工程監(jiān)理中提高“平行檢驗(yàn)”制度執(zhí)行力的措施研究

陳 璽

（寧夏正源建設(shè)監(jiān)理有限公司，寧夏 銀川750001）

0 引言

隨著國(guó)家建設(shè)領(lǐng)域改革的逐步深化、建筑立法的逐漸完善，建設(shè)監(jiān)理制現(xiàn)已成為我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域一項(xiàng)法定的基本制度，監(jiān)理在工程建設(shè)中的地位舉足輕重。 如何通過(guò)有效工作完成好項(xiàng)目監(jiān)理任務(wù)，取得好的監(jiān)理效果，為業(yè)主服務(wù)好，事關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量，事關(guān)監(jiān)理單位的社會(huì)信譽(yù)和形象，事關(guān)監(jiān)理單位的生存和發(fā)展，是每個(gè)監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師都要認(rèn)真關(guān)注和研究的課題。

1 “平行檢驗(yàn)”實(shí)施者必須是項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)

國(guó)務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第38 條規(guī)定∶監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取“旁站”、“巡視”和“平行檢驗(yàn)”等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)理。 國(guó)家以法規(guī)的形式規(guī)定了監(jiān)理機(jī)構(gòu)在施工階段對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量控制有三大重要手段。這也就明確了控制手段之一的“平行檢驗(yàn)”實(shí)施者必須是監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

2 實(shí)施“平行檢驗(yàn)”的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須具有一定的檢驗(yàn)或檢測(cè)手段

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在質(zhì)量控制活動(dòng)中具有一定的檢查或檢測(cè)手段，有兩層意思∶其一，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須具有和本單位資質(zhì)相適應(yīng)的，和所簽訂委托監(jiān)理合同的建設(shè)工程項(xiàng)目相適應(yīng)的監(jiān)理方法、 監(jiān)理工具、儀器儀表等；其二，監(jiān)理機(jī)構(gòu)采用“平行檢驗(yàn)”，所針對(duì)的檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)是可重復(fù)的，即對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目的性能能夠進(jìn)行再次地量測(cè)、檢查、試驗(yàn)等。 而國(guó)家規(guī)定的必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)、試驗(yàn)、量測(cè)機(jī)構(gòu)所進(jìn)行的并出具報(bào)告的檢驗(yàn)項(xiàng)目，不在監(jiān)理機(jī)構(gòu)“平行檢驗(yàn)”之列，監(jiān)理機(jī)構(gòu)只對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)規(guī)定的必須試驗(yàn)或復(fù)驗(yàn)的檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行見證和審查試驗(yàn)報(bào)告，用見證和審查試驗(yàn)報(bào)告的方法來(lái)達(dá)到對(duì)這些檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量控制的目的。

3 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施的“平行檢驗(yàn)”必須是在承包單位自檢的基礎(chǔ)上

檢查或檢測(cè)為什么要放在承包單位自檢的基礎(chǔ)上？ 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第26 條明確規(guī)定∶施工單位對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。 雖然承包單位、監(jiān)理機(jī)構(gòu)同為工程項(xiàng)目質(zhì)量的責(zé)任主體，但承包單位畢竟是建設(shè)工程質(zhì)量的第一責(zé)任方， 監(jiān)理的性質(zhì)決定了監(jiān)理機(jī)構(gòu)不是、也不可能是承包單位在質(zhì)量控制方面的保證人。 建設(shè)工程的質(zhì)量，要求承包單位必須有強(qiáng)有力的質(zhì)量控制體系，并且能正常運(yùn)行，各級(jí)質(zhì)控體系對(duì)被檢項(xiàng)目必須履行“三檢制”，最終實(shí)現(xiàn)承包商對(duì)顧客建筑產(chǎn)品的質(zhì)量保證。 承包單位在進(jìn)行了自檢的基礎(chǔ)上向監(jiān)理機(jī)構(gòu)報(bào)驗(yàn)，專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)承包單位報(bào)送的隱蔽工程報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表和檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程和子分部工程等的自檢結(jié)果進(jìn)行復(fù)驗(yàn)， 符合要求予以簽認(rèn)。這樣才能符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中“未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進(jìn)行下一道工序的施工”的規(guī)定。

4 “平行檢驗(yàn)”的檢查或檢測(cè)活動(dòng)必須按照一定的比例進(jìn)行

“平行檢驗(yàn)” 是對(duì)質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的建筑工程中那些對(duì)安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和公眾利益起決定性作用的“主控項(xiàng)目”和一部分“一般項(xiàng)目”的檢驗(yàn)，全國(guó)各行業(yè)、本專業(yè)已按質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則性要求制定了本行業(yè)、 本專業(yè)驗(yàn)收規(guī)范的主控項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。在一項(xiàng)建設(shè)工程的全部檢驗(yàn)項(xiàng)目中，有一部分檢驗(yàn)項(xiàng)目應(yīng)由承包單位在本單位質(zhì)量控制體系下自行控制驗(yàn)收，而另一部分檢驗(yàn)項(xiàng)目即起決定性作用的“主控項(xiàng)目”和一部分“一般項(xiàng)目”，監(jiān)理機(jī)構(gòu)是必須嚴(yán)格控制的。監(jiān)理機(jī)構(gòu)即不可能對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程做到百分之百的檢驗(yàn)，又不能讓承包單位檢驗(yàn)后說(shuō)“一”，監(jiān)理機(jī)構(gòu)就確認(rèn)是“一”。除不可重復(fù)的檢驗(yàn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)和試驗(yàn)項(xiàng)目外，監(jiān)理機(jī)構(gòu)不應(yīng)該直接引用承包單位的檢驗(yàn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)，而是應(yīng)該通過(guò)對(duì)被檢項(xiàng)目的“平行檢驗(yàn)”對(duì)申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)驗(yàn)。 監(jiān)理的“平行檢驗(yàn)”應(yīng)該是有“度”的，也就是按各行業(yè)、各專業(yè)及設(shè)計(jì)文件規(guī)定或合同中約定的比例進(jìn)行檢驗(yàn)。 這種“度”，一定是監(jiān)理機(jī)構(gòu)能夠確定可控制得住被檢驗(yàn)項(xiàng)目質(zhì)量的量。 既要檢驗(yàn)到位，又不被“平行檢驗(yàn)”束縛住手腳。 “平行檢驗(yàn)”的執(zhí)行比例應(yīng)該是多少？ 質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的必須在主管部門許可的、有相應(yīng)資質(zhì)的檢測(cè)、試驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)試驗(yàn)并有資格出具檢驗(yàn)、試驗(yàn)報(bào)告的主控項(xiàng)目，監(jiān)理機(jī)構(gòu)不需要對(duì)其進(jìn)行“平行檢驗(yàn)”，只要見證和驗(yàn)看試驗(yàn)或檢測(cè)報(bào)告是否合格。

