控制關鍵環節的水電工程投資管理

莫 勍

（貴州烏江水電開發有限公司構皮灘電站建設公司，貴州 余慶 564408）

控制關鍵環節的水電工程投資管理

莫 勍

（貴州烏江水電開發有限公司構皮灘電站建設公司，貴州 余慶 564408）

構皮灘水電站工程建設管理實行業主負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制，在投資管控中，明確管控目標，建立管控體系，以創新招標模式、創新設計優化途徑，合理處理變更，構建工程結算支付程序，完善了工程投資管理的各項措施和方法，有效促進工程建設，有效控制工程投資。

合同管理；完善制度；結算方法；工程建設

1 項目簡況

構皮灘電站位于貴州省余慶縣境內，是烏江干流11個梯級電站的第七級，電站總裝機3000MW，年均發電量為96.82億kW·h，是“西電東送”的標志性工程，也是貴州省、中國華電集團公司的最大水電工程。電站以發電為主，兼顧航運、防洪及其他綜合利用，電站總投資為154.8億元（不含通航建筑物）。電站處于深窄狹谷，具有地形地質條件復雜，喀斯特系統極其發育，泄洪流量大等特點。在工程建設中施行了業主負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制，以關鍵環節的管控為重點，強化工程投資管理，創造了工程建設2009年“一年五投”的佳績；目前，電站樞紐工程完工結算已近尾聲，預計建安工程可節約投資10億元以上，其建安工程單位千瓦造價低于3000元，在國內外水電工程造價中處于領先水平；構皮灘電站2011年榮獲國家電監會2009、2010年投產造價控制優秀電力工程項目，《以關鍵環節控制為重點的大型水電站工程造價管理》榮獲國家級企業管理創新二等獎，為水電建設投資管理積累了寶貴的經驗。

2 投資管控中克服的幾大難點

構皮灘電站工程巨大，明、洞挖方達2000多萬m3，開挖洞室118個長度38km，壩體混凝土600多萬m3；各建筑物、構筑物組成龐雜，工程量大，施工難度大，技術含量高，投資管理過程中對施工組織、措施方案等要求高，投資決策影響大。

電站地處強巖溶地區，巖溶系統極其發育，大斷面洞室開挖期穩定困難，技術方案、施工措施的不可預見性調整，給投資造成重大影響。施工點多面廣、交叉干擾，資源配置要求高，投資管控困難。電站可研概算在2003年國家批準，價格水平為2001年四季度，概算中無價差預備費；主體工程施工合同簽訂在2003年左右，工期長達7a，人工、材料市場變化不可控給投資帶來風險。

3 投資管控的措施及方法

3.1 明確管控目標，強化過程控制

3.1.1 制定工程造價管控目標，確定管控關鍵環節

針對影響工程投資高低的關鍵主要在設計更改優化、工程招投標、工程主材采購配送、工程合同管理、各工程竣工結算這些主要環節，制定投資管控目標。

3.1.2 明確管控模式，建立工作體系

構皮灘建設公司在工程建設管理上實行業主負責制、招投標制、工程監理制和合同管理制，在建設工程投資決策、工程設計、工程招投標、工程施工、工程合同、工程竣工結算等關鍵環節過程，創新管理思路，明確投資管控原則，完善管理制度，再造管理流程，提升管控能力，隨時糾正偏差。建立了建設單位、設計、監理、承包單位“四位一體”的管控體系，為工程建設投資控制創造條件。

3.1.3 開展投資管控評估，及時糾偏整改缺陷

建立以計劃管理為主線、以工程管理為核心、以技術管理為重點、以安全管理為保障、以效能監察為幫扶的管理思路，定期或不定期對工程靜態投資、工程總量概算進度、部分在建子項工程單位造價發展趨勢、 物資采購、價格走勢、工程款支付等業務管理行為進行全面評估評價，發現問題隨時糾偏。

