以“集成創新”理念提升基層黨建工作科學化水平

文|陳永慶

黨的十八大報告指出要“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平”。就廣大基層組織而言，就是要不斷用新思想、新理念和新方法指導具體的工作實踐，努力在推進黨的基層組織建設上取得實效。這其中，科學方法的運用對提高黨的建設科學化水平至關重要。毛澤東同志指出：“我們的任務是過河，但是沒有橋或船就不能過。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓。”黨的建設是內容與方法的有機統一體，方法正確，則事半功倍；方法不正確，則事倍功半甚至一事無成。因此，注重運用科學方法推進黨的建設，是不斷提高黨的建設科學化水平的必由之路。近期，我們以呼倫貝爾市黨的基層組織工作為樣本，對照全國各地的典型做法和先進經驗，重點圍繞基層黨建工作方式方法，對如何推動基層黨建工作科學化水平進行了深入、細致的分析。我們深深地感到，全面加強新時期基層黨建工作必須自覺吸收現代社會的文明成果，特別是要注重運用現代管理學、組織學、心理學、社會學等現代科學理論指導具體實踐，以管理學中“集成創新”理念提升基層黨建工作科學化水平。

一、集成創新的概念

當今社會，已經進入了一個集成化時代，各行各業都在沿著集成化的方向發展。無論是在技術、專業、學科，還是在產業、信息等方面都在集成。集成創新正在成為推動時代發展的強勁動力。集成，即集大成，是將某類事物中各個精華部分集中、組合在一起，達到最優的效果。從管理學的角度來說，集成是指一種創造性的融合過程，是要素經過主動的優化、選擇搭配，相互之間以最合理的結構形式結合在一起，形成一個由適宜要素組成的，優勢互補、匹配的有機體的過程。集成創新，是指以系統思想方法創造性地將不同創新主體的知識、技術、市場、管理、文化以及制度等創新環境中各種要素進行綜合集成而實現創新目的的實踐過程。集成創新的目的是有效集成各種要素，在主動尋求最佳匹配要素的優化組合中，使創新系統的整體功能發生質的躍變，形成獨特的創新能力和競爭優勢，進而產生“1+1>2”的集成效應。

新時期的基層黨建工作，也隨著經濟社會的一體化進入了一個集成創新的時代，單純從某一方面、某一領域進行創新已經跟不上新形勢下基層黨建工作的需要。比如，一些基層黨組織黨內活動的封閉、機械、呆板，缺乏活力和吸引力已到了非變革不可的地步；優秀黨的組織資源得不到整合，黨內信息不能夠共享，不少地方的機關黨建仍是關門抓黨建、閉門講奉獻、守門搞服務，黨建工作體內循環，等等。解決這些問題就需要有更多的創新成果能夠集成，使基層黨建工作創新能夠向縱深推進。面對新形勢的要求，黨的十八大提出要在加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式中“堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新”。黨的基層組織要在圍繞中心、服務大局、充分發揮戰斗堡壘作用中，不斷提高自身的以集成創新能力為重要內容的創新發展能力。

二、集成創新在基層黨建工作中的具體表現形式

在體制機制上的集成創新。體制機制上的集成創新，其實質是以理論創新為基礎，創建新領域、推動新實踐的過程。在這方面最為典型的代表有兩個：一個是“建立統籌城鄉基層黨建新格局”，另一個是大連提出的“科學構建基層黨建新格局”理論。前者，針對的是當前我國農村正在發生由傳統向現代、由分散到集中、由單一到統籌的歷史性轉變，城鄉二元結構格局正在逐漸被打破，并催生了城鄉一體化的方向發展的實際。黨的十七大對關于統籌城鄉基層黨建工作進行了部署，并在黨的十七屆三中全會上第一次明確提出了“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”；黨的十七屆四中全會又對把城鄉基層黨建工作作為一個有機整體融入統籌城鄉發展規劃提出了要求；黨的十八大報告中也提出要“加強城鄉基層黨建資源整合”。后者，立足經濟體制改革和社會結構調整，在科學把握基層黨建工作規律和特點的基礎上，大連市委對基層黨建熱點難點問題進行系統總結和提煉，創建了以農村、國有集體企業、機關事業單位“三大傳統黨建領域”和社區、新經濟組織和新社會組織“三大新興黨建領域”為目標模式的基層黨建工作新格局理論，準確回答了改革時期的基層黨組織體系構成、體制創新、制度完善、管黨責任等一系列重大課題。

