加強環(huán)境質(zhì)量綜合分析的現(xiàn)狀與對策探討

成國興，王亞超

（江蘇省蘇州市環(huán)境監(jiān)測中心，江蘇 蘇州215004）

1 環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作的重要意義

隨著環(huán)境保護工作的日益加強和環(huán)境監(jiān)測技術(shù)水平的不斷提高，環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作出現(xiàn)了新的特點和要求，不僅要及時說清楚環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀、規(guī)律和變化趨勢，還要說清楚環(huán)境質(zhì)量變化的原因［1］。因此，做好環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作對于樹立環(huán)境監(jiān)測形象、提升服務(wù)環(huán)境管理水平、促進環(huán)境科學(xué)決策、提高環(huán)境綜合管理水平具有重要意義。

環(huán)境質(zhì)量綜合分析引領(lǐng)整個環(huán)境監(jiān)測工作，環(huán)境監(jiān)測工作服務(wù)于環(huán)境管理。環(huán)境質(zhì)量綜合分析報告是環(huán)境監(jiān)測工作成果的集中體現(xiàn)，是檢驗環(huán)境監(jiān)測工作水平的工具，是環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支持最基礎(chǔ)、最重要的途徑，也是當前環(huán)境信息公開的重要內(nèi)容和環(huán)境科研的基礎(chǔ)。

一份好的綜合分析報告能真實客觀地反映出環(huán)境質(zhì)量是好是壞，是變好還是變壞，哪里好哪里壞，為什么好為什么壞，該怎么辦，是環(huán)境監(jiān)測履行政府職能和服務(wù)社會的基礎(chǔ)。

2 當前環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作的現(xiàn)狀及主要問題

通過對縣（市）三級站進行問卷調(diào)查和業(yè)務(wù)交流，以及對市二級站綜合分析能力的全面梳理，目前，蘇州5個縣（市）三級站均已設(shè)置了專門的綜合分析崗位，從事綜合分析的人數(shù)市中心站最多有6人，其次是昆山站有4人，其余站均只有2人。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)目前綜合分析工作主要存在以下問題。

2.1 對綜合分析工作的重視程度還不夠

在環(huán)境監(jiān)測的傳統(tǒng)概念中一般認為：“環(huán)境監(jiān)測是通過對影響環(huán)境質(zhì)量因素的代表值的測定，確定環(huán)境質(zhì)量（或污染程度）及其變化趨勢。環(huán)境檢測的過程一般為接受任務(wù)，現(xiàn)場調(diào)查和收集資料，監(jiān)測計劃設(shè)計，優(yōu)化布點，樣品采集，樣品運輸和保存，樣品的預(yù)處理，分析測試，數(shù)據(jù)處理，綜合評價等。”然而多年來，各級環(huán)境監(jiān)測站把主要精力還是放在獲取代表性數(shù)據(jù)的現(xiàn)場采樣和實驗室分析上，表現(xiàn)出重數(shù)據(jù)獲取、輕數(shù)據(jù)分析運用，重監(jiān)測數(shù)據(jù)保管、輕監(jiān)測信息挖掘，經(jīng)費和人員投入重現(xiàn)場、分析等一線科室，輕綜合分析等管理類科室［2］。

2.2 綜合業(yè)務(wù)室職能多、任務(wù)多，綜合分析人員匱乏

目前蘇州市縣級監(jiān)測站一般都設(shè)有專門的綜合業(yè)務(wù)室，市站成立了綜合業(yè)務(wù)（信息）室。由于人手少，從事綜合分析工作的人員都還要承擔業(yè)務(wù)管理、監(jiān)測業(yè)務(wù)受理、數(shù)據(jù)傳輸、信息化管理等工作，牽扯了大量精力。

