環境監測存在的問題及原因分析

王帥

（新疆維吾爾自治區克拉瑪依市環保局監測站，新疆 克拉瑪依834000）

1 引言

近年來，環境問題已經引起了國際社會的廣泛關注，各個國家根據自己的實際情況制定了環境監測機制和環境治理的方法。我國是發展中國家，根據我國的國情也制定了適合我國發展的環境監測機制。但是由于環境監測管理體制還不是很完善，不同的環境監管部門之間使用的環境監測標準也不同，目前環境監測工作還存在著一些問題，這些問題不僅會影響經濟的可持續發展，而且也使得目前監測的數據無法及時準確的反應環境變化的特點，從而留下經濟社會等方面可持續發展的隱患。本文將重點分析環境監測存在的問題和產生這些問題的原因。

2 環境監測的相關概念

環境監測是了解環境水平的一種衡量指標，對人類和環境產生影響的各種物質的含量和排放量進行監測，從而跟蹤環境質量的變化，從而確定監測地點的環境水平，進而為環境管理和污染治理等方面提供基礎和保證。環境監測的過程是一個計劃、采樣、分析、綜合的獲得監測地點信息的一個過程。這個過程通常包括監測地點和監測內容的背景的調查，通過掌握的信息確定方案，選取合適的布點，現場采樣，將所采取的樣品進行試驗分析，然后根據得出的數據進行分析。我國環境監測發展的初期，采用的多是化學監測的方式，隨著科技的發展，環境監測方式也變得多樣化，加入了物理、生物等多種現代科學技術方法。

我國的環境監測包含多個部門，從廣義的角度來說，環境監測有國土、建設、水利、農業、環保、林業、海洋、氣象等多個方面。每個方面都有其具體負責的部門，根據國家對環境的需求進行環境監測。從狹義的方面來說，環境監測往往是指環保部門對環境污染源、污染成分等進行監測，然后來做出正確的環境質量評價。

3 環境監測存在的問題

目前我國環境監測水平已經得到了大幅的提高，隨著科學技術的發展，監測的數據已經越來越準確。但是由于經濟的發展對環境監測的要求也日益提高，目前我國的環境監測工作還存在著一些問題需要解決和改進。本文將環境監測分為廣義和狹義兩種，下面從這兩個方面指出環境監測中存在的一些問題。

3.1 廣義方面

從廣義方面來講，環境監測有國土、水利、環保等多個部門共同監測，這種多部門共同監測的方式產生了一些問題。首先就是各部門對自己的工作職責理解不同，監測的任務界定不清晰，存在著工作量重復進行的狀況。在具體的環境監測操作中，一些熱門的例如環境保護的監測方面，相關的部門爭相加入，但是又各自為政，造成了項目重疊，這種任務重疊的狀況，嚴重損耗了國家的人力、物力和財力，同時這種重復工作也使得一些應當進行監測的方向沒有人進行監測，從而我國現在都沒有一份非常全面的關于環境監測方面的數據成果。其次，各個部門的監測方向往往有重復現象，但是提交的相同地點的監測數據卻往往出現不相同甚至是完全矛盾的情況，這種數據爭端屢屢出現。其三，環境監測的信息發布混亂無序，網絡、報刊、電視等媒體中都會有各種環境監測部門發布的數據，有時候不同部門之間關于同一件事發布的數據是完全不同的，從而對社會的安定發展帶來不利的影響。

3.2 狹義方面

從狹義方面來講，環境監測為環保部門圍繞影響人的物質等發面進行的監測活動。環保部門也存在著問題，一方面，環保部門有任務繁重的情況。現階段隨著經濟的發展和國家對環境要求的提高，需要環境監測的地方越來越多，但是目前卻出現了人手不足的情況。自環保部門建立后，各級省、市部門環境監測專業人員增加數量有限，面臨如今監測任務增多的現狀，出現了任務繁重，人手不足的情況。而且受我國國情的影響，長期以來我國的環境監測是為行政部門服務，導致了環保監測并不能完全根據市場需求進行，從而落后于實際的環境監測的需求。為了解決人手不足的問題，環保部門在監測一部分項目時，會招聘一些臨時監測人員，這種人員不穩定的現狀也導致了監測結果存在跳躍性、數據不準確等問題。另一方面，環保部門存在著研究重心錯位的情況。由于利益的驅使，部分環保部門會將監測的重點放在可以營利的項目上面，例如社會企業的監測項目。同時因為資金不足，環保部門對國家大環境的監測積極性不強。第三是環保部門存在監測設備落后，監測能力不足的情況。由于監測資金投入不足，環保部門的資金來源有限，導致了環保部門的設備更新慢，跟不上現實情況的需求，設備老化嚴重。在技術上，由于人手不夠，水平的差異，監測人員在監測取樣時不按照監測的規范進行操作，這種隨意性會造成數據的失真。而因為環境監測的行政性，受到當地行政部門的影響，在發布數據時可能會對數據進行篡改，從而使得數據失真。

4 原因分析

造成當前我國環境監測中存在的這些問題是多種多樣的，有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，有當前環境監測行政性質的原因，也有其自身技術不過關的原因，綜合分析來看，主要原因主要有以下幾個方面。

