水利工程項目后評價研究

周 豐

河南黃河勘測設計研究院，河南鄭州 450003

0 引言

項目后評價作為項目管理工作的延伸，位于項目周期的最后階段，是指對已完項目的目的、執行過程、效益、作用和影響進行系統的、客觀的分析，檢驗是否達到預期目標。另一方面也可將其看做新建項目的開端，項目后評價可以通過對前期項目的經驗教訓總結，來預測新建項目投資效益，從而提高新建項目的投資決策水平，增強國家的投資項目管理。

我國水利工程長期以來投資管理水平較低，水利工程的投資總額和資產沒有明確的記錄，而通過項目后評價可以對目前水利產業進行一次全面的核資清查，有針對性根據我國水利工程建設環境和現狀制定經濟政策，在市場經濟條件下提高項目管理水平，減少資源浪費，通過提高投資效益來增強水利行業職工的工作積極性和工作信心。

1 水利工程項目后評價概述

1.1 水利工程項目后評價的內容和方法

水利工程項目后評價的內容包括目標評價、過程評價、經濟效益評價、影響評價、可持續性評價等。影響評價的主要因素有政府政策因素、管理和組織因素、財務因素、技術因素、環境因素、外部因素等。由于項目的影響因素不僅和本身作用相關，項目后評價時也要考慮到項目以外的因素，而前評估則只考慮項目本身，這是兩者主要的區別之一，根據各影響因素，對上述內容的評價，綜合分析建設項目的成功程度。

水利工程項目后評價方法有邏輯框架法、對比分析法、成功度評價法，國際上用到最多的是邏輯框架法，在垂直方向上將項目目標、目的、項目投入和產出作為四個層次列出來，水平方向上依次列出預期指標、驗證指標、驗證方法和資料等，并計算經濟凈現值、內部收益率、財務凈現值和凈現值率、投資回收期等經濟指標。我國水利項目后評價較多采用對比分析法，包括定量分析和定性分析、宏觀分析和微觀分析、前后對比分析和有無對比分析等。

1.2 水利工程后評價特點及與前評估的區別

后評價特點很大程度上由水利項目的特征決定，具有評價內容廣泛、資料收集難度大、必須采用定量和定性相結合的方法等。

和前評估比較，后評價的評價主體不一樣，前評估主要由投資主體進行組織，而后評價是監督管理機構或權威的評價機構組織主管部門進行。評價的時間不同，項目開始前進行前評估，能夠為投資決策提供依據，而項目運營一段時間后才能開始后評價，評價的對象主要是項目的全過程效益，以及對項目外的影響因素。評價內容不同，通過前評估可以大致了解項目建設的可行性，并對技術方案和建設條件對經濟的影響合理的預測，后評價不僅包含了前評估的主要內容，還涉及到了對項目的運行狀況進行評價。評價依據不同，前評估主要依據國家政策、行業規定以及遺忘的建設經驗，后評價則是根據項目建設完成實施的狀況資料進行分析。評價的性質不同，項目前評估是以經濟效益為目的，采用定量指標。后評價是為了項目能夠更好的運行，并指導以后工程建設。

2 水利工程項目效益后評價

2.1 水利工程項目財務后評價

項目運行一段時間后，水利工程管理單位根據投產的財務情況和項目開始前的前評估進行比較，分析產生偏差的原因，根據盈利能力，回收期等經濟指標對前評估結果重新校核，總結工程經驗，能夠為以后水利工程建設提供技術依據。

有兩類財務后評價指標體系，一類是對實際財務效果的反映，一類是前評估 指標和后評價指標偏離程度的反映。第一類指標包括動態和靜態兩種指標，動態指標有實際財務凈現值、實際財務內部收益率等；靜態指標有：實際投資利潤率、實際投資利稅率、實際靜態投資回收期、實際借款償還期。反映財務后評價與前評估財務指標偏離程度指標有實際投資利潤率變化率、實際凈現值變化率、實際內部收益率變化率。

2.2 水利工程項目國民經濟后評價

可以通過編制水利工程的總投資表、費用流量表、資源使用情況表等，估算出水利工程建設對整個國民經濟的影響，進一步分析水利項目對當地經濟發展和行業進步的作用，從而保證項目能夠以一種健康的模式，可持續的發展。水利工程建設后評價主要依據的技術指標包括：社會折現率、計算期、計算基準年，主要評價指標為經濟內部收益率、經濟凈現值、經濟效益費用表、經濟內部收益率變化率、經濟凈現值變化率。

水利工程項目國民經濟后評價的費用計算包括固定資產投資、流動資金占用及年運行費用支出，固定資產投資指國家、集體和群眾為主體投入的全部建設費用；流動資金是用來保證工程正常運行而購買各種必備材料以及員工工資的周轉資金；年運行費用為運行初期和正常運行期每年所需支出的全部運行費用。

3 水利工程項目影響后評價

3.1 水利工程項目經濟影響后評價

水利工程項目的經濟影響評價主要分析項目對所在地區的經濟發展作用，評價的內容政治經濟方面的影響為提高了水利工程項目就業，為社會提供了就業崗位。影響水利工程項目地區的收入分配，也即是產生扶貧和公平分配的作用，可以用貧困地區收入分配系數和貧困地區收益分配效益進行計算，有利于經濟不發達地區享受國家的優惠政策，保障共同富裕。

3.2 水利工程項目環境影響后評價

遵照國家環保法的規定，根據地區環境質量標準和相關部門的規定，對項目前評估批準的《環境影響報告書》審查實際結果，預測未來的環境狀況，評價時要考慮到自然環境和人文環境兩個方面。

自然環境影響后評價包括地形地貌、局部氣候、水文地質、地下水、土壤、水生和陸生生物、植被等。檢查水利工程單位的綠化建設，確定其沒有毀壞森林植被，避免人工種植的單一植被取代野生植被。

人文環境影響后評價包括水庫移民、生活用水、人口結構、群眾健康情況、生活質量等。后評價分析時要特別重視水利工程項目進展過程中對周圍環境的影響，得到綜合的評價結果，避免對周圍生活質量造成過大的負面影響。

3.3 水利工程項目社會影響后評價

水利工程對社會影響的評價主要分析對社會發展的貢獻，包括對居民生活條件的影響，在收入上的變化，住房和服務設施的改善，健康狀況，以及文化和娛樂等。地社區發展的影響，對社會安定和社區福利帶來的福利。文化教育和民族宗教信仰的影響，大型的項目不僅能夠促進當地的工農業發展，也能夠提高地區內的文化教育水平，在少數地區還要考慮到哦當地人的宗教文化信仰問題。

4 如何完善我國水利工程建設后評價

要能為了保證后評價工作的獨立、客觀的進行，要設立獨立的后評價機構，提高評價人員自身的綜合素質，從實際出發，避免在評價調查中出現人為的偏差。

建立后評價反饋機制，通過對后評價內容的總結分析，將結果輸入到統一的系統當中，能夠方便以后水利工程建設查看，將已有成果有效的運用到新建投資活動中，從而能夠更好的發展水利工程建設，并在不斷的循環和積累中，提高投資決策的準確性。

后評價要法律制度化，這樣能夠得到政府支持，制定強制性要求，依靠立法措施使后評價能夠在全國內長期處于獨立的活動。

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