基建工程投資控制及索賠管理

韓紹磊

（華電淄博熱電有限公司，山東 淄博 255054）

在基建工程中，由于投資控制涉及到的因素比較多，幾乎貫穿于基建工程建設的全過程。基建工程的主要任務是確保實現工期的控制目標和工程質量，通過采用各種經濟與技術措施，將工程投資控制于限額之內，以最少的投入獲取最大的效益。目前，建設工程的管理主要面臨著三大難題概算超估算、預算超概算及決算超預算，在實施的過程中，需要不斷優化設計方案，并采取一定的措施和方法，以達到投資控制與管理的目標。

1 基建工程的概述

基建工程的投資控制是在工程的各個環節、程序中，將發生的費用盡量控制于投資限額內，一旦發生偏差，工作人員應及時給予糾正，以實現控制目標，從而確保投資可以取得最大收益。由于基建工程的建設是一個投入大、周期長的過程，且涉及的因素較多，綜合性較強，特別是市場、技術、政策等條件都會對基建工程的投資控制產生一定的作用。隨著基建工程項目的不斷細化和調整，確保基建工程順利進行，最終達到控制目標。

2 基建工程投資控制及管理的現狀

2.1 基建工程的建設對投資控制的認識不夠深刻

在基建工程施工以前，投資控制的重點是放在設計階段和投資決策方面，而在投資控制的過程中，存在輕決策、重施工的傳統習慣，忽視了工程建設項目設汁階段和投資決策階段的投資控制與管理。長期以來投資管理的關鍵與重點主要放在施工階段，且投資控制的決策方面沒有引起足夠的重視，導致最后取得的效果不是很理想，其主要原因有花費代價與投入技術不足，建設各階段的投資程度認識不深刻[1]。

2.2 設計管理的制度不完善

目前，在基建工程的管理體制中，由于管理制度不完善，將會增加基建工程的難度，特別是基建工程人員不重視和監督設計單位的限額設計，沒有按照標準進行招標，沒有優化工程項目的設計方案，只是片面的追求設計的經濟效益和工作量，導致基建工程的施工不能順利進行。

2.3 索賠管理的認識不足

索賠是一種正當的權利要求，是未履行合同義務或者導致合同不能正常履行而遭受損失時，向另一方提出賠償要求的行為，包括費用索賠和工期索賠。通過認真辨識各類索賠風險，積極采取應對措施，可以有效的規避或降低這類風險帶來的經濟損失。

3 基建工程投資控制及管理的有效措施

3.1 加強基建工程的投資控制

在基建工程投資決策的階段，投資前需進行可行性研究，運用多樣化的科學手段對工程項目進行綜合淪證。可行性研究與技術的可靠性、實用性、先進性相關，通過可行性研究能夠對工程的抗風險能力、環境影響進行分析，從而得出準確的結論。按照初步設計的總概算控制、投資估算以及設計任務書，增加工程的技術力量，以科學、準確的投資報告進行綜合評定。也可以運用價值工程進行優化設計，推廣新設備、新工藝、新材料、新技術，以最低的投資獲取最大的效益。

投資控制應從招標著手，嚴格控制中標的價格。在嚴格招標的同時，選擇合適的施工單位、監理單位、代建單位，避免后續投資出現困難，選擇代建單位應輕價格重經驗，還要配備設計經驗豐富的管理人員和專業的監理工程師，通過優化工程設計管理，選擇類型合適的中標單位[2]。

3.2 加強和完善管理制度

加強管理制度建設，規范工程管理行為，將投資控制和管理責任目標貫穿于工程全過程。在基建工程中，實現投資目標、搞好投資控制的關鍵就是管理機構應具有強大、高效的管理能力。管理行為與管理制度是相互促進的關系，充分發揮和落實制度建設的作用，重點突出工作職責、工作程序和工作關系，逐步完善基建工程的管理制度[3]。

現場的工作人員應具有相應的投資管理意識，理順內部管理關系，根據工程的具體情況，充分考慮工程的造價問題，將投資管理部門的管理制度作為指導思想。控制投資環節除了工程進度、單價確定、工程變更外，還包括工程實施的方案技術、工程量計量、經濟論證等。由于投資控制涉及的因素比較多，不僅需要投資管理部門與工程技術部門的密切協作，還需要理順管理技術部門與投資部門的關系，明確投資控制的管理目標和責任，使基建工程的建設順利進行。

3.3 加強索賠的管理

在基建工程的索賠管理中，主要是要做到索賠風險的預防以及索賠糾紛的處理兩個方面。訂立規范的合同并且注重合同的管理，是避免索賠糾紛的關鍵。訂立規范、合理的合同能防止漏項，詳細健全的分包合同，能對各種可能發生的風險做到合理的防范。合同簽訂以后，業主方要承擔起引導合同雙方正常履約的責任，出現問題時，需要相互合作盡力采取措施減少承包方的損失，降低索賠事件發生的概率。需妥善保存好完整的工程資料，是防范索賠風險發生的最后保障，也是將來處理索賠糾紛時最有力的證據。

如果已經面對不可避免的索賠時，要著力點在界定賠償責任主體和賠償款額的計算上面。解決是否需要賠償的問題，主關鍵的就是先要明確過失一方以及承擔索賠的合理性。解決賠償金額的問題，關鍵要依據明確的合同條款、詳實的工程資料，計算結果必須是合同雙方認可，并經得起內外部審計。

綜上所述，基建工程的投資控制與管理幾乎貫穿于基建工程建設的全過程，其主要任務是確保實現工期的控制目標和工程質量。在優化設計方案基礎上，采用相應的方法和措施，將建設工程投資控制于合理范圍內，一旦發生偏差，以便工作人員及時進行糾正，以實現控制地目標，從而使基建工程的投資控制與管理效益最大化。

[1]徐俊.探討如何做好基建工程各階段的投資控制[J].中國科技博覽，2011,7（5）:145-146.

[2]鄒建明.淺談基建工程造價管理與投資控制[J].建設監理，2010,3（6）：175-176.