3.1.4 建立管控制度，理順工作流程

建立健全投資管理、資金管理制度，擬定投資管控過程的4個關鍵作業流程，即“資格審查、評標、定標”三分離的招標投標管理流程；“承包人立項申報、監理工程師審查處理、發包人審核批準”的合同變更三級管理流程；以PMS系統為核心的“申請、審核、批準”工程價款支付及完工結算動態管理流程；“計劃申報、過程管控、定期核銷”的工程物資管理流程；“計劃管控、及時稽核”的資金管理流程；要求各級管理人員嚴格按照制度和流程，實現科學管控。

3.2 創新招投標模式，降低投資風險

3.2.1 分標與工程實際相結合，控制工程造價

正確的分標和合同策劃能夠促進合同之間相互協調，減少組織矛盾和爭執，保證項目整體目標的順利實現。分析工程地貌、交通、運輸、物資來源、施工作業內容、工程進度等情況，確定了分標的原則和思路。分標的原則為：標段作業要相對獨立;因地制宜分標，減少管理成本；提高現場設備設施的使用效率。

3.2.2 合理選擇招標方式，優選參建單位

嚴格執行華電集團公司、烏江公司相關文件規定的基礎上，通過在實際工作中的模索和總結，制定了《構皮灘水電站招投標管理辦法》，形成了一整套能滿足水電建設工作要求的招投標管理方式；不僅有效保證工程安全、進度和質量，還節省工程成本。

通過多渠道了解市場信息，掌握國內水電建設先進施工企業的成本控制能力、經濟實力，市場資質等級等情況，為合理確定優質的承包人打好基礎。

3.2.3 細化招標條件，規避投資風險

通過對招標文件相關條款的約定，引入競爭方法，有效挖掘投標人先進定額水平。

為有效控制工程質量和投資，從主要材料的質量、價格入手，實行工程主材由業主統一供給的原則，設立基礎價格，主要材料的供應價格由業主統一采購；降低價格攀升所帶來的風險。

對招標文件中設計條件的約定，避免由于設計階段深度的不同和提供參數、地質條件不足造成承包人索賠的依據。

對主要材料消耗量的約定，達到降低業主所提供主要材料供應量與施工實際消耗量之差所帶來的風險。

3.3 合理處理合同變更，有效降低工程投資

3.3.1 準確界定合同變更項目的屬性

依據合同條款合理劃分變更項目的屬性，確定合同內新增工程項目、合同外新增工程項目、合同內補償性工程項目，其目的就是按不同合同條款合理區分不同類別，對新增工程項目的單價審核計價的原則。

3.3.2 強化合同變更項目的把關審核

在變更項目的立項審核中，設計、監理及建設公司相關部門必須遵循合同原則，嚴格對合同變更的立項依據和有效性進行審核。

3.3.3 制定并嚴格實施變更合同處理程序

承包人在合同變更項目發生后，向監理工程師申報詳細的立項依據及費用計算，由監理工程師提出審核意見后，報業主單位復審。

3.3.4 制定合同變更項目的計價方式和原則

對合同內變更項目優先考慮套用原合同工程量清單中同類工程項目單價；若需重新編制單價，其單價則采用綜合單價形式，嚴格按投標報價的編制原則（投標報價水平、費率、取費標準、各項基礎價格等）進行編制。

3.3.5 加強變更項目的前瞻性管控

當合同變更項目即將實施時，要求設計及監理對照合同相關條款，對立項依據、計價方式進行預見性管理。尤其是對于涉及金額較大、且施工方案需要現場調整的項目，提前預控由此引發的潛在索賠項目。

3.4 構建工程價款支付流程，規范支付手段

3.4.1 建立合同價款支付信息平臺

采用工程建設管理信息系統（PMS），通過申請、審核、批準的嚴格三級權限界定，使進度款支付流程更加清晰、嚴謹。3.4.2 完善合同結算管理流程，強化結算環節管理

調整了合同結算流程，明確了建設公司各部門、監理分級、限時的審核，做到責權分明。

3.4.3 通過工程跟蹤審計提前介入，把好工程價款結算關口

工程跟蹤審計提前對工程項目管理的審計，可及時發現并糾正在項目管理、工程管理和完工結算中存在的問題。

3.5 采用主材核銷模式，規避材料失控風險

按招標文件中條款的要求，對工程所需主材由招標人統一提供的部分，業主對承包人進行定期核銷，以達到規范物資供應和投資管控的目的。

在合同實施時要求承包人必須上報主材用量年計劃、月計劃和周計劃，嚴格按計劃執行，做到總量計劃控制，季度、年度和竣工物資核銷等合同控制措施來實施物資消耗的事前、事中和事后控制。

