實力；要充分考察承包商的建設業績；要考察承包商在以往的工程中與監理、業主的配合情況；承包商項目經理的個人資料，出任施工指揮的項目經理應進行嚴格的審查。

3.4.2 要簽訂一份全面、準確、細致的合同

合同一經簽訂，就是雙方的行為準則，滲透到工程建設的各個方面。業主在簽訂合同時，應充分總結其他同類工程在執行合同的過程中的經驗與教訓，認真研究各項條款的內涵，一要做到全面，二要做到細致，三要做到準確。最后，還要正確對待合同索賠。

3.4.3 在合同履行階段，投資控制的關鍵在于合同管理與變更控制

對于業主而言，主要工作內容包括審查施工合同、審核現場簽證、索賠處理、材料及設備的價格咨詢、工程進度及質量的審核、合同價款的動態調整、資料的歸檔管理等。在該階段中，投資控制主要體現在工作計劃的制定、控制流程的編制與配套管理表格的管理上。業主應抓住控制要點，做好全局控制。

4 結語

總而言之，水電工程項目的投資控制是一項實踐性較強的工作，從傳統水電工程的投資控制到全階段的投資控制，是一個重要的變革，也是水電建設由計劃經濟轉向市場經濟的必然趨勢。做好水電工程建設的投資控制，是市場經濟發展的必然需求，這對建設水電項目的投資管理體系，提高水電建設隊伍的投資控制能力，是具有深遠意義的。

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