關于加快推進民兵轉型建設的若干認識

■ 山東省軍區司令部動員處 黃林林 趙 峰 幸曉濤

中共中央下發《關于加強和改進新形勢下民兵工作的意見》提出，民兵建設要按照平時服務、急時應急、戰時應戰的要求，充分發揮民兵在打贏戰爭中的保障作用、在維護穩定中的配合作用、在服務發展中的骨干作用。這是新形勢下對民兵工作的新定位，是推進新形勢下民兵轉型建設的根本原則和重要依據，必須認真貫徹落實。

切實擺正民兵轉型建設的基本方向。隨著市場經濟的深入發展和軍事斗爭準備的拓展深化，民兵工作處在轉型發展的重要時期。面對新的機遇和挑戰，必須站在時代發展和戰略全局的高度，深刻認識當前民兵建設面臨的形勢任務，找準民兵轉型建設的方法途徑。一是要適應民兵作戰功能的新轉變，提高信息化條件下支援保障能力。民兵作為一支武裝力量，戰時應戰是根本職能。過去大規模地面作戰，民兵可以直接參戰與敵人正面對抗。信息化條件下，戰場環境、戰爭形態、作戰樣式都發生了深刻變化，情報偵察、網絡防護、交通運輸、工程搶修、裝備維修、動員支前等成為民兵的主要任務，戰場勤務保障、軍兵種對口支援明顯增多。要深入探索總結信息化戰爭特點規律，在全面分析民兵可能擔負任務和動員潛力的基礎上，把握結合點、找準切入點，把組織民兵進行伴隨技術保障和科技支前保障作為戰時動員的工作重心，把組建部隊需要、專業對口、能力對接的支援保障隊伍作為關鍵環節，把整合軍地通用的新型技術、人才和裝備作為重要支撐，在隊伍的專業性、科技性和人裝結合上下功夫，全面提高民兵戰時遂行支援保障任務能力。二是要適應民兵應急功能的新要求，提高應對非傳統非戰爭安全威脅能力。在當前社會安全環境不確定因素增多、非傳統非戰爭安全威脅日趨上升的情況下，加強民兵應急隊伍建設顯得尤為迫切和重要。民兵具有組織嚴密、就地就近、反應迅捷的優勢，把民兵應急能力建設擺上更加突出的位置，發揮好民兵組織在應急管理和搶險救援中的重要作用，是和平時期民兵動用使用的主要方式。要按照“一隊多能、一隊多用”的要求，抓好應急力量體系建設，依托地方行業系統和科研院所組建技術含量高、專業技能好、人裝結合緊的民兵應急隊伍，加強專業裝備、通用器材、生活保障等物資配備。本著“軍地一體、平戰一體”的原則，把民兵應急力量納入政府應急管理體系，健全領導體制，暢通指揮關系，完善行動預案，實現應急力量的有機銜接和優勢互補。貫徹“建用一致、訓用一致”的思想，結合生產實踐和參加重大活動、參與應急情況處置等時機，加強專業性、實用性、針對性訓練，提高快速反應和遂行任務能力，推動民兵應急隊伍建設向常態化、專業化、規范化發展。三是要適應民兵服務功能的新拓展，提高參與經濟社會建設能力。發動民兵積極參加社會主義現代化建設是民兵工作的三大任務之一，是民兵建設服從大局、服務中心的重要體現。要緊緊圍繞經濟社會建設的發展，組織民兵廣泛開展“崗位作貢獻、創業當先鋒、文明作表率”活動，積極創建民兵車間、民兵班組、民兵崗、民兵哨、民兵科技園和示范基地等各具特色的“民兵號”工程，帶頭弘揚先進文化，帶頭傳播新道德新風尚，帶頭立足本職崗位建功立業，帶頭參與群眾性文明創建活動，在新農村建設和企業生產經營中打出“兵”的旗幟、叫響“兵”的口號、展示“兵”的風采。貫徹融合發展理念，注重把經濟社會主戰場作為民兵的重要練兵場，把提高民兵軍政素質融入生產實踐，把民兵在生產崗位中培育出來的團隊精神和嚴謹作風運用于戰斗力建設，努力在發展生產力中提高戰斗力，在提高戰斗力中促進生產力。特別是要加大在國有大中型企業加強民兵建設的探索實踐，把民兵預備役工作融入企業生產經營，把軍事化管理融入現代企業管理，把軍魂文化融入企業文化，實現經濟效益和軍事效益的同興共振。

