小城市建設規劃前景探析

李長香

（吉林省撫松縣規劃管理處，吉林 撫松 134500）

隨著經濟改革的不斷深入，我國城市經濟也在飛速發展，小城市像雨后春筍般地涌現出來。這也為小城市的建設規劃提出了新的要求和挑戰。本文主要從以下幾個方面對小城市建設規劃進行新的思考。

1 小城市建設規劃要有發展意識

目前小城市發展過程中經常存在重建設、輕規劃的問題。受資金不足和部門規劃不同步的影響，使小城市建設過程中規劃的深度不夠，存在先建設后規劃，或邊建設邊規劃，建設牽著規劃走。城市的布局凌亂，工業、居住、文化教育、商業區等分布不合理，也造成土地資源浪費嚴重。由于水、電、煤氣等基礎設施不能統一規劃，造成重復布局和施工，更是人力、物力和財力的浪費。另外，一些樓房的建設規模宏大，有的甚至占了人行橫道，對交通、景觀等造成了一定的影響。這就要求在小城市的建設規劃中，一定要有發展意識和超前意識，不能只追求大城市的規模貪大求洋，要把城市的性質和規模、交通體系和功能分區都在做出合理安排；要有超前意識，要借鑒其他先進地區的經驗，充分考慮農村經濟的發展和體現可持續發展的思想；要有法律意識，規劃一經批準，就具有法律效力，任何人不得隨意改變，必須嚴格執行。

2 小城市發展要有環境意識

小城市多數是在縣城基礎上發展起來的，基礎設施比較差，環境質量也不好。由于急于建設，使居民區和污染企業在同一區內，導致噪音、污水、灰塵等對居民的生活帶來特別大的影響，使得民不聊生。個別項目消耗能源大，對環境污染更是嚴重。要加快建設和改善小城市的基礎設施建設，提升交通運輸、水、電、煤氣、熱力、污水等基礎設施建設。在城市規劃中要注意按照功能分區布局，對舊的城區進行合理改造；還要注重環境建設，安排好供熱、供水、垃圾清運及環綠化等問題，把環境綜合治理拿到日程上來。另外，環境意識也包括社會環境、人文環境和歷史環境，要三者之間平衡與協調，這樣小城市的發展才是可持續的發展。

3 加強公眾的參與力度

在國外，城市規劃是要征求所有市民的意見，政府在做規劃時與民眾和開發商一起商討協調，雖然會耽誤些時間，但是可以減少城市規劃的失誤，避免給小城市發展留下遺憾。在中國，民眾的參與度很弱。小城市建設涉及到所有居住在城市的市民的切身利益，要讓廣大民眾參與進來，把廣大民眾的合理意見體現在規劃中。在規劃中要本著以人為本，為民著想，要讓市民參與共同規劃建設自己的家園，協調好公眾參與與專家規劃的關系。同時，要健全管理機構，以多種形式向民眾宣傳規劃意識，增強民眾的自覺性，把建設規劃納入到法制的范圍中。使人人都能了解建設規劃、熟悉建設規劃，支持建設規劃，參與建設規劃和接受建設規劃。

4 加強產業建設，提高后勤保障，解決入城人員后顧之憂

由于小城市的迅速發展，農村人口大量涌入進來，造成小城市人口壓力很大，多數沒有工作和住房的閑散人員給小城市的交通、住房和安定帶來一定危害。并且，由于沒有打破城鄉的戶籍制度，入城的農民仍然得不到入學、社會保障等方面的待遇。重基礎設施，輕教育、醫療、養老的建設規劃也會從整體上影響小城市的發展。因此，要大力發展流通、餐飲、娛樂等傳統服務業，以吸納大多數閑散人員工作；主動承接城市項目，提高產業競爭力；要興辦幼兒園、小學、中學等學校，解決民工女子入學問題；加強醫療、養老等保險的規劃，解決入城農民工后顧之憂。

5 加強資金投入

資金問題是制約小城市發展的主要問題。只有不斷探索資金籌措的方法，才能從根本上解決資金的問題。在規劃中，一是要增加中央和地方的資金投入，安排專項資金支持小城市建設；二是要以本地資源來聚財。利用本地的交通運輸發達優勢，發展農副產品及運輸物流業；或利用本地自然歷史風光，發展旅游業來籌措資金；三是大力發展招商引資，打破政府對公益事業的壟斷，鼓勵企業或個人來投資，參與到小城市的基礎設施建設中來，為小城市的發展建設提供充足資金保障。

[1] 侯云哲，許江曼.城市發展中交通規劃的重要性[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2012（04）.

[2] 柯君亮.中小城市交通規劃與可持續發展[J].茂名學院學報，2010（01）.

[3] 任光欣.我國中小城市發展問題分析[J].才智，2010（05）.

[4] 王穎.現代城市規劃思路分析[J].China’s Foreign Trade，2011（10）.

[5] 朱懷，王竹，陳宗炎.我國中小城市發展與更新的思考與實踐[J].建筑與文化，2010（05）.

[6] 趙江華,何川.淺析湖南中小城市規劃建設的發展[J].山西建筑，2010（07）.

[7] 牛勝.中小城市規劃的探索與思考[J].山西建筑，2010（33）.

[8] 張治云.關于中小城市建設的若干思考[J].綠色中國，2006（01）.