政策惠農浙江省再提公益林補償標準

●撰文/林 言

日前，我省2013年省級以上公益林的最低補償標準在年初已由每畝19元提高到21元的基礎上，再次提高到每畝25元。每畝增加的4元，全部用于對林農的補償性支出，增量資金1.48億元由省財政全額承擔。同時，繼續按照“兩年調整一次，一次增加2元”的穩定增長機制，對2014年以后的省級以上生態公益林逐步提高補償標準。據了解，調整后的每畝25元補償標準為全國省級最高補償標準。

近年來，我省對生態公益林的持續高投入，不僅體現了省委、省政府的高度重視，也真正收獲了生態受保護、林農得實惠的高回報，綜合效益不斷凸顯。

森林資源快速增長。10年間，全省林業用地面積增加了145萬余畝，森林覆蓋率從59.4%提高到60.97%，活立木總蓄積量從1.38億立方米增加到2.54億立方米。其中公益林區的林分質量提高更為明顯。截至2012年，全省4018.79萬畝公益林中，生態功能強大的闊葉林和針闊混交林面積比重達42.2%，占公益林區喬木林面積的46.5%；林分郁閉度大于0.5以上的面積比重達83.7%；單位面積生物量從2001年的每公頃62.69噸增長到2010年的95.59噸；全省已累計建成公益林優質林分面積3050萬畝，占省級以上公益林總面積的78%。

生態環境極大改善。全省公益林建設布局得到進一步優化，生態效益日益顯著。據測算，省級以上公益林在涵養水源、固土保肥、固碳釋氧、凈化大氣、減輕災害、森林游憩等方面，年發揮生態效益達到1850億元，公益林建設投入產出比達到1∶240以上。特別是森林固碳作用非常突出，有效增強了應對氣候變化能力，全省公益林年吸收二氧化碳達5592.92萬噸，釋放氧氣4083.17萬噸。

林農權益有效保障。浙江省于2004年實施省級以上公益林補償機制以來，各級財政（含中央財政）已累計投入公益林補償資金54.5億元。全省各地按照《浙江省公益林管理辦法》的要求，通過建立公益林補償資金申報、一卡式直撥、定期通報、年度考核和專項審計等制度，有效杜絕了公益林補償資金的挪用、截留、移用等情況，確保了資金安全運行和林農權益。其中，94%以上的補償資金通過銀行打卡直撥制，直接撥付至109萬余戶農戶、1.85萬個村級集體經濟組織、343個國有單位和2.2萬余名護林人。約6%資金用于公益林區森林防火、森林病蟲害預防、森林資源監測和日常管理。

富民成效初步顯現。通過10多年公益林的建設和補償，一方面促進了農村公共基礎設施建設和公益事業的快速發展。不少山區村特別是欠發達地區村，在實施公益林生態補償前，村級集體經濟非常薄弱，村里的水、電、路等基礎設施建設欠賬多，林農的醫療保險、養老保險只能以自籌的方式，發展阻礙重重。而實施公益林生態補償后，村集體統管山的公益林補償資金發放到村集體組織，不少村級經濟有了穩定的收入來源，林農每年也能及時領到公益林補償資金，從而促進了這些村的基礎設施建設和醫療保險、養老保險等公益事業的快速發展。另一方面，公益林建設和補償極大地帶動和促進了農村森林生態旅游、農家樂的蓬勃發展，增強了林農的致富能力。

森林火災得到遏制。浙江省公益林管護按照“山有人管、林有人護、火有人防、責有人擔”的總體要求，通過合理劃分管護責任區，明確護林員管護職責、聘任條件、選拔程序、薪酬待遇、監管考核等要求，全省共配備了2.2萬名專職護林員，建立護林員野外巡查GPS考勤系統，強化日常管護監管。將全部公益林納入政策性林木火災保險范圍，組建了180支共計4500人的森林消防撲救隊伍，18個重點市、縣（市、區）經當地編委批復同意專門設立了公益林管理機構，188個重點鄉鎮、國有林場成立公益林管理保護站，使公益林資源保護和森林防火責任得到了全面落實，有效遏制了公益林區森林火災、林政案件的發生。據調查統計，2001—2010年，全省每1萬畝公益林年平均發生森林火災次數僅為0.016起，發生面積僅為3.579畝，成災面積僅為1.965畝，且逐年下降。

目前，全省納入省級以上財政補償范圍的公益林面積超過4000萬畝，補償資金超過10億元。公益林建設覆蓋面大、受益群體廣，惠民特點明顯，是加快生態建設的有力舉措，農民增收的最現實途徑，為“森林浙江”、“生態浙江”建設，更是為“美麗中國”建設奠定了堅實的基礎。