責(zé)任型政府構(gòu)建與反腐倡廉建設(shè)互動關(guān)系研究

任志遠(yuǎn)

（新疆大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830002）

隨著我國政治體制改革的深入發(fā)展，隨著十八大的勝利召開，我國人民對各級政府的建設(shè)提出了更高的要求，即不僅要求政府對民眾負(fù)責(zé)還希望政府能夠公平、公開、公正，使其各項(xiàng)活動透明化，讓民眾享有更多的知情權(quán)與參與權(quán)。責(zé)任型政府是對人民高度負(fù)責(zé)的政府，但目前我國存在的貪污腐敗現(xiàn)象卻與責(zé)任型政府的觀點(diǎn)格格不入。本著對人民負(fù)責(zé)的原則，以促進(jìn)國家社會發(fā)展為宗旨的基礎(chǔ)上，從打造積極正面的人民公仆的形象，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)工作人員樹立“公仆”意識的角度出發(fā)，研究二者之間的互動關(guān)系是十分必要的。

1 責(zé)任型政府與反腐倡廉的內(nèi)涵

作為現(xiàn)代民主政治的一個基本概念，責(zé)任型政府是指積極采取行動回應(yīng)社會和滿足民眾的基本要求，承擔(dān)政府在整個社會中的法律責(zé)任，并履行相應(yīng)義務(wù)的一種政府形式。

作為黨的十七大報(bào)告中提出的一個新概念，反腐倡廉主要是指堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。

2 責(zé)任型政府構(gòu)建與反腐倡廉建設(shè)的互動關(guān)系

改革開放為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了大好的歷史機(jī)遇，但與此同時我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展也遇到了一些新的挑戰(zhàn)。本文研究的責(zé)任型政府的建設(shè)就遇到了社會各界貪污腐敗行為的阻礙，這就需要我們理順責(zé)任型政府與反腐倡廉工作之間的互動關(guān)系，以期塑造各級政府更加敏銳的洞察力與強(qiáng)烈的責(zé)任心。

2.1 責(zé)任型政府的構(gòu)建能夠推動反腐倡廉工作的展開

責(zé)任型政府的構(gòu)建需要一個透明的政府運(yùn)作過程和公開的政策制定與執(zhí)行過程，各利益相關(guān)方可以充分表達(dá)自己的意愿與訴求。公開、民主、透明的政府行政過程既為民眾提供了一個合理、合法、及時、有效的利益表達(dá)渠道，同時為責(zé)任型政府的構(gòu)建造就了一個公開透明的民主監(jiān)督機(jī)制與良好氛圍。公開透明的政府運(yùn)作過程一方面為反腐倡廉工作的展開提供了客觀上的大環(huán)境；另一方面，合理合法及時有效的表達(dá)渠道也為反腐倡廉工作的展開提供了主觀上的可能性。實(shí)現(xiàn)公開、民主、透明的行政過程是實(shí)現(xiàn)責(zé)任型政府的前提也是反腐倡廉建設(shè)工作的保障。

2.2 反腐倡廉建設(shè)是建構(gòu)責(zé)任型政府的必然要求

在日常政府行政活動中，之所以總是出現(xiàn)“責(zé)任不明”、“有責(zé)沒人負(fù)”、“人事腐敗”、“高層腐敗”、“家族腐敗”等現(xiàn)象，除了法律體系還不健全，法律約束力還不夠強(qiáng)之外，還應(yīng)把我國現(xiàn)行的權(quán)力高度集中又缺乏有效監(jiān)督和約束的政體因素、社會分配不公以及個人道德修養(yǎng)、思想認(rèn)識長期扭曲等因素考慮在內(nèi)。責(zé)任型政府的構(gòu)建不僅需要一套完備的法律法規(guī)體系架構(gòu)，同時也需要以現(xiàn)行政治體制的不斷發(fā)展完善為前提、以放權(quán)分權(quán)為保證、以個人綜合素質(zhì)的不斷提高為基礎(chǔ)。總的來說，反腐倡廉建設(shè)工作的展開，從法律上對政府的行政進(jìn)行限制、對行政權(quán)力進(jìn)行制約、對違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任進(jìn)行追究，從思想認(rèn)識上對個人進(jìn)行提高。只有這樣，責(zé)任型政府的建構(gòu)才有穩(wěn)定可靠的保障。

3 促進(jìn)二者關(guān)系良性互動的幾點(diǎn)思考

從責(zé)任型政府的構(gòu)建與反腐倡廉工作建設(shè)的互動關(guān)系中，我們可以得出了一條比較清晰的思路即責(zé)任型政府的構(gòu)建需要反腐倡廉工作的落實(shí)到位，反腐倡廉工作又需要責(zé)任型政府提供支撐。如何促進(jìn)二者的良性互動，筆者主要從以下幾個方面展開討論。

3.1 切實(shí)加強(qiáng)政府的作風(fēng)建設(shè)

