城市建筑基礎設施規劃建設的可持續化發展

張海榮

(全國市長研修學院，北京 100029)

隨著社會的不斷發展，人們的生活水平有了很大提高，人們對城市基礎設施的建設要求也提高了，城市生態的可持續發展逐漸受到了人們的重視。其中，關于城市的空氣質量、供水能力以及其他各種管理需求等所有和城市基礎設施建設相關的一些問題被逐步提出來。本文就針對城市基礎設施規劃建設的可持續化發展進行如下分析。

1 城市建筑基礎設施規劃建設的意義及當前存在的問題

近期，國務院常務會議就加強城市基礎設施建設進行了部署，重點改善我國城市建筑基礎設施建設的薄弱環節，增強城市綜合承載能力，提高以人為核心的新型城鎮化質量。現階段，越來越多的人開始涌向大城市，導致我國許多城市出現“寸土如金”的情況，這種情況對于城市交通也是很大的一個考驗。從理論分析進行考慮，城市土地的混合使用已經成為城市可持續發展的前提之一。我國乃至世界未來城市的發展方向都將是逐步走向多功能的混合型城市[1]。荷蘭建筑師雅各布·范賴伊斯曾指出“混合型城市是可持續的”。因此，可持續發展就顯得尤為重要。然而，一直以來，仔細分析我國傳統的城市基礎設施規劃建設，發現其在我國的城市建筑規劃體系之中都處于從屬配套的位置。并且，結合一個城市的生態發展進行分析，城市建筑的基礎設施規劃建設直接關系著城市的環境、資源以及其他的各種生態因素，這些因素在很大的程度上直接關系著或者制約著一個城市的未來發展方向。因此，一個城市的基礎設施規劃建設對于居民日常生活質量的高低、城市經濟發展的目標以及城市產業結構的布局等都有著重要的聯系。然而，按照我國傳統的城市基礎設施規劃建設的方法進行城市規劃編制時，關于基礎設施的規劃供給能力的確定基本上都是依照我國人均指標作為依據，這樣就因為城市的指標體系過于籠統，導致規劃出來的城市建筑基礎設施建設方案缺乏地方針對性[2]。并且這樣的規范方式也對基礎設施服務的條件造成了很大的限制，這也就導致在實際的城市基礎設施需求之中如果不能夠滿足這個指標時，政府才可能被動的尋求解決方法，喪失了技術創新的主動性。整體上而言，我國傳統的基礎設施規劃的編制方法依舊處于一個純技術性的階段，缺乏實踐性能，并且其在一些國家政策層面上缺乏考慮，影響了我國城市基礎設施規劃建設的可持續發展。

2 城市基礎設施規劃建設的可持續化發展

首先，結合上文之中提到了關于可持續化發展的城市基礎設施規劃建設中存在的問題，當前我國城市基礎設施規劃在具體的技術方面并沒有太大的問題，然而對于基礎設施規劃方法論方面卻存在嚴重的缺乏。當前，隨著可持續發展要求的不斷提升，人類在進行環境開發、自然改造以及資源利用等，都不能夠超越環境的承載能力。然而，關于城市基礎設施規劃建設時，必定會涉及到這些方面。其中，關于水資源的利用，土地資源的利用以及空間資源等的利用，都必須嚴格控制在環境的承載能力之內。另外，如果要結合環境資源的供應量以及環境自身對于污染的凈化能力來判斷環境的承載能力，那么兩者在本質上屬于一個恒量，同城市基礎設施規劃建設的技術改革沒有多大的關系。所以，要想實施可持續發展的城市基礎設施規劃，就必須要把城市環境承載力分析作為基礎，然后結合城市發展中的資源消耗情況確定合理的消耗指標，繼而制定具體的方法不斷改進傳統的基礎設施規劃方法。這樣在進行城市基礎設施規劃建設時，規劃人員就能夠結合不同變量之間的改變，最終在規劃編制方法上呈現出不同的政策、技術以及時期等出現的不同結果，從而客觀的評價不同規劃編制方法的優劣[3]。同時還需要建立專門的規劃政策指導，保證基礎設施規劃能夠順利實施，有效的提升資源利用效益。因此，有利于控制環境資源消耗的總量，還可以促使人們利用生態型的方法以及技術，提升環境資源的最大利用率。

