鄆城縣小型農(nóng)田水利工程建后管理存在的問題及對策

李文勇

（鄆城縣隨官屯鎮(zhèn)人民政府，山東 鄆城274700）

近年來，隨著國家加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入政策的落實(shí)，鄆城縣利用財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的小型農(nóng)村水利工程項(xiàng)目逐年增多。 如何用好資金，最大限度地發(fā)揮效益，建好、管好、用好與群眾關(guān)系密切的農(nóng)田水利工程，真正達(dá)到改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，成為當(dāng)前農(nóng)村水利工作的重中之重。 加強(qiáng)小型農(nóng)村水利工程管理，充分發(fā)揮它的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民收入，構(gòu)架社會(huì)主義和諧社會(huì)有著十分重要的作用。

1 鄆城縣基本情況

鄆城縣地處山東省西南部，位于菏澤市東北部，東臨嘉祥，南接巨野、牡丹區(qū)，西臨鄄城，西北隔黃河與河南省相望，北靠梁山。 全縣轄21 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1 處省級開發(fā)區(qū)，1041 個(gè)村（居），119.21 萬人，總面積1643平方公里，其中耕地面積153.8 萬畝。 鄆城縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)資源豐富，是全國商品糧、優(yōu)質(zhì)棉、魯西黃牛、小尾寒羊、青山羊基地縣、平原綠化先進(jìn)縣、全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，農(nóng)業(yè)增加值和糧食、棉花、油料、肉類總產(chǎn)量五項(xiàng)指標(biāo)均曾進(jìn)入全國百強(qiáng)縣行列。經(jīng)過早期多年不懈的水利建設(shè)，基本構(gòu)筑起較為完整的水利體系，為縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供了強(qiáng)有力的支持與保障。

2 鄆城縣小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理現(xiàn)狀

截止2012 年， 鄆城縣人民政府有效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、 土地整理、標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，多渠道、多元化籌資，投入了大量資金用于小型農(nóng)田水利工程建設(shè)， 共發(fā)展節(jié)水灌溉面積64.53 萬畝，建設(shè)小型水源工程5641 處， 渠道襯砌長度160.16km， 疏挖排水溝1976km，鋪設(shè)管道647.5km，建橋涵6234 座，共計(jì)投入資金18751.5萬元。 特別是連續(xù)三年度（2010-2012）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)共投資8131.86 萬元 （中央財(cái)政資金4400 萬元、 省財(cái)政補(bǔ)助1700萬元、市財(cái)政960 萬元、縣財(cái)政960 萬元、農(nóng)民群眾以勞折資112.66萬元），控制灌溉面積12.5 萬畝，共建設(shè)改建和新建泵站26 座，新建機(jī)井270 眼，襯砌渠道41.24km，鋪設(shè)PVC 管道590.15km，配套建筑物1431 座。 通過項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得到顯著提高，新增灌溉面積0.147 萬畝，改善灌溉面積11.17 萬畝， 年新增加糧食生產(chǎn)能力776.4 萬公斤， 新增經(jīng)濟(jì)作物增加值676萬元，年可節(jié)水274.77 萬立方米，年省工14.27 萬個(gè)工日。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)中，縣政府出臺了《關(guān)于小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，下放了經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)，使小型農(nóng)田水利工程管護(hù)推向市場化規(guī)范化管理的軌道，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上逐步建立，目前鄆城縣共成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)21 處，并在民政部門登記注冊。 連續(xù)三年度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小麥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目工程，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)在工程建設(shè)前期勘測、實(shí)施、建后管護(hù)全過程中參與，并發(fā)揮了積極作用。主要體現(xiàn)在以下方面：一是工程前期勘測設(shè)計(jì)中，項(xiàng)目村組織村民代表對本村范圍內(nèi)的渠道布置、建筑物配套、灌排水系等基本設(shè)施提出建議和辦法，保證了項(xiàng)目設(shè)計(jì)的可行性。 二是工程實(shí)施中，選出農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督代表全程監(jiān)督工程質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)工程未按要求施工的，及時(shí)制止并通知監(jiān)理人員和建設(shè)單位進(jìn)行處理。 農(nóng)民質(zhì)量監(jiān)督代表在工程遷占中積極協(xié)調(diào)群眾與施工單位間的遷占清障問題，對項(xiàng)目順利實(shí)施提供了有力保障。三是建后管理，工程建設(shè)完成后，管護(hù)人員參與工程調(diào)試和試運(yùn)行。 試運(yùn)行正常后，建設(shè)單位將工程項(xiàng)目的所有工程設(shè)施移交給農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)根據(jù)工程所在村莊及控制范圍交由用水村管理本范圍內(nèi)的水利設(shè)施。實(shí)行分級管理，分級負(fù)責(zé)，并制定管理辦法明確各級管理責(zé)任，明確分級管理責(zé)任機(jī)制，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水者協(xié)會(huì)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，對辦公場所、辦公設(shè)備、量水設(shè)備等硬件設(shè)施進(jìn)行適當(dāng)更新改造，購置必需的設(shè)備。用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)民主選舉產(chǎn)生，每個(gè)行政村下設(shè)一個(gè)用水小組，各用水小組組長由相應(yīng)村代表擔(dān)任。 用水協(xié)會(huì)代表由所在村莊用水戶選舉產(chǎn)生，每村限選一名，協(xié)會(huì)會(huì)長由各村協(xié)會(huì)代表輪流擔(dān)任，任期一年。 用水戶協(xié)會(huì)建立全面的的規(guī)章制度，注冊登記、開設(shè)獨(dú)立的銀行賬戶，獨(dú)立核算。 水費(fèi)計(jì)收方式以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)對各用水戶的灌溉面積進(jìn)行核實(shí)， 與用水戶共同確認(rèn)后，簽署灌溉面積登記卡，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)全面實(shí)行“量水到（農(nóng)）口、配水到戶、核算到畝、按方收費(fèi)”。