政府部門工作人員要時刻保持其工作的先進(jìn)性和思想上的純潔性。相關(guān)部門應(yīng)研究制定切合實(shí)際的措施，加強(qiáng)對各級政府人員的監(jiān)督。要加大對作風(fēng)問題的整治力度，著力整治驕奢淫逸等不良風(fēng)氣，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，堅(jiān)決制止“政績工程”和“形象工程”，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，使政府里保持優(yōu)良的風(fēng)氣，從而進(jìn)一步推動責(zé)任型政府的建設(shè)。

3.2 要貫徹落實(shí)反腐倡廉建設(shè)

要以更大的決心和力度反對腐敗，建立健全懲治和預(yù)防貪污腐敗體系，統(tǒng)籌做好教育、監(jiān)督、糾風(fēng)、懲治等工作。高度重視案件的查辦工作，堅(jiān)持做到有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了法律法規(guī)都要依法受到嚴(yán)肅查處，絕不能姑息養(yǎng)奸。在打擊貪污腐敗的同時，也要加強(qiáng)反腐倡廉教育，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，健全反腐敗法律制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，更加科學(xué)有效地防治腐敗。

3.3 要切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為專門執(zhí)紀(jì)監(jiān)督機(jī)關(guān)，更需要加強(qiáng)自身建設(shè)。

1）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，引導(dǎo)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐工作。

2）要加強(qiáng)能力建設(shè)，不斷提高履行職責(zé)的能力和水平。

3）要加強(qiáng)組織建設(shè)，抓好組織機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

4）要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，對紀(jì)檢監(jiān)察干部嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，維護(hù)可親、可信、可敬的形象。

3.4 建立行政效率評估與監(jiān)督制度

全面實(shí)行重大工作事項(xiàng)進(jìn)展情況定是匯報(bào)制度。政府部門要編制季度報(bào)表，每季度向政府辦公室報(bào)告重點(diǎn)工作、重大投資項(xiàng)目進(jìn)展情況及政府重大決策、重大改革措施落實(shí)情況，并抄送同級監(jiān)察部門。政府辦公室、監(jiān)察部門要每半年對報(bào)告事項(xiàng)的進(jìn)展情況開展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為效率評估的重要依據(jù)。監(jiān)察部門要定期對各部門行政審批效率進(jìn)行考核評價，適時在媒體上公布各部門的審批績效評分。只有更好的進(jìn)行匯報(bào)監(jiān)督，才能有效的保證工作完成的質(zhì)量性、高效性。

3.5 完善責(zé)任追究制度，加大懲戒力度

1）建立行政首長問責(zé)制度

對政府部門存在的執(zhí)行上級機(jī)關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進(jìn)行決策、不認(rèn)真履行行政管理職責(zé)和內(nèi)部管理職責(zé)等問題，政府將及時啟動問責(zé)程序，采取批評教育、通報(bào)批評、調(diào)離現(xiàn)崗位、停職和免職等形式，對部門行政首長予以問責(zé)。完善行政過錯責(zé)任追究制度。實(shí)行嚴(yán)格的行政過錯責(zé)任追究制，對不履行法定職責(zé)和行政不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任，加大懲戒力度。

2）強(qiáng)化對政令落實(shí)不力和部門社會責(zé)任重大缺失的責(zé)任追究

強(qiáng)化對行政不作為、亂作為的責(zé)任追究。在嚴(yán)肅查處腐敗案件的同時，加大對推諉拖拉、敷衍搪塞、效率低下等影響行政效能行為的查處力度。強(qiáng)化對財(cái)政違紀(jì)違法和浪費(fèi)財(cái)政資金行為的責(zé)任追究。強(qiáng)化對落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制不力和行政違法行為的責(zé)任追究。

3）完善行政執(zhí)法責(zé)任制

加大對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，特別是對行政執(zhí)法部門不作為、執(zhí)法不力等突出問題進(jìn)行重點(diǎn)督察。對行政執(zhí)法檢查和考評中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，追究有關(guān)責(zé)任人的過錯責(zé)任。

4 結(jié)論

面對當(dāng)前我國的政治體制改革、責(zé)任型政府的構(gòu)建以及反腐倡廉建設(shè)工作的大量開展，研究兩者之間的互動關(guān)系，明確兩者的互動地位，對加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)的反腐倡廉工作以及責(zé)任型政府建設(shè)工作無疑具有十分重大的意義。當(dāng)然，我們在看到反腐倡廉工作具有的重要意義的同時也該深刻認(rèn)識到反腐倡廉工作的任重道遠(yuǎn)。

［1］林鷹，劉君.責(zé)任型政府建設(shè)的路徑選擇[J].白城師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（2）:4-6.

［2］陳平其.中國反腐倡廉建設(shè)形勢分析[J].湖南行政學(xué)院學(xué)報(bào):雙月刊，2009（5）:17-21.

［3］劉瓊.反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)涵及實(shí)施途徑[J].江漢大學(xué)學(xué)報(bào):社會科學(xué)版，2010（2）:25-28.