科學把握民兵轉型建設的關鍵環節。新世紀新階段民兵工作環境有了新變化，職能任務有了新拓展，要準確把握推進民兵轉型建設的客觀要求，突出重點，抓住關鍵，進一步優化結構布局，轉變組訓模式，強化綜合保障，規范動用使用，實現民兵質量建設的整體躍升。一是要科學調整力量，實現數量規模適度、結構布局合理。圍繞構建規模適度、結構合理、可靠管用的新型民兵力量體系，在堅持民兵制度、鞏固民兵組織的基礎上，按照適當減少擔負作戰任務隊伍數量、增大應急隊伍規模，減少直接參戰分隊數量、增大勤務保障分隊比例，減少農村民兵數量、增大城鎮編兵比重的要求，調整優化結構布局，形成以民兵應急隊伍為重點、支援隊伍為支撐、儲備隊伍為補充的新格局。應急隊伍按照 “市建營、縣（市區）建連、鄉鎮（街道）建排”的原則，調整組建精干合成的綜合性民兵應急隊伍。支援隊伍突出一二類人防城市民兵防空分隊和大中城市、邊境海防地區、重要交通沿線工程搶修、網絡防護、通信保障、情報偵察等勤務保障隊伍建設，提高信息化條件下支援保障能力。儲備隊伍按照儲備人員、儲備裝備、儲備能力的要求，采取多種方法落實編組任務，儲備應急應戰補充力量，提高民兵參戰支前的后續動員能力。準確掌握高素質兵員的流向，實行戶籍地與工作和生活地相結合的編組方法，積極探索屬地編、行業編、擇優編相結合的路子，推動民兵編組由農村向城市拓展、由生產企業向科研單位和院校拓展、由傳統產業向高新技術產業拓展、由國有大中型企業向各級各類開發區和非公有制經濟組織拓展，創新編組形式，提高兵員質量。二是要深化訓練改革，實現組訓形式多樣、質量效益明顯。按照減少任務、突出重點、創新模式、注重質量的要求，積極推進民兵軍事訓練改革。在訓練對象上，突出專武干部、民兵干部、民兵教練員及關鍵崗位技術骨干，組織隨隊訓練、在崗訓練和集中輪訓，練精本職專業、掌握通用專業、熟悉相近專業，不斷增強戰斗力、動員力和保障力。在訓練內容上，突出抓好信息化知識、軍兵種知識、非戰爭軍事行動理論和技能的學習訓練，突出應急、防空、邊海防戰備執勤和軍兵種勤務保障等重點隊伍訓練，著眼任務需要開展針對性演練，提高民兵分隊遂行任務能力。在訓練形式上，繼續堅持基地統訓，規范以勤代訓和現役部隊掛鉤訓練，廣泛開展崗位練兵活動，盡量避開農忙季節和企業生產高峰期，減少對編兵單位和民兵生產生活的影響，降低訓練成本，緩解工訓矛盾。在訓練考核上，持續貫徹“考、比、拉”要求，嚴格落實《民兵軍事訓練與考核大綱》，完善民兵軍事訓練等級評定制度，定期組織檢查考評，調動民兵參訓熱情。在訓練保障上，進一步整合現有訓練資源，建立和完善以完成省級民兵訓練中心建設，搞好市縣兩級民兵訓練基地升級改造和新建擴建，構建完善以省綜合訓練基地為中心，市專業訓練基地為骨干，縣（市區）訓練基地為主體的民兵軍事訓練保障體系，為高標準高質量落實民兵軍事訓練打下堅實基礎。三是要整合軍地資源，實現裝備系統配套、滿足任務需求。總部明確規定，民兵武器裝備由軍隊系統統一保障、軍民通用裝備依托社會資源預征預儲、應急裝備納入地方渠道統籌解決。要結合民兵工作調整改革，注重盤活資源，優化民兵武器裝備配置，通過總部配發和省內調配，力爭2015年前為一二類人防城市、邊海防地區優先配齊重點隊伍的主要作戰裝備。軍民通用裝備采取“人裝結合”的形式搞好預征預儲，尤其要把社會儲備的大型工程機械、裝備制造、移動通信等設備納入民兵裝備體系之中，定期組織點驗和拉動演練，并建立裝備器材配套、技術升級換代、維護經費保障等常態機制，做到數量充足、性能良好、完整配套。應急維穩、山林防火、抗洪搶險、礦難救援、防核生化等應急專業裝備，根據當地需要統籌解決。