目前，鄆城縣小型農(nóng)田水利工程多種管理形式并存，既有農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)加村組管理，也有承包、拍賣、租賃等形式的個(gè)人管理，特別對于溝路渠實(shí)行了公開拍賣，采取植樹護(hù)路護(hù)溝等措施，有效地扭轉(zhuǎn)了亂侵占、亂開墾、亂平填的局面，部分農(nóng)田灌溉實(shí)行了由承包戶統(tǒng)一灌溉、用水戶繳納水費(fèi)的典型事例，形成了以水養(yǎng)水、滾動(dòng)發(fā)展的良好局面。

3 農(nóng)村小型水利工程管理中存在的問題

3.1 大部分農(nóng)村小型水利工程建設(shè)依然沿用過去的集體組織建設(shè)、集體負(fù)責(zé)管理的模式，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水的現(xiàn)象，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。 己在很大程度上忽視了農(nóng)民是農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理的主體，沒有發(fā)揮農(nóng)民的農(nóng)村水利工程管理中的主人翁作用。

3.2 農(nóng)村小型水利工程在管理上存在工程產(chǎn)權(quán)不清晰、 工程維修費(fèi)用難以落實(shí)與水費(fèi)收繳困難，管理人員能力薄弱、職責(zé)不明和管理職能不到位等問題。農(nóng)田水利設(shè)施偷竊現(xiàn)象增多，打擊不力。基層管理機(jī)構(gòu)不完善，管理服務(wù)人員素質(zhì)不高，文化層次和專業(yè)技術(shù)水平較低，管理和服務(wù)職能不到位。

3.3 現(xiàn)行管理模式在實(shí)際運(yùn)行中有待規(guī)范。 農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、承包、租賃、拍賣、股份合作等管理模式雖然靈活多樣，但在實(shí)際運(yùn)行中具體采用哪種模式并沒有理論依據(jù)，極可能造成混亂和不公平現(xiàn)象。

4 農(nóng)村小型水利工程管理的對策

4.1 明確分級管理責(zé)任機(jī)制

按工程建設(shè)的資金渠道和管理階段對小型水利工程可實(shí)行分級管理，分級負(fù)責(zé)。 可將小型水利工程的建管劃分為水行政主管部門監(jiān)督管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理和村級管理以及農(nóng)民用水戶管理四級，并明確各級管理責(zé)任，明確分級管理責(zé)任機(jī)制。

4.2 加大投資力度，完善農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)行管理

除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時(shí)還可以采取多種投資管理方式。 如“村集體承包土地＋轉(zhuǎn)包小型水利”管理模式、“村委會(huì)＋用水小組”管理模式、“用水者協(xié)會(huì)+用水小組”管理模式和民營化管理模式。這些模式既減輕了國家經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又可以發(fā)展民營化水利解決水利投資嚴(yán)重不足的問題，并且能夠落實(shí)責(zé)任主體，降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和充分發(fā)揮工程效益。

4.3 提高農(nóng)民素質(zhì)， 在法律上保障各種農(nóng)民參與小型水利工程管理的合法地位

建立各種形式的農(nóng)村小型水利工程的用水合作組織，是目前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小型水利工程管理的有效模式， 它既是一種農(nóng)民水利合作組織，同時(shí)也是村級集體民主自治方式的一種延伸，因此應(yīng)該在法律上得到明確的承認(rèn)和保護(hù)。 要明確農(nóng)民用水合作組織的法律地位，制定和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)注冊登記的有關(guān)法規(guī)，以此對這項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范化管理，保證組織的合法性和基本權(quán)力、義務(wù)。

4.4 在充分考慮供水成本和用水戶承受能力的基礎(chǔ)上， 形成合理的小型水利工程的水費(fèi)計(jì)收、使用和管理監(jiān)督體系

長期以來水價(jià)偏低，水費(fèi)實(shí)收率較低，無法補(bǔ)償供水成本，導(dǎo)致水利工程管、養(yǎng)經(jīng)費(fèi)不足、工程老化、病險(xiǎn)加劇，大批小型水利工程不能正常安全運(yùn)行。因此，需要對現(xiàn)行水價(jià)進(jìn)行改革，建立靈活的水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。

4.5 加強(qiáng)工程設(shè)施安全，保障水利工程的正常運(yùn)行

提高水利工程設(shè)施的安全防范意識，健全工程設(shè)施的管理制度和落實(shí)看管責(zé)任人。 聯(lián)合公檢法部門開展以打擊偷盜、毀壞水利設(shè)施的專項(xiàng)活動(dòng)，公開審判，嚴(yán)厲打擊，并通過媒體廣泛宣傳、弘揚(yáng)正氣、威懾罪犯，以保障水利設(shè)施的安全。

小型農(nóng)田水利工程建后管護(hù)制度的建立和完善，是工程效益正常發(fā)揮的關(guān)鍵，針對不同的工程應(yīng)結(jié)合單項(xiàng)工程特點(diǎn)而設(shè)立，從根本上改變重建輕管的現(xiàn)象，防止“頭年建、二年修、三年毀”情況的發(fā)生，為水利資金投入產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益，奠定一個(gè)制度保障措施。