近年按照環(huán)保主管部門的要求，要對環(huán)境質(zhì)量進行定期和不定期的分析，要編制環(huán)境質(zhì)量的月報、季報、半年報、年報和快報。面對逐年增加的監(jiān)測上報任務(wù)，綜合分析人員的數(shù)量并沒有明顯地增加。因此，目前絕大多數(shù)縣（市）三級站對這些數(shù)據(jù)只能作些簡單的評價，而對精通環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作、準確解釋污染產(chǎn)生原因、對環(huán)境質(zhì)量變化趨勢做出正確預(yù)測的綜合分析人員則相當匱乏。市站雖然近幾年在綜合分析方面的人員有所增加，但是，因為工作量大，很多的綜合分析報告也只能疲于應(yīng)付，很難寫出高質(zhì)量的、有創(chuàng)新的綜合分析報告。

2.3 綜合分析工作風險大、枯燥乏味，人員流失呈上升趨勢

以前，總是認為監(jiān)測站的一線科室會面臨很大的風險，那是因為他們是直接面向企業(yè)和客戶的，容易在廉政方面產(chǎn)生風險。但是近年來隨著國家對保密工作的進一步重視，業(yè)務(wù)室所面對的大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)假如在無意中泄露出去，就有可能觸犯國家保密的規(guī)定。此外，國家要求政務(wù)信息公開，公開的報告內(nèi)容如果與公眾的要求不符，很容易引起社會的不穩(wěn)定，這就要求綜合報告的編制人員要有高度的政治敏銳感和公眾服務(wù)意識，不然就會面臨很大的風險。

綜合分析人員整天面對著電腦和大量的數(shù)字，工作很枯燥乏味，而且常年坐在電腦面前，頸椎病、肩周炎、鼠標手等職業(yè)病的發(fā)病率呈上升趨勢。與此相對應(yīng)的是近年來從事環(huán)境質(zhì)量綜合分析的人員流失呈現(xiàn)上升趨勢，比如，市中心站、吳江站、常熟站等均有綜合分析人員跳槽。

2.4 綜合分析工作的基礎(chǔ)比較薄弱，綜合分析報告缺乏創(chuàng)新

2.4.1 人員素質(zhì)薄弱

從事綜合分析的人員要求具有一專多能的業(yè)務(wù)能力，信息獲取的能力，分析判斷能力，語言表達能力和創(chuàng)新思維能力。目前蘇州市從事綜合分析工作的人員大多數(shù)是畢業(yè)不久的大學(xué)生或者研究生，雖然學(xué)歷已經(jīng)基本滿足了崗位的需求，但是經(jīng)驗缺乏，寫出來的報告存在著理論高度不夠、結(jié)論不是很明確、原因分析不透徹、變化趨勢不清晰、特殊問題不敏感、用詞不準確等問題。

2.4.2 評價技術(shù)薄弱

環(huán)境質(zhì)量評價方法的選擇是環(huán)境質(zhì)量綜合分析的關(guān)鍵。但縣（市）三級站對空氣習(xí)慣使用單一的空氣污染指數(shù)法，對水質(zhì)習(xí)慣用最大值、最小值、平均值和綜合污染指數(shù)法來評價，長期以來已形成了定向思維，一份報告今年和去年的區(qū)別可能就只是里面的數(shù)據(jù)變了，其他的都沒有變。市中心站近年來也在評價技術(shù)上進行了一些嘗試，針對空間和時間序列上采用了一些趨勢變化的判斷，并結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展和能源消耗等對環(huán)境質(zhì)量進行了預(yù)測，但是這還只是停留在初始階段，在對主要污染因子的篩選、污染程度的判別、污染原因分析等方面仍然有很多不足。

2.4.3 表征手段薄弱

隨著信息化水平和3S技術(shù)的發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量空間表征手段已經(jīng)得到了大步的提升。而目前縣（市）三級站的報告中圖的表征手段還是停留在Excel中的柱狀圖、曲線圖等形式，基本未采用地理信息系統(tǒng)（GIS）等技術(shù)來表征。市中心站在GIS技術(shù)方面已經(jīng)有所探索，在一些報告中也有所體現(xiàn)，但表征的方法和形式還有待進一步提高。

