淺談工程造價全過程管理控制

張建蘋 史學仿

（河南鼎譽工程咨詢有限公司，河南 鄭州450000）

造價全過程管控是貫穿于工程建設全過程的造價管理控制，是一種動態控制，是項目管理除質量管理、進度管理之外的三大管理要素之一。為了追求利潤最大化，造價控制是在保證合同質量和工期的前提下最有效、最合理、最科學的獲利手段。我們于2010年10月份受許昌繼電器研究所鄭州分所的委托，對其專家宿舍樓進行工程造價全過程的管理控制。該項目24層，建筑面積18000m2，在設計階段，我們在滿足甲方需求，又降低成本的前提下，提出了合理的設計更改方案，并于2011年6月份編制了工程招標控制價，完成了工程招投標工作，選出了合理低價的中標人；在施工階段，我們按照施工進度提前為委托人計算好每次的工程材料用量、造價及預付款，嚴把施工過程中的變更簽證項目，為后期的竣工決算打下了良好的基礎；在竣工決算階段，只需核實好竣工圖紙與所有資料的準確度，正確套用定額、工程量及材料價格，按照合同的約定給出正確的竣工決算造價。由此次的工作實踐，我總結出一些不完善的心得，跟大家分享一下。根據工程建造周期長、規模大、造價高的這些特點，按照基本建設程序，工程管理必須分階段進行，相應地，造價控制也要分階段進行全過程的管理控制，從決策、設計、交易、實施等環節開展建設方案、設計方案、招標方式、發包方式、合同條件及監理大綱、施工方案等，并對各環節的方案進行優化。我認為工程造價全過程管控主要有三個環節即建設項目立案期（項目策劃階段）、建設前期（項目設計階段）、建設期（項目施工階段和結束后的竣工決算）。

目前，我國的工程造價全過程管控仍處于不完善不成熟的階段，尤其是內地，絕大多數工程造價咨詢企業還沒有接觸過這方面的業務。雖然工程造價咨詢產業經過十多年的發展，已經成為建設市場上不可缺少的服務機構，但是對建設項目的工程造價管理也只是各管一段，比如工程咨詢單位只管投資估算、設計單位只管設計概算、造價咨詢單位只管招標控制價和工程決算價，這樣就很容易出現“概算超估算、預算超概算、決算超預算”的三超局面。所以，造價全過程管控是制度上治理政府投資“三超”的重要手段。既然工程造價咨詢已經成為決策階段的經濟評價、設計階段的造價控制、工程交易階段的合同價格的確定、施工階段工程款的撥付、工程竣工階段的工程結算和工程決算的基礎，那么為了我們工程造價咨詢業的長期穩定發展，工程造價咨詢必須從目前單一的各階段工程計價和控制，向建設項目全過程造價管理方向拓展。因此，造價全過程管控是工程造價咨詢業發展的必然選擇。這就要求在法律層面上應對工程造價管理，特別是對全過程造價管理的主要內容、管理原則及有關制度進行明確而有效的規范。在市場準入上急需行業主管部門出臺相關法規和制度，引導造價咨詢企業進入項目前期造價咨詢市場，這樣才能為業主提供高質量的造價咨詢服務，才能為打通建設項目真正意義上的全過程造價咨詢服務奠定基礎。因為現在只有項目實施階段工程造價全過程管理的服務項目和政府行政許可，缺乏項目前期的工程造價咨詢服務制度安排，如可研階段投資估算、設計階段設計概算，造價咨詢單位還無法介入。

其實，大家都知道，項目造價的控制重心在設計階段，大約要占到整個全過程的75%左右。這就要求設計方一定要充分領會業主的意圖，積極的對待投資估算，按照投資估算額進行初步設計，再按照初步設計概算造價進行施工圖各個專業的設計。設計部門一定要堅持正確的設計思想，尊重科學、實事求是，樹立全局觀念，反對高估冒算和低估冒算等不切實際的做法；要使設計與概算形成有機的整體，避免相互脫節，嚴格執行國家有關概算的編制規定和費用標準，防止漏項和少算。設計出既滿足設計條件的要求，又不會超出估算投資的施工圖紙，為施工階段的順利實施奠定了良好的基礎，也將大大減少施工階段因設計變更而帶來的費用開支。