5 “平行檢驗(yàn)”的檢查或檢測(cè)活動(dòng)必須獨(dú)立進(jìn)行

監(jiān)理獨(dú)立進(jìn)行“平行檢驗(yàn)”活動(dòng)的獨(dú)立性是由監(jiān)理的性質(zhì)所決定的。 監(jiān)理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)工程項(xiàng)目中的第三方，只有他的獨(dú)立性才能決定他的監(jiān)理活動(dòng)的公正性。監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照公正、獨(dú)立、自主的原則開展監(jiān)理活動(dòng)，其檢查或檢測(cè)活動(dòng)不受其他方的左右，才能使“平行檢驗(yàn)”獲得數(shù)據(jù)和工程質(zhì)量評(píng)估結(jié)論正確。這種獨(dú)立性也決定了監(jiān)理機(jī)構(gòu)不能在現(xiàn)場(chǎng)沒有“平行檢驗(yàn)”的前提下直接在承包單位的報(bào)驗(yàn)申請(qǐng)表上簽字。

6 “平行檢驗(yàn)”的執(zhí)行

承包單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)同一個(gè)檢驗(yàn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)檢驗(yàn)項(xiàng)目中的性能進(jìn)行量測(cè)、檢查、試驗(yàn)等，并將結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定要求進(jìn)行比較，以確定每項(xiàng)性能是否合格。 因此“平行檢驗(yàn)”的結(jié)論是合格或不合格，雙方的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)可能有差異，合格的標(biāo)準(zhǔn)是雙方的驗(yàn)收數(shù)據(jù)都應(yīng)在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)允許誤差范圍內(nèi)，即所檢驗(yàn)的項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)文件和國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或條文。承包單位和監(jiān)理機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)在允許誤差范圍內(nèi)吻合，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)確定該檢驗(yàn)項(xiàng)目為合格；如果不吻合且超出允差范圍，監(jiān)理機(jī)構(gòu)就要發(fā)出整改通知單或整改聯(lián)系單，要求承包單位整改。 承包單位對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的“平行檢驗(yàn)”有疑義的，施工和監(jiān)理雙方可再次共同組織復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)的結(jié)果雙方確認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)允許誤差范圍，監(jiān)理應(yīng)簽字確認(rèn)。承包單位的報(bào)驗(yàn)項(xiàng)目超出標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和設(shè)計(jì)要求的，承包單位必須按有關(guān)規(guī)定返修，直至返工。如果不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范和設(shè)計(jì)的要求，就會(huì)產(chǎn)生工程質(zhì)量問題，例如，在混凝土施工過(guò)程中，如果為了搶時(shí)間，拆模時(shí)間還未達(dá)到規(guī)定的要求就開始拆模，水平構(gòu)件混凝土將產(chǎn)生變形和裂逢。因此，施工質(zhì)量驗(yàn)收必須引起高度重視，施工應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的規(guī)定，如混凝土澆筑前應(yīng)對(duì)模板進(jìn)行驗(yàn)收，澆筑中應(yīng)設(shè)專人對(duì)模板及支架進(jìn)行巡回觀察和維護(hù)，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)按技術(shù)方案進(jìn)行處理。

總之，在監(jiān)理規(guī)范中“平行檢驗(yàn)”的范疇只涉及到對(duì)材料、構(gòu)配件和設(shè)備的驗(yàn)收。筆者認(rèn)為按照規(guī)范中對(duì)“平行檢驗(yàn)”的釋義可知，“平行檢驗(yàn)”應(yīng)在全部隱蔽工程、檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部(子分部)、單位工程質(zhì)量的驗(yàn)收中執(zhí)行，這有利于監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量的控制，有利于建設(shè)工程的預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

7 結(jié)束語(yǔ)

總之， 推行建設(shè)工程監(jiān)理制， 是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，是工程項(xiàng)目管理體制改革的需要。 隨著工程項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌，隨著項(xiàng)目投資主體的多元化，建設(shè)工程監(jiān)理制將會(huì)得到更大的發(fā)展。

［1］李飚.建筑工程質(zhì)量管理和應(yīng)用研究[J].門窗，2013（03）.

［2］孫霜.建筑工程施工項(xiàng)目質(zhì)量管理初探[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2013（01）.

［3］陳雙.試論建筑工程質(zhì)量管理方法和應(yīng)用[J].華章，2013（01）.

［4］張小海，薛揆.質(zhì)量管理體系中的過(guò)程及過(guò)程方法[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2012（10）.

［5］方騏.我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理存在的問題及對(duì)策探討[J].門窗，2013（06）.