4.1 國家缺乏全局性的統籌和監管

在廣義上來說，環境保護由國土、環境等各大的機構組成。但是這些機構卻存在著研究監測項目重合，發布數據不符的情況。這種情況出現的原因是國家缺乏一個高層次的統籌和監管機制。由于缺乏這樣的全局性的機制，使得各監管部門各自為政，相互間沒有溝通，使得已經監測過的項目重復性的監測。有時部分部門對一個項目進行監測后，會對自己的監測數據保密，另一個部門為了取得所需的該項目的數據，不得不再次進行監測，這樣就造成了人力、物力的嚴重浪費。而有時為了取得國家資金的支持，不同的部門會研究相同的環境項目，也會造成工作的重復進行。另一方面，盡管不同的部門對同一個項目進行監測，但是往往會出現監測數據不同，甚至矛盾的情況。出現這種情況，人員的操作不當，水平參差不齊是一個方面的原因，而最重要的另一個方面是國家的法律建設不完善，缺乏一個全局性的適用于各個環境監管部門的法律法規，每個部門都形成了自己可以遵循的操作規范。這些操作規范對相同的環境監測往往有不同的標準，從而導致了這種情況的出現。例如在土壤監測技術與方法方面，環保部門依據的是《土壤環境監測技術規范》（HJ／T 166－2004），農業部則頒布了《土壤監測規程》（NY／T 1119－2006），國土資源部門參照的是中國地質調查局頒布的《多目標區域地球化學調查規范》（DD 2005－01）等標準，這種多標準使得各部門得出的數據無法整合使用，而使得工作不得不重復的進行。

4.2 監測裝備的重復建設

我國的國土、水利、農業、環保等部門經過發展，都建立了各自的環境監測網絡，例如水利部門成立了國家水文水質監測網，環保部門成立國家、省、市、縣四級的環境監測網，其他的部門也都根據自己的需求建立了環境監測網絡，由于缺乏統一規劃，這種監測網絡的建設出現了重復情況，從而加重了國家和地方的財政負擔。這種低水平的重復建設也加重了各監管部門的管理任務，造成了人力、物力、財力的浪費。

4.3 環境監管部門資金不足

目前我國的環境監測部門缺乏長期的固定的財力支持。當前，各環境監測部門的資金來源主要是國家支持，這種單一的資金來源使得環境監測部門的資金跟不上實際的設備更新的需求。為了取得更多的資金，防止人員的流失，部分環境監測部門要承擔人員經費從項目費用中預支的風險。同時也有些部門會采取自身創收補貼的方式，這使得環境監測部門的重心從國家的環境監測方面移到企事業單位的監測上面來。而這種資金的不充足，導致了設備的更新換代緩慢、人員水平跟不上需求、監測數據不準確的情況。

4.4 環境監測部門的行政性強

環境監測是一種政府行為，在監測機構的設置和管理上都有行政的影子。有的地方的環保局為了政績著想，采用行政手段影響干預環境監測數據。在如今城市環境與經濟發展與行政政績息息相關的情況下，這種情況已經越來越多。

4.5 環境監測部門的監測數據缺乏有力的監督

目前環境監測存在的信息發布混亂，因為行政關系篡改數據的情況，都是因為目前監管部門缺乏對環境監測發布的數據缺乏有力的監管。因為環境監測在我國的壟斷性，使得它沒有相關的競爭對手，也就沒有了監管部門的監督，為了利益的需求而改變監測的數據，從而造成了監測數據的失真現象。

4.6 環境監測的理論落后

理論源于實踐，同時理論也指導實踐。環境監測的科學發展離不開相關理論的支持和指導。如今，我國在環境監測上取得了一系列的成績，也總結出了相關的監測理論，但是這些理論卻不能很好的落實到實踐中去。如今，各級政府部門并不能很好的重視環境監測部門的工作，始終把它當做環境管理的一種輔助工具。這種觀念上的落后也使得相關的理論不能很好的落實到實踐中去。在現實工作中，監測部門和政府部門并沒有把它當做一種完善的工作體系，在實際中，是用環境管理的要求指揮環境監測還是根據環境監測的數據來指導環境的管理工作，始終沒有一個很好的結論。這種研究理論和認知的落后影響了整個環境監測事業的科學健康發展。

5 對策與建議

要解決環境監測中存在的這些問題，國家應該發揮其全局性的統籌作用，改革目前的環境監測體制，制定一部適合全局的環境監測法律法規體系，整合目前各監測部門的工作范圍，對它們的監測資源進行重組，減少工作的重復進行。建立一個全國性的環境監測的數據庫，減少各部門之間的隔閡性。改革監測部門資金的來源渠道，增加對監測部門的資金投入，對監測部門進行分級監管，對他們的監測數據進行考核，制定考核的方式來解決目前存在的問題。

6 結語

環境保護是一個全球性的活動，也是經濟健康發展的保證。國家應該注重環境的保護，加強對環境監測部門的監管。環境監測部門要堅持為環境管理服務的工作理念，提高自身的監測水平，嚴格依據監測的實施標準，掌握環境質量的變化情況，及時為大眾提供環境質量的最新情況。在減少行政干涉的情況下，改善自身的工作能力，適應新時代的需求。

［1］張景欣.淺談當前環境監測存在的問題集解決對策［J］.黑龍江科技信息，2011（28）.

［2］崔 麗，劉 穎.提高環境監測開展效率的對策探討［J］.科技創新導報，2012（13）.

［3］劉 蓉.淺談環境監測存在的問題與對策［J］.硅谷，2010（5）.