3 對策與措施

3.1 加強對環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作的重視程度

首先監(jiān)測站的各個層面要把環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作作為一項最重要、最基礎(chǔ)的工作來抓。要充分認識開展環(huán)境質(zhì)量綜合分析的重要性和必要性［3］。各監(jiān)測站要制定環(huán)境質(zhì)量綜合分析制度，定期或不定期地組織環(huán)境質(zhì)量會商。設(shè)置專門的綜合分析崗位，將綜合分析與其他工作相分離。注意培養(yǎng)和引進綜合分析技術(shù)人才，在全站選拔具有綜合分析潛質(zhì)的一線科室成員作為重點培養(yǎng)對象，參加例行報告和專題報告的編制，創(chuàng)造條件保證環(huán)境質(zhì)量綜合分析隊伍的穩(wěn)定。

同時，加強監(jiān)測工作的宏觀控制，在制訂工作計劃、安排監(jiān)測任務(wù)時要有針對性，能獲取足夠的信息，要滿足環(huán)境質(zhì)量綜合分析的需求，即環(huán)境質(zhì)量綜合分析要滲透到環(huán)境監(jiān)測各個環(huán)節(jié)。

3.2 提高環(huán)境質(zhì)量分析人員的綜合素質(zhì)

環(huán)境質(zhì)量綜合分析人員平時就要注意收集經(jīng)濟社會發(fā)展、政策法規(guī)和管理措施、領(lǐng)導(dǎo)講話和新聞發(fā)布材料、氣象、水文水情、環(huán)境統(tǒng)計、污染源排放、環(huán)境突發(fā)事件等信息，建立環(huán)境質(zhì)量綜合分析數(shù)據(jù)庫，不能臨時抱佛腳［4］。

要把環(huán)境質(zhì)量綜合分析人員推出去，而不是整天在辦公室里對著數(shù)據(jù)單一地去分析環(huán)境質(zhì)量，要讓綜合分析人員多參加上級主管部門的專題會議，了解環(huán)境管理方面的熱點、難點和領(lǐng)導(dǎo)所關(guān)心的問題；要讓綜合分析人員深入現(xiàn)場科室，多到現(xiàn)場去看一看，多了解一些污染源的情況；要讓綜合分析人員踏進實驗室，了解環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過程。通過這些來提高綜合分析報告的理論深度，讓一份報告有血有肉［5］。

3.3 加強環(huán)境質(zhì)量綜合分析人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流

要鼓勵綜合分析人員多參加國家總站、省站組織的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過上級站對下級站的指導(dǎo)，同級站交流，熱點問題和新技術(shù)研討，綜合分析專業(yè)培訓(xùn)等方法，著力提高現(xiàn)有人員的理論和技術(shù)水平。

除了參加上級舉辦的專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)外，還要采用“請進來送出去”的方式對綜合分析人員進行培訓(xùn)。針對某些專題邀請國內(nèi)外的知名專家進行講座，邀請office辦公軟件方面的專家就Excel數(shù)據(jù)處理和制圖技巧、PowerPoint制作的技巧等方面進行授課，將綜合分析人員送到高校、科研院所進行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，以提高分析人員的綜合技術(shù)水平。

堅持定期或不定期地開展環(huán)境質(zhì)量綜合分析技術(shù)交流會，與環(huán)境主管部門及其他兄弟單位互通信息，與科研院所等部門合作，提高我們的綜合分析水平，多參加領(lǐng)域內(nèi)的學(xué)術(shù)會議，開闊眼界，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.4 加強環(huán)境質(zhì)量綜合分析報告的創(chuàng)新

