基層事業單位財務管理問題探討

陳得芝

（大通縣水土保持工作站，青海 大通810100）

1 事業單位的改革趨勢

無論是純公益類還是準事業單位，在不影響公共服務質量和水平的前提下，其提供的服務凡可以通過市場供應的，可以撤銷事業建制或轉為企業，政府通過公開招標、政府采購等方式實現公共服務的目標。

對事業單位的改革內容主要包括政府主管部門對事業單位的管理方式、經費形式、人事制度、分配制度、保障制度、資產管理等等。

事業單位是公共管理的主體之一，具有目的上的公益性、經費來源上的公共支持性、運行方式上的法制性以及人員管理上的注重政治傾向性等方面的特點。推行政事分開就必須堅持公共利益的價值取向原則，使新型的公共事業管理體制能依據人民的利益和意志來提供公共產品及公共服務。加大社會參與力度，打破政府高度集權制，鼓勵社會廣泛參與。

2 事業單位財務管理及其存在的問題

2.1 內涵及特點

事業單位財務管理， 是指事業單位按照國家有關部門的方針、政策、法規和財務制度的規定，有計劃地籌集、分配和運用資金，對單位經濟活動進行核算、財務監督與控制，以保證事業計劃及任務的全面完成。 它既是事業單位管理的重要內容，也是事業單位經濟管理的核心。

2.2 存在的主要問題

從過程上將，事業單位的財務管理包括預算管理、資產管理等方面，以下將按此思路分析各個方面存在的問題∶

2.2.1 預算管理中存在的問題

有些單位未能充分理解預算對本單位的重要意義，在編制預算時未能引起足夠的重視，為了完成任務搞形式上的“走過場”，經常出現缺乏依據的數字，造成預算金額的不準確。

2.2.2 固定資產管理中存在的問題

一些公益性事業單位由于財產清查制度不健全、資產管理權責不清晰，有的單位甚至一多年不進行實物盤點，在財產管理中存在的各類問題不能及時發現并解決，使用中的財產丟失、損壞等現象屢見不鮮。

3 事業單位財務管理改革的措施

為更好地適應事業單位分類改革發展的趨勢，滿足今后財務管理的需要，提出以下適合事業單位財務管理發展的合理改革措施。

3.1 改變管理方式，樹立現代理財觀念

3.1.1 政事分開。 事業單位應樹立以管理為中心、以效益為中心的觀念，借鑒現代企業制度中行之有效的公司法人治理結構，財務分析法等經營管理辦法，不斷提高經營管理水平。

3.1.2 應把事業單位管理的重點放在提高理財能力上，即運用科學的財政管理手段，按照事業單位保障輕重的類型，規范資金的運作，提高到位率和使用效率。

3.1.3 事業單位財務管理工作者應樹立起現代理財觀念，樹立競爭意識和經濟效益觀念，在籌資、投資及資金的運營商都要講究投入產出比，盡可能降低成本，提高資金使用效率，實現效益最大化。

3.2 強化預算管理，健全預算監督體系

財政預算管理體制改革全面推進后，預算管理將成為財務管理的主要內容，貫穿于財務管理工作的方方面面。加強和深化預算管理，做到科學編制預算、嚴格執行預算、全面監督預算執行過程、及時總結預算執行結構，是非常必要的。

3.2.1 做好預算編制工作

要編制一本科學、符合單位實際情況的預算，至少應該做好以下幾方面的工作∶

熟悉預算定額的內容，結合單位的實際情況，弄清定額的套用關系，確保預算的準確性。為此，一方面預算編制人員要熟練掌握預算定額的核算內容，搞清每項定額的適用范圍；另一方面，要非常熟悉本單位基本支出的各項經費的來源渠道和性質， 是否每一項基本支出，都可以套用相應的基本支出定額。

3.2.2 嚴格執行預算，加強預算執行監督

一是，根據上級單位批復的收支規模，及時調整預算。上級部門在核定預算時，根據當年的財力和整體事業發展需要，從全局考慮、統籌兼顧，單位上報的收支預算不一定如數批復。 當批復的總體收支規模與上報預算有差別時，單位應及時調整各項收支預算，以確保經費收支任務能夠完成，確保事業發展目標能夠實現；二是，對于批準的項目支出，要制定科學的項目進度，并對項目支出費用進行明細分解，保證項目實施進度有計劃，經費支出有預算；三是，辦理日常收支和資金撥付業務，要嚴格按照預算和項目計劃進度執行，并根據預算執行的實際情況，及時調整支出明細預算。對確需調整總體收支預算規模的，應按規定報批。

3.2.3 加強預算執行監督，對資金使用情況進行監督考核

對資金使用過程進行監督，對資金使用效益進行考核評價，是預算執行的必要延伸。 加強預算執行監督，一是要制定必要的內部監督管理制度。 對資金使用過程進行監督，單靠單位財務部門的力量是遠遠不夠的，必須制定相應的內部制約監督機制，讓單位監察、審計、業務主辦部門等參與到資金使用監督活動中來，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監督，做到對資金使用過程監督有制度約束，有人力保障，確保資金安全、合理、有效使用。

3.3 加強固定資產管理，杜絕資產流失

3.3.1 完善固定資產管理制度

制度是管理的依據，建立和完善固定資產的購置制度、驗收保管制度、賬簿記錄制度、資產報廢制度、丟失賠償制度以及定期清查制度，將固定資產管理納入系統化、規范化、法制化的軌道。 對使用固定資產要明確相應的管理責任，切實保護固定資產的完整無損，對于發生損失和丟失現象的責任者，要視其情節輕重進行賠償和懲罰。 通過建章立制，加大監督力度，使固定資產的管理工作真正有章可循，有法可依。

3.3.2 強化固定資產的管理措施

購置固定資產要列入預算，防止無計劃、重復購置，符合集中采購標準的要進行集中采購。 對自制購建、調入或接受捐贈等取得的固定資產，及時按照會計制度進行核算，登記入賬，做到賬實相符。 處置國有資產必須報國有資產管理部門批準， 確保國有資產的安全與完整；制定對固定資產管理部門和管理人員予以獎懲并與其考核掛鉤的措施，可以調動管理者的積極性。

3.3.3 對事業單位固定資產計提折舊

為了使“固定資產”賬戶能按照固定資產的原始成本反映其增減變動和結存情況，并便于計算和反映固定資產的賬面凈值，專門開設一個能反映固定資產折舊額的“累計折舊”科目，計提累計折舊。 表明固定資產價值因損耗而減少，本應計入“固定資產”科目的貸方，但將已提取的折舊在“累計折舊”科目貸方記錄，可以分別反映固定資產的原始成本、已提折舊額和賬面凈值。提取折舊時，借記“事業支出－折舊費/經營支出－折舊費”科目、貸記“累計折舊”科目。 提取出來的折舊可以形成專用資金，主要用于固定資產的購置和修理。 因此，可以借記“固定基金”科目、貸記“專用基金－修購基金”科目。

3.4 加強事業單位財務內部控制和檢查， 加強外部審計

在加強內部控制的同時， 要主動接受來自外部的財政、 審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經監督，使單位財務管理更加規范和合規合法，彌補內部監督的不足。財政部門要加大監督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。 要特別加強預算外資金的監督檢查力度，對預算外資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對預算外資金的使用效率進行考核，防止預算外資金濫收和違規使用等現象發生。