吳 瓊,高 邰
(四平市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院,吉林 四平 136000)
當前,城市規(guī)劃關乎城市的整體結構的設計和城市公共功能的發(fā)揮,包括城市商圈規(guī)劃、生活社區(qū)規(guī)劃、公共領域功能展現等,但是城市原本的自然功能也隨著城市發(fā)展發(fā)生了轉變,逐漸從自然形態(tài)面向公共形態(tài)改變。城市規(guī)劃在城市中的功能也開始從內部擴展到外部,從城市空間格局功能增加到城市環(huán)保、物質空間規(guī)劃、規(guī)劃城鄉(xiāng)發(fā)展、凸顯城市文化等方面。基于此,筆者認為要從以下方面展開城市規(guī)劃的公共性及公共治理的探討。
城市規(guī)劃首先就是對城市空間布局的一種設計和調整,要對城市現代化建設中道路網、建筑群及其他城市領域做出的安排和整合,城市規(guī)劃的本質概念是超出城市片面范圍的。城市規(guī)劃范疇是除了建設設施、公共資源之外,立足城市整體需求,立足城市居民需求,創(chuàng)建最適合城市居民生活的城市公共空間。隨著城市物理空間的逐漸擴展,城市規(guī)劃涵蓋的內容愈發(fā)復雜,越來越多的城市公民參與規(guī)劃當中,增加城市建設的和諧感。
城市空間從不同形態(tài)可以分為自然空間、社會空間、精神空間,多種形態(tài)的空間構成城市空間。城市規(guī)劃保證了城市在公共領域中的作用性,為廣大城市居民提供了經濟、文化、教育、交通、環(huán)保等集體性消費,并且按照公共服務原則,不斷充實城市公共資源,滿足城市居民作為城市主體向城市提出的種形式的公共資源服務。
城市是一個公共領域,從外在來看,城市規(guī)劃是對城市空間進行的合理布置和設計,但是,深入城市形態(tài)布局內部來看,城市規(guī)劃反映的是城市規(guī)劃中不同利益方的矛盾沖突。城市規(guī)劃中需要解決的不止是城市布局和城市建設,也不止是對城市建設進行客觀評價,而是如何處理好各不同利益方的沖突,促使城市的公共利益增加,而不是某一方群體的利益。
隨著城市的現代化發(fā)展,許多城市中高新技術產業(yè)園、城市森林公園、非遺產物質文化保護基地等泛濫,此外,城市人口激增,規(guī)劃開始紊亂,城市內澇也會出現,房地產開發(fā)管理現象不佳,城市規(guī)劃也與原本的規(guī)劃目標背道而馳,影響了城市的正常發(fā)展。
當前,我國城市規(guī)劃中政府干涉過多,許多政府的情況直接影響了城市規(guī)劃的效果?,F階段,許多城市中的政府部門不支持城市規(guī)劃,個人行為直接影響了城市規(guī)劃應發(fā)揮的作用。長久以來,許多政府人員由于個人晉升阻礙了政府職能的發(fā)揮,導致政府部分官員將注意力轉移到城市商圈規(guī)劃當中,只在硬公共產品上投入財力和物力,對公共服務機構,包括教育、文化、醫(yī)療等方面視而不見,導致公共教育、醫(yī)療規(guī)劃不足,失去了公共性質。
眾所周知,城市規(guī)劃是通過向城市居民提供各方面的服務用以保證城市穩(wěn)定、正常運轉。城市規(guī)劃過程中要考慮到規(guī)劃的效率和規(guī)劃的公正,通常情況下,城市規(guī)劃理應更傾向于公正化,以發(fā)揮公共性作用。但是,由于城市發(fā)展目標的利益性,城市規(guī)劃逐漸從一種現象變成了一種工具,為求經濟高速發(fā)展而利用的一種工具。許多城市規(guī)劃中,側重于技術和規(guī)劃經濟效益,只為追求經濟價值,而不是城市的可持續(xù)發(fā)展,城市規(guī)劃公正性日漸消失。
2.3.1 對城市弱勢群體不重視
盡管城市規(guī)劃所說的服務是面向城市居民所有者的,但是,現實生活中,許多城市規(guī)劃中的藝術、教育、醫(yī)療機構并非完全資源共享,而且城市規(guī)劃中只將建設服務重點放在了一些與政府及商業(yè)掛鉤的地方,而不是大眾化的公共設施服務方面,由于商業(yè)房的大量出現,城市居民中的弱勢群體面臨更嚴重的生活危機。
2.3.2 城市規(guī)劃成本配置有待公平化
城市規(guī)劃進行時,所投入的資金成本其實在無形中可以將其轉嫁城市居民身上,因為城市規(guī)劃外顯作用比較突出,所以許多人忽略了這種不公平的成本轉嫁現象,拉大了城市貧富之間的差距。
當前城市規(guī)劃機制不夠合理,應對其加以完善,深入到城市公民內部了解公民真實所需,對原有城市規(guī)劃內容進行補充完善,增加公共服務范疇的醫(yī)療、避難等方面服務,增加城市內澇、城市人口調整、危險品防范等納入城市規(guī)劃項目中。
我國現有法律并未明確“公共利益”的具體含義,因此不利于衡量城市規(guī)劃中的公共利益行為,對此,應增設“公共利益”法律概念,明確公共利益條款在城市規(guī)劃中應有的作用
政府應該從自身職能做起,加強自身監(jiān)督,明確自身崗位職責,立足城市規(guī)劃建設構建績效考核體系,采用城市開放性規(guī)劃,允許城市居民參與到規(guī)劃監(jiān)督當中,,增加城市規(guī)劃的公共性。
總之,立足公共政策來講,現代城市規(guī)劃需要充分發(fā)揮城市的作用來解決城市發(fā)展過程中的公共問題,協(xié)調城市建設中公共領域各方利益出現的矛盾,滿足城市居民對城市公共服務提出的新要求,城市規(guī)劃本身公共性比較凸顯。此外,城市規(guī)劃還要與城市利益其他主體協(xié)商進行城市公共空間布置,為城市居民帶來更多公共性服務。
[1] 吳偉.城市公共空間公共性及相關設計策略研究[J].重慶大學,2012.
[2] 伍學進.城市宜居性短街道與小街區(qū)公共空間研究[J].北京規(guī)劃建設,2010(3).
[3] 于波,呂金庫.現代城市規(guī)劃存在的問題及解決對策[J].黑龍江科技信息,2013(20).