公路運輸“保暢通”對策探析

■ 江西省南昌警備區司令員 宋書斌

2008年初抗擊冰雪災害、“5·12”汶川和“4·20”雅安抗震救災中，公路運輸暢通對于奪取抗災勝利發揮了重要作用。但交通戰備部門在確保公路運輸暢通的實踐中，也遇到了一些新的問題和挑戰，需要針對這些問題和挑戰研究相應對策。

一、融合國防需求，提高道路應急應戰通行能力

抗災救災實踐表明，公路交通基礎設施在應急應戰條件下的生存能力和通行能力是影響公路運輸暢通的基礎因素。公路交通基礎設施的規劃建設，既要考慮經濟、民生和環保要求，同時也必須貫徹國防要求，著力提高應急應戰條件下的生存能力和通行能力。

（一）提高抗毀防護能力。2008年初的冰雪自然災害以及汶川、雅安地震災害暴露了公路基礎設施抵御自然災害能力低的問題。根據國家地震局專家對汶川地震建筑物受損情況分析，地震重災區的實際地震烈度達到了9～11級，遠高于設防標準烈度7度，是造成橋梁、隧道等公路設施損毀的主要原因之一。這就啟示我們，在公路交通基礎設施建設中，必須綜合考慮防戰爭破壞、防自然災害性事故的要求，如公路橋梁、隧道能夠抗多大級別的地震，是否便于偽裝防護，能夠承受多大強度的火力打擊等，將抗毀防護能力納入技術標準之中，嚴格控制施工質量，提高建設標準，增強抗毀防護能力。

（二）提高應急通行能力。針對當前部分公路交通基礎設施建設中未考慮應急應戰條件下車輛通行的問題，應著眼應急應戰條件下車輛機動特點、車輛裝備的發展情況及其對基礎設施的要求，在公路基礎設施建設中貫徹應急應戰要求，特別要對重要戰役方向和自然災害頻發地區的橋梁載重、隧道凈空以及曲線半徑提出要求，以保證應急應戰條件下軍用車輛、救援車輛、重大型車輛等特種車輛的順利通行；盡可能改善停車、會車視距，增大轉彎半徑，以保證超長車輛能夠順利通行。

（三）提高迂回通行能力。科學合理地預留機動出口，對于關鍵時刻疏散分流、迂回通行至關重要。應當合理設置高速公路和立交橋出入口，在重要橋梁、重要地段和公路中央分隔帶設置機動活口，并盡可能與各種公路干、支線連接，在立交橋和普通橋梁兩端進行迂回路和出入口預設計。車輛機動中，一旦道路、橋梁、隧道等被破壞，則就近轉入迂回路線，保障道路暢通。同時要加強縣、鄉村公路建設，提高迂回線路的通行能力。

二、加大管制力度，保障公路交通運輸高效有序

應急應戰條件下，運輸量劇增，時間要求緊急，而部分道路可能受損阻斷，路況復雜，還將導致局部可通行道路交通量驟增，交通擁擠度增加。為避免各種交通流的干擾和互擾，必須加大公路交通管制力度。

（一）加強交通評估，實施截流和引導。交通戰備部門要與相關部門密切配合，建立健全報告通阻網絡，提高路況信息發布能力。在接收和跟蹤危機信息的同時，加強對交通影響的具體分析與專業性評估，特別是對通行能力影響程度的評估，運用全路網實時交通監控系統，了解掌握路況信息，借助和利用各種信息平臺發布公路路網、路況信息和公路交通管制通告。明確不能或不利通行的路段，推薦出行路線以及交通工具，設置標示牌標示通行線路，對應急應戰運輸車輛實施全程路況引導。與公安部門、車輛運營部門、新聞媒體機構等加強聯系，對不具備行車條件的公路，及時通知將要通過該路段的車輛，實施提前、遠端截流，防止出現因路況信息不明導致車輛上路發生或加劇擁堵現象。

（二）加強交通管制，確保道路暢通。為確保暢通的公路運輸，必須實施強制管制措施。如封閉關鍵路口，嚴防無關車輛進入專用通道或相關車輛進入阻斷通道，影響運輸暢通；嚴格實行“單側停放”等靜態秩序管理措施，保證路面機動車良好的停車秩序，為其他車輛特別是應急應戰專用車輛通行留出足夠的道路資源；設置交通調整崗，加強交通管理指揮疏導，維持車輛通行秩序；在關鍵路段部署交警和武裝力量，采取流動巡邏和固定崗哨相結合的方法，實施交通秩序巡查，發現情況果斷采取強制措施，確保公路交通暢通。

（三）設置專用通道，保障優先通行。應急應戰條件下，設置專用通道，減少其他交通流對應急應戰專用運行車輛的干擾和影響，是確保公路暢通，滿足專用車輛機動快速通行要求的有效和必要措施。汶川抗震救災，重慶是救災物資、人員的中轉站，98%的救災車輛都是通過渝遂高速公路進入四川。重慶公路交通部門在主要通道收費站開設了46個抗震救災專用通道，提供了快速、順暢的通道保障。公路運輸指揮機構要安排公安交警部門按職責實施交通管制，明確專用車輛通行的“綠色通道”，設置交通調整和警戒，嚴禁其他無關車輛通行。

三、組織公路搶修，確保快速恢復基本通行能力

抗災救災實踐表明，公路交通設施損毀，降低通行能力甚至造成交通阻斷，是影響公路運輸暢通的主要因素。組織公路應急搶修保通，確保和恢復道路基本通行能力，是應急應戰公路運輸保暢通的關鍵環節。

（一）預置搶修器材，增強搶修的時效性。2008年初抗擊冰雪災害，部分地區由于缺乏必要的掃雪除雪設備，導致保暢通工作遲緩被動；南昌市6年前從國外進口并一直“雪藏”的一臺掃雪車，卻在快速清除主要交通路段的雪障中發揮了重要作用。正反兩方面的經驗教訓啟示，交通戰備部門應根據平時不同地區、不同時節可能發生的自然災害，戰時敵人可能采取的打擊破壞手段，針對公路交通線上的重點目標和“瓶頸”路段，在關鍵路段預置相應的搶修工程裝備和器材，做好突然、快速應急搶修的準備。

（二）修筑架渡結合，快速組織搶修搶通。公路搶修搶通應當按照“先通后暢、先急后緩、先重后輕、先干后支”的原則，根據道路受損程度，修筑架渡多法并舉，優先保障運輸通行。當跨江（河）公路橋梁受損阻斷后，組織道橋工程搶修力量對受損的橋墩、橋面、引橋進行緊急搶修，同時組織舟橋部隊和民兵輪渡分隊開設門（浮）橋渡場，保障車輛、人員等裝備和物資快速過江。當公路立交橋和部分路段受損阻斷后，使用道橋搶修力量快速組織搶修搶通，情況緊急時使用裝配式鋼橋等專業器材，架設臨時鋼橋，迅速構筑迂回道路和急造路，保障急需。當公路樞紐受損后，首先集中使用專業搶修隊伍，搶修公路線、橋梁和涵洞，在保障基本通行的前提下，再搶修車站及其他附屬設施。

（三）搶通保通并重，確保基本通行能力。應急應戰條件下公路搶修搶通，時間緊迫，力量有限，交通設施的功能不可能完全修復，必須樹立搶通保通并重的思想，采取有效措施重點保障通路的基本通行能力。特別是對保障應急應戰的“生命線”、“生存線”通道，在搶通后，要注重維持和保護其基本通行能力，限定通行車輛種類、載重、通行方式等，最大限度地保證應急應戰需要。