對所有新增（變更）項目應本著遵循招標合同文件不變的原則，依據合同標準進行主材單耗審核。

對承包人物資核銷出現的超欠供現象，必須上報完備的相關資料（如計劃、已批復的單耗量及施工組織措施），根據實際發生量進行分析后進行核銷。對于承包人管理不善，造成物資流失，出現欠供情況在核銷中不予考慮核銷。

對承包人物資核銷后出庫存量大：充分依靠監理工程師現場工作的優勢，加強對承包人現場物資管理，規范承包人的物資管理流程，避免物資核銷出現不合理的欠供，減少工程損失。

對進出構皮灘工區的主要物資實行了進出工區簽證管理、過磅、3方（業主、監理、承包人）現場驗收和巡查等管理措施，有效地防止了主材自購和流失現象。

3.6 創新設計優化途徑，降低工程投資

通過開展設計、施工優化、研究和應用新設備、新工藝、新技術，促進了工程的順利實施，工程取得了自2001年11月底開始籌建，至2009年7月底首臺機組并網發電僅7a零8個月的突出成績。

3.6.1 加強設計技術優化研究，降低工程投資

根據工程實際，通過優化設計進一步降低工程造價。如構皮灘水電站在可行性研究的基礎上，對大壩體形優化研究，設計優化將大壩的建基面抬高4m，減少了開挖量27000m3，節約了混凝土澆筑量27000m3，節省了工期，節約工程投資1300萬元。

對二道壩與下游RCC圍堰結合布置優化研究，設計優化將圍堰的建基面抬高4m，運用圍堰一部分碾壓混凝土，減少二道壩澆筑混凝土，使二道壩與下游RCC圍堰有機結合；降低了施工難度，節省了工期，節約工程投資4500萬元左右。

3.6.2 采用先進設備、先進工藝降低工程造價

構皮灘水電站以質量為前提、進度為目標，成功研究應用眾多施工新工藝、新技術。如首次在高拱壩壩基中大面積采用無蓋重固結灌漿施工工藝，解決了大壩建基面固結灌漿和混凝土連續澆筑及壩體接觸灌漿之間的干擾影響，并為國內外高壩裸巖無蓋重固結灌漿技術積累寶貴的實踐經驗；減少混凝土鉆孔及水泥費用1000萬元以上。

首次采用了國內獨立設計制造的600 MW水輪發電機組、首次在600MW以上巨型機組推力軸承中使用國產彈性金屬塑料瓦，降低工程造價，節約投資6000多萬元；首次采用國內自行設計制造的30t纜機和32t混凝土側卸車，3臺纜機相比進口同類纜機節省設備購置費4500多萬元，10臺32t混凝土側卸車可比進口同類車輛節省設備購置費1200多萬元。

3.6.3 通過國內專家攻克技術難關達到管控投資的目標

借鑒國內水電建設成熟的施工經驗，達到工程投資管控的目標。如在構皮灘電站拱壩中孔預應力錨索中采用分束穿索張拉和真空灌漿工藝，解決了施工干擾和工期長的難題，屬水電工程上的首次應用，節省投資500萬元以上。

4 結語

從工程實踐來講，要做好投資管理，合理優化設計、施工方案及做好合同變更處理等關鍵環節，是水電工程節省工程投資的有效途徑和行之有效的方法。

TV212

A

1671-3362（2013）09-0044-02

莫勍（1964-），男，大學本科，構皮灘建設公司副總經濟師兼計劃合同部主任，高級工程師，從事水電工程管理。