淺析城市規(guī)劃的公共性及制度矯正

吳 瓊，高 邰

（四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院，吉林 四平 136000）

當前，城市規(guī)劃關乎城市的整體結構的設計和城市公共功能的發(fā)揮，包括城市商圈規(guī)劃、生活社區(qū)規(guī)劃、公共領域功能展現等，但是城市原本的自然功能也隨著城市發(fā)展發(fā)生了轉變，逐漸從自然形態(tài)面向公共形態(tài)改變。城市規(guī)劃在城市中的功能也開始從內部擴展到外部，從城市空間格局功能增加到城市環(huán)保、物質空間規(guī)劃、規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展、凸顯城市文化等方面。基于此，筆者認為要從以下方面展開城市規(guī)劃的公共性及公共治理的探討。

1 城市規(guī)劃公共性本質內涵

1.1 創(chuàng)建和諧友愛的城市公共空間

城市規(guī)劃首先就是對城市空間布局的一種設計和調整，要對城市現代化建設中道路網、建筑群及其他城市領域做出的安排和整合，城市規(guī)劃的本質概念是超出城市片面范圍的。城市規(guī)劃范疇是除了建設設施、公共資源之外，立足城市整體需求，立足城市居民需求，創(chuàng)建最適合城市居民生活的城市公共空間。隨著城市物理空間的逐漸擴展，城市規(guī)劃涵蓋的內容愈發(fā)復雜，越來越多的城市公民參與規(guī)劃當中，增加城市建設的和諧感。

1.2 提供盡可能全的公共資源服務

城市空間從不同形態(tài)可以分為自然空間、社會空間、精神空間，多種形態(tài)的空間構成城市空間。城市規(guī)劃保證了城市在公共領域中的作用性，為廣大城市居民提供了經濟、文化、教育、交通、環(huán)保等集體性消費，并且按照公共服務原則，不斷充實城市公共資源，滿足城市居民作為城市主體向城市提出的種形式的公共資源服務。

1.3 緩解城市規(guī)劃中的價值沖突

城市是一個公共領域，從外在來看，城市規(guī)劃是對城市空間進行的合理布置和設計，但是，深入城市形態(tài)布局內部來看，城市規(guī)劃反映的是城市規(guī)劃中不同利益方的矛盾沖突。城市規(guī)劃中需要解決的不止是城市布局和城市建設，也不止是對城市建設進行客觀評價，而是如何處理好各不同利益方的沖突，促使城市的公共利益增加，而不是某一方群體的利益。

2 現階段城市規(guī)劃中的瓶頸

隨著城市的現代化發(fā)展，許多城市中高新技術產業(yè)園、城市森林公園、非遺產物質文化保護基地等泛濫，此外，城市人口激增，規(guī)劃開始紊亂，城市內澇也會出現，房地產開發(fā)管理現象不佳，城市規(guī)劃也與原本的規(guī)劃目標背道而馳，影響了城市的正常發(fā)展。

2.1 城市規(guī)劃中領導意志化漸顯

當前，我國城市規(guī)劃中政府干涉過多，許多政府的情況直接影響了城市規(guī)劃的效果?，F階段，許多城市中的政府部門不支持城市規(guī)劃，個人行為直接影響了城市規(guī)劃應發(fā)揮的作用。長久以來，許多政府人員由于個人晉升阻礙了政府職能的發(fā)揮，導致政府部分官員將注意力轉移到城市商圈規(guī)劃當中，只在硬公共產品上投入財力和物力，對公共服務機構，包括教育、文化、醫(yī)療等方面視而不見，導致公共教育、醫(yī)療規(guī)劃不足，失去了公共性質。

2.2 城市規(guī)劃目標日趨經濟高效

眾所周知，城市規(guī)劃是通過向城市居民提供各方面的服務用以保證城市穩(wěn)定、正常運轉。城市規(guī)劃過程中要考慮到規(guī)劃的效率和規(guī)劃的公正，通常情況下，城市規(guī)劃理應更傾向于公正化，以發(fā)揮公共性作用。但是，由于城市發(fā)展目標的利益性，城市規(guī)劃逐漸從一種現象變成了一種工具，為求經濟高速發(fā)展而利用的一種工具。許多城市規(guī)劃中，側重于技術和規(guī)劃經濟效益，只為追求經濟價值，而不是城市的可持續(xù)發(fā)展，城市規(guī)劃公正性日漸消失。

2.3 城市規(guī)劃成果欠缺公平

2.3.1 對城市弱勢群體不重視

盡管城市規(guī)劃所說的服務是面向城市居民所有者的，但是，現實生活中，許多城市規(guī)劃中的藝術、教育、醫(yī)療機構并非完全資源共享，而且城市規(guī)劃中只將建設服務重點放在了一些與政府及商業(yè)掛鉤的地方，而不是大眾化的公共設施服務方面，由于商業(yè)房的大量出現，城市居民中的弱勢群體面臨更嚴重的生活危機。

2.3.2 城市規(guī)劃成本配置有待公平化

城市規(guī)劃進行時，所投入的資金成本其實在無形中可以將其轉嫁城市居民身上，因為城市規(guī)劃外顯作用比較突出，所以許多人忽略了這種不公平的成本轉嫁現象，拉大了城市貧富之間的差距。

3 對強化城市規(guī)劃的公共性的思考

3.1 重新整合城市規(guī)劃機制，補充城市規(guī)劃的內容

當前城市規(guī)劃機制不夠合理，應對其加以完善，深入到城市公民內部了解公民真實所需，對原有城市規(guī)劃內容進行補充完善，增加公共服務范疇的醫(yī)療、避難等方面服務，增加城市內澇、城市人口調整、危險品防范等納入城市規(guī)劃項目中。

3.2 規(guī)范城市規(guī)劃中的基本概念，做好公共利益劃分

我國現有法律并未明確“公共利益”的具體含義，因此不利于衡量城市規(guī)劃中的公共利益行為，對此，應增設“公共利益”法律概念，明確公共利益條款在城市規(guī)劃中應有的作用

3.3 強化城市規(guī)劃考核力度，提高城市政府職能

政府應該從自身職能做起，加強自身監(jiān)督，明確自身崗位職責，立足城市規(guī)劃建設構建績效考核體系，采用城市開放性規(guī)劃，允許城市居民參與到規(guī)劃監(jiān)督當中，，增加城市規(guī)劃的公共性。

4 結語

總之，立足公共政策來講，現代城市規(guī)劃需要充分發(fā)揮城市的作用來解決城市發(fā)展過程中的公共問題，協(xié)調城市建設中公共領域各方利益出現的矛盾，滿足城市居民對城市公共服務提出的新要求，城市規(guī)劃本身公共性比較凸顯。此外，城市規(guī)劃還要與城市利益其他主體協(xié)商進行城市公共空間布置，為城市居民帶來更多公共性服務。

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