淺析現代服務業發展對濟寧市市中區公共財政預算收入的影響

宿 惠

（濟寧川海貿易有限公司，山東 濟寧272000）

1 市中區服務業發展現狀特點

“十二五”期間，濟寧市市中區服務業發展速度加快，行業結構不斷優化，產業結構日趨合理，經濟發展的引擎作用日益凸現，在吸納勞動就業，帶動經濟增長、提高經濟效益、增加財政收入方面發揮了重要作用。近年來，市中區服務業的內涵不斷擴展，商業、餐飲、居民服務等傳統服務業在改造中不斷優化提升，信息、通訊、旅游、現代物流等新興服務業逐步發展，服務業的水平和層次明顯提高，已形成了以房地產業、批發零售業、住宿和餐飲業為主要支撐，金融、旅游、信息、中介以及社會服務業競相發展的格局。

2 服務業發展對中區經濟的影響

2013 年前三季度， 濟寧市市中區服務業實現公共財政預算收入8.4 億元，同比增長44.5%，占全區公共財政預算收入的比重為66%，比上年提高了3.37 個百分點。

其中，房地產業實現公共財政預算收入5.1 億元，占全區公共財政預算收入的比重為39.9%，同比增長84.6%；批發和零售業實現公共財政預算收入1.2 億元， 占全區公共財政預算收入的比重為9.4%，同比增長13.6%。 房地產業和批發零售業成為市中區公共財政預算收入的重要來源，尤其是房地產業達到較高水平，成為服務業中最具創稅優勢的產業。

從濟寧市市中區重點稅源企業入庫稅金情況看，2013 年前三季度，全區實現公共財政預算收入過千萬的企業共有14 家，其中房地產企業9 家，占半數以上，充分顯示了房地產行業在濟寧市市中區經濟發展中的主力軍作用。

在商貿流通業方面， 市中區充分發揮城市中心區的區位優勢，發展連鎖店、加盟店、品牌專賣店累計達200 多家，2013 年前三季度，批發零售業實現公共財政預算收入1.2 億元，其中銀座商城有限公司和蘇寧電器有限公司分別實現公共財政預算收入575 萬元和532 萬元；貴和購物中心和中央百貨有限責任公司分別實現公共財政預算收入438 萬元和311 萬元。 在現代物流業方面，強力推進物流園區建設，投資50 億元的濟寧豪德商貿城項目、41.5 億元的美恒國際汽貿城項目、13 億元的森達美龍拱港項目、5.2 億元的山東長江資產物流園項目進展順利，2013 年前三季度，豪德物流城開發有限公司實現公共財政預算收入7489 萬元。在金融保險業方面，新增長安、永誠、人壽財險等保險企業14 家，興業銀行、招商銀行相繼入駐并開業運營，2013 年前三季度，金融保險業實現公共財政預算收入7712 萬元，占全區公共財政預算收入的比重為6.1%， 其中人壽財產保險實現公共財政預算收入539 萬元； 興業銀行及招商銀行分別實現公共財政預算收入1026 萬元和648 萬元，市中區被評為“中國最具發展潛力金融生態區”。 在文化旅游業方面，運河文化核心景區完成竹竿巷、清平巷等管網改造，東大寺整修開放，一批商務酒店、餐飲名店陸續入駐。

3 運用財稅手段，促進市中區服務業快速有序發展

為改變濟寧市市中區長期以來傳統服務業規模偏大，現代服務業發展緩慢的狀況，區委、區政府制定了服務業發展規劃，積極調整優化服務業行業和空間布局，委托中國社科院先后編制了《濟寧市市中區服務業發展戰略規劃與空間布局》、《濟寧市市中區商業網點規劃》。先后出臺了《關于加快服務業發展的實施意見》、《關于推進服務業跨越發展的意見》、《關于扶持樓宇經濟發展的若干意見》等文件，設立財政推進服務業發展專項基金，針對服務業重點領域、重大項目，在資金扶持、財政獎勵等方面給予傾斜，并充分運用財稅政策對產業發展的導向作用，加快市中區現代服務業的發展步伐。

3.1 整合和完善現有稅費政策，為服務業發展提供公平、寬松的競爭環境

一是，實行差別化的財稅扶持政策，突出對策措施的針對性。對相關項目給予適當的項目貼息和專項補助。 二是，著力調整稅收優惠政策導向，規范和完善政府采購制度，強化產業導向力度，利用政府采購的需求誘導，引導服務業的發展方向。 三是，整合現有扶持資金，引導企業升級換代。同時，認真研究財稅政策支持服務業發展的彈性空間，在符合稅法的前提下，積極探索、創新支持服務業發展的新政策、新規定。

3.2 加強基礎公共服務供給，提高服務業發展的支撐能力

科技、人力資本、社會保障等成為投入和支撐現代服務業的要素是由服務業自身的產業性質和特征決定的，而這些要素又是財政必須給予保障的重要領域，因此在保障供給的同時，應逐步形成基礎公共服務資金投入和有效運營的機制，對以下幾方面予以側重∶一是，進一步加強人力資本建設。 通過教育、培訓等方式培養現代服務業所需要的從事技術勞動和管理勞動的專業人力資本，加大高素質人力資本的投入，是提高現代服務業生產率的有效途徑。 二是，加大科技投入。 財政要對那些能產生重大社會效益的科技項目給予鼓勵和支持，特別是要對能夠密集吸納就業的技術、節約資源能源的技術和低成本公共服務的技術予以關注。 三是，進一步加大向上對現代服務業政策資金的爭取力度，緩解濟寧市市中區財政收支矛盾突出，保障能力不強的困難，為現代服務業快速發展提供多方面支撐。