淺論山區城鎮防洪減災整治對策

莫開生

（廣西海河水利建設有限責任公司，廣西 南寧 530023）

山區洪水一直是威脅人類生命財產的自然災害，發生機率頻繁，由于洪水的原因，引發各種次生災害，影響范圍大，特別是農村城鎮化后，山區城鎮防洪更顯突出。

城鎮是流域防洪的重點，為了更有效地減輕災害損失，提高城鎮抵御洪水災害的能力，山區城鎮防洪整治勢在必行。

1 山區城鎮防洪的現狀及分類

山區城鎮防洪工程是山區城鎮總體規劃的組成部分，涉及機構繁多，如水利、農業、市政、規劃、園林、供水、交通、氣象及各行政主管部門，山區城鎮防洪工程是山區城鎮建設的基礎設施，因此必須滿足山區城鎮總體規劃的要求，同時山區城鎮防洪工程又是流域防洪規劃的一部分，而且是流域防洪規劃的重點，有些洪水必須依賴于流域性的洪水調度才能確保山區城鎮的安全。因此，山區城鎮防洪是一個綜合性的系統工程。

山區城鎮防洪按洪災成因可分為河洪、山洪、內澇和滑坡泥石流4種類型。河洪一般以堤防為主配合水庫分滯洪河道整治等措施組成完整的防洪體系，山洪則采用工程措施與水土保持措施相結合進行綜合治理；內澇采用泵站抽排及自流方式解決；滑坡泥石流則主要以水土保持、人工墻等措施進行治理。

2 山區城鎮防洪減災對策

2.1 河洪防治

河洪災害是洪災的主要部分，造成城鎮洪澇的主要原因有兩方面：自然因素和人為因素。

2.1.1 自然因素

由于山區城鎮容易產生強降雨天氣過程，降雨產生地表徑流，直接匯入江河中。山區城鎮河流是河床陡，洪峰形成時間短，持續時間短，由多范圍的地表水疊加導致洪澇災害頻繁發生。

2.1.2 人為因素

水患意識不清，隨意在設礙，隨意采砂及在河道周邊筑塘建池，有些侵占河道行洪斷面，嚴重地阻礙行洪；水土保持工作做的不到位，破壞植被，造成水土流失；水利工程防洪能力低；各部門協調勾通不到位，造成河洪災害。

預防主要措施：根據流域實際狀況確定城鎮防洪水位，城市防洪規劃從總體布置到建筑結構造型都應盡量考慮不改變自然水流條件保護河床海岸穩定確保防洪安全。沿江城市堤線布置應與上下游堤防布置相適應，城市上游有分蓄洪條件則可在城市上游設置分蓄洪，設施以降低洪水位或者在城市上游修建攔洪水庫，調節洪峰保證城市安全；做好洪澇災害的宣傳，增強全民防災減災意識；建全防汛首長責任制。明確政府一把手為第一防汛責任人，分管領導為具體防汛責任人，同時做好各單位的協調勾通工作，做到洪水來時不亂不慌，保證防洪工作有順的進行；實時進行洪水測報和雨量實時測報。

2.2 山洪防治

2.2.1 山洪災害的特點

季節性強，頻率高。山洪災害主要集中在汛期，特別是主汛期，80%以上的山洪都發生在6～8月份；區域性明顯，易發性強。位于暴雨中心區的山丘區，暴雨時極易形成具有沖擊力的地表徑流，導致山洪暴發，形成山洪災害；來勢迅猛，洪峰形成時間短，持續時間短，降雨后幾個小時即成災受損，防不勝防；危害嚴重，山洪災害發生時往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地質災害。

2.2.2 山洪的防治措施有

山洪防治措施主要是依靠封山育林、植樹種草保護，植被以及挖魚鱗坑，做好溝頭防護，防止水土流失，山洪溝下游防治則以修筑塘壩、跌水等工程攔截泥沙，削減洪峰，減輕下游排洪壓力；建小（一）及小（二）型小水庫，削減洪峰，滯留洪水；排洪渠道出口水流受外河洪水頂托時，采取措施防止洪水倒灌淹沒市區；實時進行洪水測報和雨量實時測報。

2.3 內澇的防治

2013年7月19日廈門受第8號熱帶風暴“西馬侖”影響，給廈門帶來持續十幾個小時的大暴雨天氣，導致廈門市區部分主干道積水嚴重，部分隧道和路段出現山體滑坡，市區交通嚴重堵塞，廈門大學等一些低洼地帶內澇嚴重，西校門整體被淹，水深半米以上。2013年中國多地遭受了內澇之苦，有些學者認為城市內澇是由于城市排水管網建設滯后造成的，但持續集中式的暴雨城市排水管網幾乎解決不了城市內澇難題，因此面對極端天氣造成的城市內澇難題，預防內澇的措施有：

