淺談如何進行城市建筑規劃管理

陳營林

（黑龍江省八五二農場建設局，黑龍江 雙鴨山 155620）

1 城市規劃管理存在的問題

1.1 盲目無序，缺乏法律監督機制

近些年來，我國的諸多城市都進行了城市規劃管理，掀起了一股熱潮。但是我們看到這些規劃管理存在盲目跟隨潮流的現象，導致城市規劃建設出現盲目和無序。在實際的規劃管理中，規劃時間相對縮短，城市的規劃對城市的調控作用也已經沒有那么明顯了。另外，城市和鄉鎮的規劃存在脫節現象，城市郊區及城鄉結合部的管理較為混亂。更有一些城市實行舊城改造，破壞了當地的名勝古跡。

1.2 公眾參與度不高

城市的規劃管理有利于綜合城市各種資源，實現經濟、社會、環境效益的最大化，這是人們對城市的資源實施再分配的活動，也是公共協商的機制。在城市規劃管理中，應當充分發揮公眾的聰明才智，多多征求公眾的意見。目前，我國的城市規劃管理一般是由政府掌管操作的，公眾沒有機會或者是沒有意愿參與到城市規劃管理中，這也會對城市規劃管理產生影響，造成規劃與城市居民實際需求存在差距。

1.3 傳統的城市規劃管理存在負面影響

計劃經濟條件下開展的城市規劃管理影響到了現行的城市規劃管理機制。隨著改革開放的深入和市場經濟的建立，我國的城市規劃管理正在由政府投資轉向市場調節的多元投資。當前的城市規劃管理涉及到多種經濟成分以及多方面利益關系，傳統的城市規劃管理已經不能適應時代的需要，不能協調多種經濟成分和多方面的利益關系。

1.4 管理方式滯后

當前我國的城市規劃管理中，管理分工及職能不明確，尤其城鄉規劃管理不健全，導致管理沒有得到真正的落實。另外，城市規劃管理的經費沒有納入到政府的財政預算中，城市規劃管理缺乏穩定的資金保障及來源，城市規劃管理的工作不能有效開展。此外，一些城市規劃管理的工作人員素質較低，工作隊伍力量不足，這與新形勢下的城市規劃管理是不能配合起來的。

2 城市規劃管理對策

2.1 堅持科學、合理規劃

在城市規劃管理工作中，應當先進行城市規劃，然后再進行建設。對城市的整體狀況應當有科學的定位、定向和定性。在制定城市的總體規劃、功能區分、專業規劃時，應當符合本城市的實際情況，處理好局部與整體、近期與遠期的關系。發展設計應當考慮發展中的維護，明確城市規劃需要時也應結合城市發展形勢挖掘城市發展的潛力，將城市的形象作為重要的規劃管理環節。規劃后應當分步驟實施建設，不能因規劃的不足造成后天建設的落后，進而衍生出建設問題，如重復建設，這樣就造成了投資的浪費。此外，在進行規劃時，應注意彰顯本城市特色。

2.2 完善城市規劃管理法律法規

要保證城市規劃管理的規范，就應當對規劃管理的自由權進行限制，使其符合城市規劃管理要求和法律法規要求。首先，相關政府部門應當健全城市規劃管理法律法規，從而為城市的規劃管理工作提供一定的法律保障。這不僅可以方便政府展開城市規劃管理工作，另一方面也保障了城市居民的利益。

2.3 引導公眾參與

為提高公眾的參與度，進行城市規劃管理時應當強化信息公開、信息透明，從而使公眾能夠了解參與的程序，樹立主人翁意識，積極參與到城市的規劃管理中，使城市的規劃管理具有科學性、合理性。在歐美等西方發達國家，公眾已經參與到了城市的規劃中，因而他們的城市規劃都直接體現了公眾意志。公眾參與度要想提高，首先，城市的規劃建設必須迎合公眾的生活需求，因為城市規劃建設的滿足對象是城市居民，因此，迎合公眾需求可以體現“以人為本”的價值理念，體現大多數人的意志。其次，城市規劃應當對一些資源，諸如稀缺資源實現合理分配。

2.4 管理中引入市場機制

市場經濟是按照一定的價值規律來實現資源分配的，城市經濟活動也處于市場關系之中，城市的規劃應當實行有效的市場管理、市場調節。從本質上來看，城市規劃管理是政府行為，是通過政府的干預和管理來保障公眾利益。市場經濟形勢下，我國的土地資源供應緊張，土地價格上漲快，僅僅通過市場調節，則投資者會專注于經濟收益高的建設項目，因此要依靠具有社會利益整體性的城市規劃來解決。

2.5 加強政府的領導、協調

各級地方人民政府應當承擔起責任，將城市規劃納入政府重要的工作日程。明確規劃的目標、要求及實施方法，各相關部門也應當積極履行好自身職責，與政府宏觀目標進行協調配合。城市的整體規劃和近期規劃應當與社會發展計劃及國民經濟規劃密切配合，做好銜接。

2.6 堅持可持續發展原則

當前我國的城市規劃管理中存在較明顯的浪費現象，能源消耗量大，并對環境造成一定破壞。因此，在進行城市的規劃管理時，規劃者應當具備節約資源的意識，處理好規劃管理與生態平衡兩者之間的關系，力求打造生態文明城市。在生態平衡思想的指導下，應當實施有效的生態建設，加大環境整治力度，節能減排。能源消耗高，環境污染嚴重且經濟效益低下的經濟模式應當進行改變。應執行嚴格的能耗控制和建設項目的能耗審批，探索低碳發展道路，推廣進行低碳建設，構建節能型新城市，實現城市建設中經濟、社會和環境的平衡。

3 結語

進行城市規劃管理的目的是促進城市的發展。良好的城市規劃管理是城市合理開發土地資源和合理建設的基礎，也是創建新型城市的重要舉措。當前我國的城市規劃管理中存在一定問題，可以通過堅持科學、合理規劃，完善城市規劃管理法律法規，引導公眾參與，引入市場機制，加強政府的領導、協調，堅持可持續發展原則等措施，對城市規劃管理進行改良，從而使城市的建設發展更加符合城市居民的需求，更具有科學性、合理性。

[1] 趙全有.淺談如何進行城市規劃管理[J].黑龍江科技信息，2013（05）.

[2] 劉純傳.淺談加強城市規劃管理的幾點思考[J].城市建設理論研究，2011（31）.

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