3.4.1 內(nèi)容上創(chuàng)新

環(huán)境質(zhì)量綜合分析報告要從全市的角度、環(huán)境管理者的角度、公眾的角度出發(fā)，針對不同的對象去尋找合適的切入點。綜合分析報告的內(nèi)容要隨著環(huán)境的變化而變化，比如，傳統(tǒng)的月報、季報、年報等不能始終沿習(xí)以前的思維方式，簡單地改改數(shù)據(jù)。要對特異的情況多描述，要對存在的環(huán)境問題多反應(yīng)，要對環(huán)境質(zhì)量加重惡化多警告，好的方面和平均的狀態(tài)要簡略，這樣才能體現(xiàn)出一份報告真正的價值，而不能只報喜不報憂。要多針對環(huán)境熱點、難點問題編寫專題報告，更好地為環(huán)境管理和社會公眾提供及時、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)［6］。

環(huán)境質(zhì)量綜合分析報告要用發(fā)展的思維來看問題，任何一個環(huán)境問題的產(chǎn)生都有它一個必然的過程。綜合分析報告在分析某一個環(huán)境問題時，不能僅僅分析某一個時間點和空間點的環(huán)境質(zhì)量，而要從它的歷史情況和未來發(fā)展的趨勢上去深入分析，要從一個點位衍生到一個面，從一個斷面衍生到整條河流的上下游，這樣的分析報告才具有科學(xué)性，也才能為管理者提供有效的支撐。對環(huán)境保護工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要善于從新的角度尋求新的解決方法，對那些不合時宜的思想觀念和習(xí)慣做法要敢于大膽突破。

3.4.2 數(shù)據(jù)分析與表征形式上創(chuàng)新

信息化建設(shè)是加強環(huán)境質(zhì)量綜合分析報告表征方式的重要手段，也是提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析報告及時性和可讀性的核心［7］。傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計是靠計算器、Excel的統(tǒng)計功能來完成，數(shù)據(jù)處理時間長，而且很難發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)內(nèi)在的規(guī)律。通過建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)和現(xiàn)代化的綜合分析平臺，采用便捷的渠道，獲取大量的信息，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在規(guī)律。

要加強與水文、氣象等部門的合作，及時掌握與環(huán)境質(zhì)量分析相關(guān)的信息，綜合分析報告不能單一地分析環(huán)境質(zhì)量，要將環(huán)境質(zhì)量與其他因素結(jié)合，才能科學(xué)反映環(huán)境變化的內(nèi)在動力。

充分運用3S技術(shù)等空間表征手段，將環(huán)境質(zhì)量狀況直觀地表征到地圖上，圖表結(jié)合，圖文并茂，讓讀者一目了然。

4 結(jié)語

“說清環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢、說清污染源排放狀況、說清潛在的環(huán)境風險”是環(huán)境監(jiān)測工作的中心任務(wù)，環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作必將得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。俗話說“有作為才有地位”，從事環(huán)境質(zhì)量分析工作的同志，要努力鉆研專業(yè)知識，要有高度的敏銳感，要不斷開闊眼界，要做一個有心人，不斷提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析水平，為提升環(huán)境管理服務(wù)水平提供有效支撐。

［1］魏山峰.統(tǒng)一思想，提高認識，不斷提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析工作水平［J］.中國環(huán)境監(jiān)測，2007，23（4）：3～5.

［2］秦俊芳.基層環(huán)境監(jiān)測站環(huán)境質(zhì)量綜合分析中存在的問題及對策［J］.污染防治技術(shù)，2010，23（2）：79～81.

［3］洪浩林，昌春玲，劉新華.加強環(huán)境質(zhì)量綜合分析，提升環(huán)境監(jiān)測服務(wù)水平［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2004，16（6）：6～7.

［4］郁 晶，喻義勇.提升綜合分析服務(wù)環(huán)境管理水平的要素分析［J］.環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警，2011，3（4）：54～56.

［5］葉 萍.淺論環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的綜合分析方法［J］.中國環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報，2009，19（1）：99～101.

［6］張寧紅.環(huán)境質(zhì)量綜合分析與創(chuàng)新思維［J］.環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2005，17（4）：1～3.

［7］解 輝.科學(xué)挖掘環(huán)境信息特征提高綜合分析水平［J］.環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35（3）：24～26.