2.3.1 地形地貌

地勢比較高的地區不易形成積水，例如賀州市、南寧市的風嶺等老城，選擇地勢比較高的地區，所以不容易形成積水。城市范圍內地勢比較低洼的地區，如南寧市的水街就容易形成內澇，城市建設用地選擇什么樣的地形地貌非常重要，如果選擇在低洼地或是滯洪區，那降雨積水的可能性就非常大。

2.3.2 城市排水系統還不夠完善

目前我國一些城市排水管網管道老化，排水標準比較低。有的地方排水設施不健全，不完善，排水系統建設滯后，同時管理混亂，管網淤積嚴重，影響行洪。

2.3.3 合理規劃，科學管理

根據當地實際情況有針對性的做好排澇規劃，特別是南方城鎮降雨量比較大的地區。排澇是個系統問題，因此規劃要考慮各個環節。杜絕無序建設。還要科學管理，重視規劃的執行力度，保證規劃的實施，有一個防汛指揮中心，統一監管。

2.3.4 做好超標雨水的防范

通過加強氣象預報，完善行洪調度系統，完善應急管理體系建設等減少內澇的損失和影響。

2.3.5 多建大容量的排澇泵站，逐步提高排水系統的建設標準

新建地區要完善雨水管網系統的建設，加強自排能力，舊城地區要有計劃的進行排水管網的改造。

2.3.6 按當地的地形地貌特征，規劃截洪、分流、調蓄措施

在適宜的地段建造雨水池蓄水，規劃一定比例的蓄滯洪區，多建造庫壩，保留一定的蓄洪塘壩，完善水土保持，增加綠化面積，增加透水層，利用新方法、新技術改善生態環境，做好雨水利用，做好超標雨洪水的防范措施。

2.3.7 采用非工程措施

不得占用河道兩側棚蓋、填溝造房、隨意改變河床；嚴禁向河道倒垃圾；河道溝渠要及時清淤，避免雍水，保證排水順暢。

2.3.8 合理布局城鎮公路溝道

城鎮公路布局建設時，考慮在城市交通線的綠化帶或人行道沿邊角線建設排水導流明溝，在明溝沿線進行間距不等的地下水柜建設。在洪量集中的地段增設排澇泵站，通過近地面的星羅棋布的可滲透性地下水柜網絡工程建設布局，既可在澇時蓄水，減輕地面積水的壓力，又可在旱時就近取用澆灌綠化帶的植被或作洗車水用，在平時可向地下滲透涵養地下水源以消除城市地面塌陷隱患。

2.4 滑坡、泥石流防治

2013年7月4日晚，四川雅安境內遭受強降雨襲擊，石棉縣回隆鄉境內發生特大山洪泥石流。造成多人傷亡，滑坡、泥石流暴發突然，是山區環境中常見的自然現象，山體滑坡、泥石流在形成和發展過程中，當運動速度很快時，而城市又人口密集因此往往造成人員傷亡。因此對滑坡、泥石流防治要引起足夠的重視，預防措施如下：

選擇安全、穩定的地段建設城鎮，規劃時通過對地質勘查，評估地質災害的風險系數，確保建筑物建在地質條件好的地段，降低滑坡、泥石流的影響；不得隨意開挖山坡坡腳，山坡坡腳是山體穩定的必要條件，建設所需要的取土場、料場，均不得設在靠近城鎮的山坡上，因為開挖時的陡坡對山體的穩定極為不利，極易產生滑坡、泥石流。經主管部門審批開挖的坡腳，及時砌筑護坡墻，保證山體的穩定；不得在山坡坡頂隨意堆棄建筑垃圾，城鎮建設中，諸多的如舊砼塊、棄渣、棄土，均不得堆放在坡頂，坡頂加載后，對山坡的穩定產生不利影響，降低了山坡穩定的安全系數；做好山坡的排水溝渠，來洪水時，排水溝渠可以將洪水排到低處的水溝，避免洪水沖刷山坡破碎帶或松散體，防止山體滑坡及泥石流有重要意義；儲備防災物質，如木樁、砼樁、麻袋等，一旦發現山體有滑坡、泥石流的前兆時立即進行加固或修建防護墻，減少山體滑坡、泥石流造成的損失；加強水土保持，多種草樹，讓洪水及時滲到植被根部，降低洪水集中流的時間，同時保證松散體得以穩固；加強組織管理，是防止滑坡、泥石流的最主要的措施，來洪水時，加強對山體的觀測，及時發現隱患，可以及時采取措施，也可以及時組織群眾轉移，減少不必要的損失。

3 結語

山區城鎮防洪減災是一項系統工程，要有科學的管理方法，同時各級部門還要有防患于未來的理念，對河道、山體滑坡有科學的預見性，同時采取科學的技術措施，只有這樣才能對山洪減災防災。

[1] 黃國慶，李瑞林，柳喜軍.論粵北山區城鎮防洪的重點及安全對策[J].廣東水利水電，2008（05）.

[2] 鄂英姿.鳳城市山區河道治理新思路探索[J].東北水利水電，2011（01）.