在推進方式上的集成創新。一是變靜為動。如針對牧區牧民居住分散、不易集中的特點，廣大牧區基層黨組織推行了“草原流動黨校”“流動播放車”等實用做法。二是變重點突破為全面提升。如呼倫貝爾市首次提出了以“黨建功能區”為抓手，對照經濟發展特點，將域內黨建資源劃分為5個“黨建功能區”，采取網格化融入、矩陣式推進的方式，統籌推進各個工作領域基層黨建工作，既突出了各個區域內的“功能特色”，又形成了“集團優勢”，在求“大同”與存“小異”辯證中，整體推進全市基層黨建工作，提升基層黨建工作科學化水平。

在載體設計上的集成創新。主要有兩種表現形式：一是采取均等要素間組合互補的形式。如充分調動黨組織與工會組織的主觀能動性，采取“黨建帶工建，工建促黨建，黨工共建”的形式，努力擴大工會組織的覆蓋面，以推動黨的工作覆蓋，并在此基礎上拓展參與對象范圍，推出了“黨群共建”等等，有效推動了非公有制經濟組織和新社會組織的黨的組織和黨的工作“雙覆蓋”。此外，為調動駐社區單位和企業等黨組織的積極因素，促進社區建設全面協調可持續發展，采取了“組織共建、文明共育、黨員共管、思想聯抓、環境聯搞、治安聯防、活動聯辦”為內容的“共駐共建”活動。二是采取“抓兩頭帶中間”的形式。如在基層組織建設年活動中，中央提出要采取分類定級的方法，按照“抓兩頭，帶中間”的要求，推動整改提高晉位升級工作，鞏固擴大一批先進黨組織，轉化一批后進黨組織，提升一批一般黨組織。2008年以來，呼倫貝爾市為增強嘎查村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，在全市農村牧區啟動的以“百村示范”“百村攻堅”為主題的“雙百工程”活動，一方面注重抓“先進”，通過大力實施典型帶動為主要內容的“百村示范”活動，在全市培育出100個各具特色的嘎查村黨建工作先進典型；另一方面注重帶“后進”，通過深入開展以整頓提高黨建工作后進村為主要內容的“百村攻堅”活動，使110個相對后進的嘎查村黨組織班子戰斗力明顯提升。

在隊伍建設上的集成創新。主要有三種形式：一是單向融入。近年來，呼倫貝爾市采取向嘎查村下派科級領導干部任“第一書記”，推行“大學生村官”“民警村官”“紀檢村官”“經濟村官”等做法，充分發揮大學生、民警、民營企業家和科級領導干部的各自優勢，著力改善嘎查村黨組織和黨員隊伍的知識結構、年齡結構，幫助嘎查村民解放思想，輔助嘎查村“兩委”開展工作，推動嘎查村集體經濟發展，改善嘎查村社會管理和服務水平。二是雙向融合。如開展“雙培雙帶”活動，通過把致富帶頭人培養成黨員，把黨員培養成致富帶頭人，把黨員致富帶頭人培養成基層黨組織帶頭人，進而實現黨組織對農村牧區經濟發展的引領和推動。三是多向互動。注重調動和發揮領域內各個群體的優勢，如呼倫貝爾市著力培育嘎查村書記隊伍、“百萬農牧民創業先導團”隊伍、基層黨建特約信息員隊伍、大學生村官隊伍、遠程教育管理員隊伍、精品社區推進隊伍、非公企業黨建骨干隊伍等“七支隊伍”建設，共同參與新農村新牧區建設，形成了“在組建方式上群體聯動，在推進過程中多方互動，在實施效果上力求轟動”的綜合效應。

在組織設置上的集成創新。具體包括三種形式：一是同一領域內的集成。如在嘎查村黨組織設置上實施的“村村聯建”，在新經濟組織和新社會組織黨組織設置上推行的企業與企業合作“聯合建”，在行業系統內“統一建”等等；二是相鄰或相近領域內的集成。如嘎查村黨組織設置中推行的“村居聯建”，新社會組織黨組織設置中實施的找準上級“源頭建”等；三是不同領域內的集成。如在新經濟組織黨組織設置形式中的社區與企業聯合“融入建”，嘎查村黨組織設置形式中的“村企聯建”等等。

通過以上五個方面可以看出，在基層黨建工作創新發展的過程中，集成創新理念的應用并不是管理學理念的生搬硬套，更不是簡單的理論上的空想，它源自基層的具體實踐，是各級黨組織和廣大黨員在實踐中摸索出來的規律的總結和經驗的升華。它早已體現在基層黨建工作的各個領域、各個層面，并一直以各種不同的方式發揮著巨大作用，支撐并引領著基層黨建工作的創新發展、科學發展。

