制定國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案“四要”

■ 山東省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室 高國(guó)勝 龔 雷 孫學(xué)棟

國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案是為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或其他威脅而預(yù)先制定的國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)方案，是提高國(guó)防動(dòng)員實(shí)戰(zhàn)能力的重要保障。制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案，對(duì)于理順指揮關(guān)系、規(guī)范行動(dòng)程序、提高保障效率、拓展和深化軍事斗爭(zhēng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備具有重要意義。

依據(jù)要“準(zhǔn)”。《國(guó)防動(dòng)員法》規(guī)定：“國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案，根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的方針和原則、國(guó)防動(dòng)員潛力狀況和軍事需求編制。”這就要求我們必須準(zhǔn)確把握動(dòng)員的目標(biāo)、任務(wù)和依據(jù)，使預(yù)案的權(quán)威性、針對(duì)性和操作性更強(qiáng)。一是緊貼軍事需求。軍事需求不清，國(guó)防動(dòng)員就是無(wú)的放矢。應(yīng)根據(jù)部隊(duì)提報(bào)的兵員補(bǔ)充、物資補(bǔ)給、機(jī)動(dòng)保障等需求，對(duì)動(dòng)員規(guī)模、布局和時(shí)限等進(jìn)行認(rèn)真研究，有針對(duì)性地提出人力、物力、財(cái)力等方面的動(dòng)員保障措施，以滿足部隊(duì)作戰(zhàn)和建設(shè)需要。二是適應(yīng)動(dòng)員潛力。動(dòng)員潛力是制定實(shí)施預(yù)案的基礎(chǔ)。衡量預(yù)案是否真實(shí)可行，關(guān)鍵就是看潛力的規(guī)模、質(zhì)量能否滿足動(dòng)員需要。制定預(yù)案應(yīng)量力而行，不能脫離實(shí)際和違背科學(xué)，防止因任務(wù)目標(biāo)過(guò)高而導(dǎo)致預(yù)案難以執(zhí)行和落實(shí)。三是研透法律法規(guī)。《國(guó)防動(dòng)員法》、《人民防空法》、《國(guó)防交通條例》等動(dòng)員法規(guī)，從宏觀上指出了“該做什么、能做什么”。制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)仔細(xì)研讀相關(guān)法規(guī)，注重用法規(guī)中蘊(yùn)含的方針原則指導(dǎo)動(dòng)員實(shí)踐，確保預(yù)案總體方向正確，不逾規(guī)、不越界。

要素要“全”。各類(lèi)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案雖然在任務(wù)要求和潛力狀況上存在差異，但在內(nèi)容上均需設(shè)想周全、統(tǒng)籌得當(dāng)。為此，國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案應(yīng)包括如下內(nèi)容：一是總則。包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則等。二是潛力概況。介紹行政、地理和經(jīng)濟(jì)、交通、人力資源、社會(huì)事業(yè)等各領(lǐng)域的基本情況，以及物資儲(chǔ)備、專(zhuān)業(yè)力量、訓(xùn)練演練等平時(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備事項(xiàng)。三是任務(wù)預(yù)測(cè)。分析預(yù)測(cè)軍事威脅、突發(fā)事件或自然災(zāi)害的種類(lèi)、規(guī)模和損害程度，以及可能擔(dān)負(fù)的動(dòng)員保障任務(wù)需求等。四是任務(wù)區(qū)分。細(xì)化分解動(dòng)員任務(wù)，將所需動(dòng)員資源的種類(lèi)、數(shù)量等要求落實(shí)到下級(jí)動(dòng)員單位。五是組織指揮。明確組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、指揮機(jī)構(gòu)編成、組織指揮層次、指揮方法手段等。六是實(shí)施步驟。明確動(dòng)員程序（如平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換、集結(jié)整備、動(dòng)員實(shí)施、組織復(fù)員等）和時(shí)限要求，特殊措施與有關(guān)規(guī)定等。七是保障措施。落實(shí)動(dòng)員準(zhǔn)備和執(zhí)行過(guò)程中所需的交通、通信、能源、飲食、物資器材和醫(yī)療保障等必備條件。八是附件。包括需要對(duì)以上內(nèi)容介紹說(shuō)明的數(shù)據(jù)圖表等。

措施要“實(shí)”。國(guó)防動(dòng)員涉及領(lǐng)域廣、組織實(shí)施難，應(yīng)從細(xì)節(jié)入手充分預(yù)想各種情況，制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。一是立足實(shí)際。依托經(jīng)濟(jì)動(dòng)員中心、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和現(xiàn)有交通網(wǎng)絡(luò)、器材裝備等基本條件，發(fā)揮民兵預(yù)備役人員、國(guó)防動(dòng)員專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的主體作用，按照現(xiàn)行行政區(qū)劃、行業(yè)系統(tǒng)規(guī)劃部署任務(wù)，明確組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)分工、力量使用等內(nèi)容，做到資源調(diào)配合理、組織行動(dòng)有序。二是注重時(shí)效。戰(zhàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，戰(zhàn)機(jī)稍縱即逝，對(duì)動(dòng)員保障的時(shí)效性、連續(xù)性提出了更高要求。預(yù)案應(yīng)提出決策制定、傳達(dá)命令、動(dòng)員集結(jié)、物資調(diào)運(yùn)等環(huán)節(jié)的時(shí)限要求。同時(shí)，應(yīng)考慮如何減少指揮層次、運(yùn)用信息手段、組織迂回倒運(yùn)、就近就便征集，以提高響應(yīng)速度和保障效能。三是突出重點(diǎn)。動(dòng)員行動(dòng)受時(shí)間、地域和資源的限制，其強(qiáng)度和規(guī)模各不相同。預(yù)案應(yīng)區(qū)分輕重緩急，將與作戰(zhàn)聯(lián)系緊、時(shí)限要求高的指揮、運(yùn)輸、集結(jié)等任務(wù)，落實(shí)到具體單位和個(gè)人；集中資源力量，將主要人力、物力、財(cái)力用于動(dòng)員一線，以彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)和增強(qiáng)動(dòng)員力量。

分工要“細(xì)”。制定國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要通力合作、集思廣益，不斷充實(shí)完善，做到“能用、管用、實(shí)用”。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案體現(xiàn)軍地聯(lián)合應(yīng)對(duì)多種安全威脅的決心、意志，應(yīng)由國(guó)動(dòng)委領(lǐng)導(dǎo)整體統(tǒng)籌，綜合辦公室管理協(xié)調(diào)有關(guān)擬制工作，各動(dòng)員部門(mén)合作編寫(xiě)提綱、統(tǒng)稿研究和審查修改，確保順利完成編制任務(wù)。二是注重理論研究。在預(yù)案編寫(xiě)和修訂過(guò)程中，涉及的軍地有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)共同研究探索預(yù)案中涉及的問(wèn)題及解決辦法，以便改進(jìn)和完善預(yù)案；組織預(yù)案推演和評(píng)審，學(xué)習(xí)借鑒政府突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)備方案的有益經(jīng)驗(yàn)，研究探索促進(jìn)“三種機(jī)制”有機(jī)銜接的方法途徑等。三是明確形式要求。預(yù)案應(yīng)語(yǔ)言精練、表述準(zhǔn)確、格式規(guī)范，涉及人員著重明確職務(wù)而非具體姓名。預(yù)案編制完成后，應(yīng)以法規(guī)或政府文件形式頒布，以利有關(guān)部門(mén)、單位執(zhí)行。同時(shí)，要控制保密范圍，在確保準(zhǔn)確獲知預(yù)案內(nèi)容的情況下，防止失密泄密。