如何處理審計(jì)價(jià)款

王登山 律師

問題

問：雙方確認(rèn)的工程價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程價(jià)款不一致時(shí)該如何處理？

環(huán)城公司因建設(shè)環(huán)城公路公開招標(biāo)，路通公司中標(biāo)第19標(biāo)段。2002年10月16日，雙方簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定合同價(jià)款為6700萬元。承包人路通公司按約施工并完工。

2008年10 月21 日，雙方就19標(biāo)段及追加工程量進(jìn)行決算，確認(rèn)工程總價(jià)款為10500萬元，環(huán)城公司已付工程款6800萬元。因該工程屬于當(dāng)?shù)卣顿Y項(xiàng)目，審計(jì)局審計(jì)結(jié)果為7900萬元。

由于發(fā)包人欠付工程款，承包人訴至法院，要求發(fā)包人支付下欠的3700萬元及利息。發(fā)包人則認(rèn)為該工程價(jià)款結(jié)算數(shù)額應(yīng)以審計(jì)局的審計(jì)價(jià)款為準(zhǔn)，其還僅僅下欠1100萬元。請(qǐng)問雙方確認(rèn)的工程價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程價(jià)款不一致時(shí)該如何處理？

律師觀點(diǎn)

1.審計(jì)部門審計(jì)行為的性質(zhì)

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)是國家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督行為，其主要內(nèi)容是對(duì)建設(shè)資金運(yùn)用的監(jiān)督管理，以及項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)、建設(shè)單位有無違法違紀(jì)行為等的監(jiān)督檢查，審計(jì)本質(zhì)上是一種行政行為。

2.審計(jì)行為是否影響民事合同的效力和履行？

《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》規(guī)定，審計(jì)是國家對(duì)建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。

審計(jì)作為一種行政行為，是國家監(jiān)督建設(shè)單位的行政手段，但行政監(jiān)督不能延伸到民事領(lǐng)域。審計(jì)部門據(jù)此所出具的審計(jì)結(jié)論是行政決定，不是人民法院據(jù)以審理民事案件的法定依據(jù)。因此審計(jì)行為不影響民事合同的效力和正常履行。

3.審計(jì)部門對(duì)工程價(jià)款的審計(jì)結(jié)果能否作為結(jié)算依據(jù)？

建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。

審計(jì)價(jià)款能否作為結(jié)算依據(jù)應(yīng)以當(dāng)事人合同約定為準(zhǔn)。只有合同中明確約定以審計(jì)價(jià)款作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)價(jià)款作為結(jié)算依據(jù)。除此之外，審計(jì)價(jià)款均不應(yīng)作為結(jié)算依據(jù)。

4.本案應(yīng)當(dāng)如何處理？

本案中，雙方確認(rèn)的工程價(jià)款總額與審計(jì)部門的審計(jì)價(jià)款金額不一致，但合同未約定以審計(jì)價(jià)款作為結(jié)算依據(jù)。雙方對(duì)工程價(jià)款總額確認(rèn)的行為是雙方的真實(shí)意思表示，因此對(duì)雙方有約束力，雙方應(yīng)按此價(jià)款結(jié)算。因此本案結(jié)算依據(jù)應(yīng)為雙方確認(rèn)的工程價(jià)款總額，最高人民法院最終也以此為依據(jù)依法進(jìn)行了判決。

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