圍繞推動工作落實，健全民兵轉型建設的制度機制。民兵轉型建設是一個復雜的系統工程，涉及方方面面，必須靠完善的制度機制作保障。要把民兵工作調整改革作為軍地雙方共同的責任，強化組織領導，健全法規制度，改進工作作風，狠抓工作落實，確保民兵轉型建設健康有序發展。一是要強化雙重領導。當前，新一輪民兵工作調整改革將全面推開，工作頭緒多、任務重、要求高，勢必遇到很多現實矛盾和問題。要自覺落實黨管武裝各項制度，堅持黨委管方向、抓大事、解難題，自覺把民兵工作擺上重要日程，把深化調整改革作為黨委政府和軍事機關的一件大事，納入經濟社會發展規劃，納入地方有關部門職責范圍，軍地共同籌劃部署，共同檢查督導，共同抓好落實。兼任軍分區（警備區）、人武部黨委第一書記，要履行好抓民兵工作的職責，對涉及調整改革的重大任務要親自過問，涉及轉型建設的突出問題要親自研究解決。黨政機關相關部門要對照各自職責，積極主動配合，切實在組織領導、政策制度、物資經費等方面給予支持和傾斜。省軍區系統要切實發揮好“軍事部”作用，及時搞好請示匯報，主動給地方黨委政府建言獻策，當好參謀助手，協調有關部門齊心協力抓好工作落實。二是要注重依法建設。多年來，各級圍繞解決民兵工作“人員難集中、活動難落實、經費難保障”的問題，做了許多有益探索，也取得了一些實實在在的成果，但是“三難”問題在不少單位仍然比較突出，企事業單位“誰編兵誰吃虧、誰訓練誰吃虧、誰參與遂行任務誰吃虧”的現象普遍存在，流動民兵管理、開發區武裝機構設置、民兵權益保障等問題也不斷顯現出來，在一定程度上影響和制約了民兵工作的開展。從某種意義上說，市場經濟是法制經濟，抓民兵工作單靠行政命令和感情辦事是難以奏效的，必須適應加快法制建設的新形勢，把依法行政運用到民兵工作實踐，在落實現有政策法規的基礎上，結合貫徹落實中共中央、國務院、中央軍委《關于加強和改進新形勢下民兵工作的意見》，制定完善地方性法規政策，不斷提高依法建設、依法管理、依法開展民兵工作的水平。三是要改進工作指導。搞好民兵轉型建設，對民兵基層建設提出了新的更高要求。要始終把抓基層打基礎作為民兵轉型建設的著力點和落腳點，堅持把工作重心放在基層，把主要精力投向基層。進一步改進工作指導，籌劃工作要立足基層的現實條件，部署任務要考慮基層的承受能力，指導工作要著眼基層的實際效果，切實在人力物力財力投向上真正向基層傾斜。注重加強分類指導、分類建設，針對不同類型、不同任務、不同基礎單位的實際，分別提出相應的建設目標和要求，采取不同的指導方式，防止工作上的簡單化、“一刀切”。突出工作重點，建立形勢分析、責任包干、蹲點幫抓等制度，切實在解決影響和制約基層建設發展的突出問題上下功夫，在解決基層急需解決而又無力解決的問題上用氣力，進一步增強幫建幫抓工作的針對性、實效性。廣泛深入開展爭創民兵工作先進單位和先進個人活動，著眼深化民兵調整改革和推進民兵建設轉型的現實需要，學習借鑒地方績效考評的成熟做法，逐步建立健全民兵工作綜合考評體系，增強自建能力，激發和調動各級各方抓好民兵工作的內在動力。