而建設期的造價管控過程又是具有連續性和繁瑣性的階段，這一階段的工作中首先要求我們的造價師一定要與施工現場相結合，最好能常駐施工現場，負責收集施工期間與造價有關的各種資料，并對其準確性和合理性進行核實。其表現為根據項目招標文件及合同，結合現場的形象進度，核實由施工單位上報的，經監理審核的月進度款支付計量報表；參加各種涉及投資變更的各種會議；幫助業主及時督促施工等單位做好造價及各種工程驗收資料，做到項目完工，資料也能及時上報，以便順利通過竣工驗收。在這一過程中，我們會以雙效原則為基點展開工作。雙效原則是建立在效率原則和效益原則基礎之上的造價控制原則。效率原則要求在項目建設過程中，既要滿足工期的要求，使項目能在預計的時間內竣工驗收，投入使用，避免工程延期造成成本增加；效益原則要求在項目建設過程中，最大限度的追求經濟效益，如嚴格控制變更，即尋求變更前后工程造價差額的最大化，最大限度的降低工程造價，節省建設投資。雙效原則則要求造價控制過程中，要同時兼顧效率和效益原則，尋求效率和效益的統一與平衡。

其次，對這一時期的造價管控，其主要工作就是控制變更，核算簽證，因為這直接關系到項目的最終造價。工程變更按照其包含的具體內容，可分為5個類別：（1）設計變更，是指建設工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設計單位以設計變更或設計補充文件形式發出的工程變更指令；常見的設計變更有：因設計計算錯誤或圖示錯誤發出的設計變更通知書，因設計遺漏或設計深度不夠而發出的設計補充通知書，以及應業主、承包商或監理方請求對設計所做的優化調整等；（2）施工方案變更，是指在施工過程中承包方因工程地質條件變化、施工環境或施工條件的改變等因素影響，向監理工程師和業主提出的改變原施工措施方案的過程；（3）計劃變更，是指施工過程中，業主因上級指令、技術因素或經營需要，調整原定施工進度計劃，改變施工順序和時間安排；（4）條件變更，是指在施工過程中，因業主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發生導致工程無法按規定計劃實施；（5）新增工程，是指施工過程中，業主動用暫定金額，擴大建設規模，增加原招標范圍之外的建設內容。工程簽證是變更的重要依據之一，加強和完善現場簽證管理是變更控制的重要手段。在施工過程中，發生現場簽證時應做到先算賬后實施，在辦理每一簽證之前必須進行工程量及造價增減分析，變工程造價事后被動控制為事前主動控制。這就要求現場管理人員隨時深入施工現場，掌握簽證資料的真實性和必要性，對其中不實之處和不合理性加以嚴格審查，針對現場簽證可能出現的失實，簽證小組在審查過程中首先要辨別簽證單的真偽，再審查虛實，判定是否該給或該給多少工程量，然后根據定額、合同等文件判定該簽證是否允許調整。

最后，就是項目竣工時的竣工決算控制了。工程決算時的工作主要包括審查工程量計算、套用定額或采用的清單綜合單價是否準確；設計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實、材料價差核實是否合理；竣工圖紙及相關資料是否真實、竣工資料與實物是否一致；工程費用計取是否合規；招標文件中約定的人員、機械、質量、工期等是否按履約承諾完成等。

［1］杜德利.關于建筑安裝施工企業項目成本全過程管理的探討[J].價值工程, 2011(3).

［2］宋綺芳.建筑項目的全過程造價管理[J].科技創新與應用,2012(24).