其次，結合市場經濟的發展條件，現階段的經營城市就需要把整個城市的規劃建設以及管理等所有方面同經濟發展的經營思想統一進行糅合，并把經營思想貫穿其中，繼而結合政府調控以及市場運作，以城市公共財政為范疇，有效的運作城市資產，同時結合流通、組合、轉讓以及裂變和出租等多種方式進行城市基礎設施的建設以及管理，強化城市的經濟發展實力，提升城市經濟發展的步伐，實現城市建設低投入、高產出的最大效益。而且，在經營城市時，一定要遵循市場經濟發展的規律，巧妙的運用經濟學手段解決城市建設項目之中的問題，使得傳統的城市技術經濟逐步轉變為城市市場經濟。例如，利用提升城市基礎設施建設水平以及不斷滿足居民各種生活需要等方式，不斷加快城市化的進程，滿足居民的長遠利益需求。并且能夠把政府的行為方式逐漸從傳統的微觀模式轉變為宏觀模式；關于城市的整體開發、利用以及管理經營等都需要政府進行參與，并且實時公開管理，真正實現政企分開；關于城市設施以及生態環境等都需要政府進行整體化的經營管理，尤其是城市基礎設施規劃，一定要把單純的滿足居民生產生活的便利作為基礎，盡最大可能的降低交易成本，借助于城市的發展帶動城市周邊以及所在地的整體經濟發展，整體提升城市所在地的經濟增長點。

然后，隨著人們生活條件的逐步提升，人們對于城市品位以及城市功能的要求也在逐步提升，這樣隨之而來的就是提升了城市基礎設施建設的資金要求。因此，可想而知，科學合理地經營城市能夠有助于城市避免出現基礎設施建設資金缺乏的局面。對于一個城市而言，其基礎設施建設決定著城市經濟發展的基礎，一直都占據著十分重要的地位。盡管如此，因為城市基礎設施建設具有投資大、周期長以及公益性強等多方面的特點，對于政府投資建設具有很強的依賴性，這樣長期以來就導致政府投資與需求之間出現矛盾，無法滿足城市基礎設施發展的需求。但是利用經營城市的手段，政府可以利用基礎設施項目進行招商融資，還可以借助于掌握的可控資源實現城市資產的運營，繼而擴展城市建設的資金來源，這樣能夠有效的解決基礎設施可持續發展的問題，提升城市基礎設施建設的速度[4]。繼而，利用城市資產進行聚集、重組以及運營，實現城市的自我滾動、自我積累，最終實現以城建城以及以城興城。

最后，對于傳統的基礎設施規劃而言，其缺乏認真的研究以及設計，這樣城市在實際的現實發展過程之中就會出現一些與規劃成果不相符的部分[5]。對于商業市場化運作方式的城市而言，在進行基礎設施規劃建設時，如果只是單一的技術性質規劃，缺乏與之相匹配的配套實施以及管理的相關政策，這樣很大程度上規劃都逃不脫淪為一張圖紙的命運[6]。同時，由于社會體系的緣故，一些與城市基礎設施規劃建設相關的技術突破在發生重大改變時，城市基礎設施規劃無法隨之發生改變，繼而滯后了整個社會的實際變革。因此，城市基礎設施的建設必須要有一個專門的監管跟蹤機制，并且政府也要給予專門的配套實施政策，保證城市基礎設施建設的步伐同原來的規劃位于同一水平面，這樣當外部環境出現重大變化的時候，城市基礎設施建設能夠自身進行調整，積極應對各種突發情況。而且也能夠有效的預防城市基礎設施建設的返工現象，防止出現社會資源的浪費，使得其對于自然環境的影響降到最小，促進城市可持續化發展的步伐。

3 結語

綜上所述，關于城市基礎設施規劃建設的可持續發展有助于實現社會經濟、環境等多方面的可持續發展，最終促進整個人類社會的可持續發展。通常情況下，城市基礎設施為人們提供各種產品以及服務，這種方式就導致了城市基礎設施能夠直接參與城市生產的過程，影響了城市經濟增長的速度。而且，社會可持續發展的核心也決定了人的全面發展，城市基礎設施規劃建設的可持續發展能夠為社會福利提供根本保證。

[1] 張亞軍.可持續發展條件下的新一代城市基礎設施建設[J].上海城市規劃，2010(03).

[2] 李軍華.整合地下管線檔案信息助推城市深度智慧管理[J].中華建設，2011(08).

[3] 沈陽，周坷.基礎保障——創造一個安全舒適的城市——城市基礎設施規劃建設的可持續化發展思考[J].城市規劃學刊，2008(C00):226-230.

[4] 余池明，張海榮.城市基礎設施投融資[M].北京：中國計劃出版社，2004.

[5] 曹秋平，劉彥，李艷超，等.金華市城市化進程中城市規劃思考[J].現代商貿工業，2011(17):76-78.

[6] 劉貴文，王曼.基于公眾參與的舊城改造模式研究[J].建筑經濟，2011(09):15-18.