三、集成創新在基層黨建工作中的實現路徑

集成創新分為縱向集成創新和橫向集成創新兩種類型。縱向集成創新就是把創新鏈的各個環節有機結合為一個整體；橫向集成創新是不同專業領域的創新因素有機整合起來進行集成創新。簡單歸結基層黨建工作中集成創新的實現路徑大致包括四種：一是在一定領域或范圍內資源的細化，化繁為簡，化大為小，化整為零，通俗地說就是“做減法”。比較有代表性的有建立“樓巷黨支部”，以及在遠程教育終端站點建設中推行的“牧戶播放點”等做法。用管理學的知識來說，細化是一個量變的過程，是任務的分解，責任的落實。二是不同領域或某一范圍內相關、相近的因素進行綜合、融合的過程，是橫向的集成，也就是“做加法”。比較典型的是“支部+協會”，以及在此基礎上進一步延伸產生的“支部+協會+基地”等做法。2010年引起廣泛關注的臨朐“e支部”，也是“網絡社會”與“現實社會”相融合而形成的集成創新成果。三是在一定領域內資源的分化，是事物向不同的方向發展、變化，或是統一的事物變成分裂的事物，形成一個新領域。用管理學的知識講，分化是一個質變的過程，是分門別類的過程，一定意義上說就是“做除法”。這常常是形成新的組合的基礎和前提。如針對市場經濟發展趨勢，將“非公有制經濟組織”和“新社會組織”從原來的國企和事業單位剝離出來，重新形成了兩個新領域。四是通過不同層次上的鏈式聚合而實現的縱向集成，也就是“做乘法”。最具代表性的就是“三級聯創”活動，它通過在縣（旗市區）、鄉鎮蘇木和村（嘎查）三級黨組織中，開展的以“五個好”嘎查村黨組織、蘇木鄉鎮黨委和旗市區黨委為主要內容的創建活動，有效整合了三級黨組織的資源，形成了整體合力。并把各個層面的涉農部門納入其中，形成了上下聯動，集體創先爭優的強大氛圍。再如，針對現在信息網絡化程度越來越高，對黨的建設提出挑戰，也帶來機遇。黨的十七屆四中全會總結了各地做法，提出要辦好黨建網站、建立全國黨員信息庫、推進基層黨組織工作信息化、加強農村黨員干部現代遠程教育網絡一體化建設、健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息、收集和處置機制等等，目的就是要運用信息網絡技術來加強和改進黨的建設，提高黨建工作效率。

在以上實現路徑中，細化（即，減法）和分化（即，除法）是實現各要素重新組合、融合的基礎和前提，精細化的過程對于下一步的系統化有重要的保障作用；綜合（即，加法）和聚合（即，乘法）是相關要素創造性聚合過程，是資源的優化和系統化過程。由此，我們可以看出基層黨建工作中的集成創新有以下主要特征：一是集成創新并不是將系統的眾多要素進行簡單的集中，而應是一個有機融合集成的過程，是集聚各要素之間的一種創造性聚合過程，是創造性的融合。二是集成創新是由眾多要素或子系統構成的開放的、復雜的系統工程。通過創造性的集成，系統內各要素并非孤立地發揮作用，而是在相互作用的基礎上形成一個綜合系統，通過控制各集成構成要素比例關系，相互聯系，相互作用的變動，實現集成創新整體功能的放大。三是集成創新能夠優化配置創新資源。它要求創新主體主動地運用系統思想去尋優，進而使單項創新系統內各要素主動地優化選擇搭配，以最合理的結構形式結合在一起，形成一個各創新子系統相互促進與匹配的有機體，因而能夠有效利用創新資源，實現創新資源的優化配置。四是集成創新能夠促進創新主體的有效合作。通過各種不同組織之間以及各種組織與外部環境之間為了共同的創新目標而相互溝通，相互交流，相互作用，共同創造新知識、新技術和新產品的過程，必然會有效促進創新主體之間的資源共享和優勢互補以及創新主體與創新環境之間的融合。因此，當各種要素以一種最合理結構形式結合在一起，必然會產生“1＋l＞2”的集成效應。

實踐證明，在基層黨建工作創新發展的過程中，集成創新并不是管理學理念的生搬硬套，它源自基層的具體實踐，是各級黨組織和廣大黨員在實踐中摸索出來的規律的總結和經驗的升華。它早已體現在基層黨建工作的各個領域、各個層面，并一直以各種不同的方式發揮著巨大作用，支撐和引領著基層黨建工作的科學發展。□