對住房和城鄉建設部發布《國家智慧城市試點暫行管理辦法》的解讀與貫徹體會

文｜南京工業大學 陸偉良

1 主要內容與特點

《國家智慧城市試點暫行管理辦法》（下文簡稱《暫行辦法》），是由住房和城鄉建設部發布，經國務院批準的，就中國智慧城市試點工作的相關內容的暫行管理辦法。

《暫行辦法》明確了智慧城市試點工作的領導小組、申報方式及內容、評審方法、流程，以及創建工作中的相關管理內容。《暫行辦法》簡要的對智慧城市創建工作的整體組織管理工作的各方面內容提出了明確的要求。同時《暫行辦法》附件中，帶有國家智慧城市（區、鎮）試點指標體系（實行）。通過這個指標體系對智慧城市的建設內容、建設目標、組成模塊給出了明確的劃分。

《暫行辦法》以住房和城鄉建設部為主管執行單位，以城市建設為中心，在推進城市特別是新型城鎮化建設的工作中，加大“智慧”系統的附著，實現智慧城市的創建工作。以城市建設為基礎，利用信息化手段而不以信息化建設為最終目標，謀求城市以人為本，可持續和諧發展的“智慧”體現。這樣的創建工作及其對應的管理工作本身是我國智慧城市建設中的一大創新和務實有效的途徑。

《暫行辦法》對智慧城市創建申報的城市（區、鎮），在建設規劃、建設目標、資金來源、組織管理機構等方面提出了明確的保障要求，也明確提出了評審、驗收工作的流程、方式。令各地智慧城市的建設有了系統化、體系化的建設依據，這是本《暫行辦法》區別其他智慧城市建設意見的另一大特點。

2 發表價值和意義

《暫行辦法》在2012年黨的十八大以后及時的發表，具有重大的價值與偉大的歷史意義。

首先，表示了黨中央國務院，對中國智慧城市建設的高度重視。也體現了黨中央國務院對通過智慧城市促進中國新型城鎮化，全面建成小康社會總體目標的這一手段及途徑的認可和信任。

其次，間接明確了智慧城市的建設是以城市、城鄉建設為主要工作，通過信息化提升城市“智慧”能力的工作內涵。區別了以IBM為首的西方科技巨頭對“智慧”城市是以物聯網、云計算等高科技在城市中升級化的商業應用的解釋，有效地證明了中國的發展是以人為本、和諧發展的口號的合理性和先進性。

再次，通過明確申報、評審、管理、驗收的內容和建設的指標體系，為各地的智慧城市開展工作，提供了重要的指導內容，可有效地推動各地智慧城市建設工作的開展。

最后，在明確了上述內容的同時，沒有硬性約束創建起步的基礎技術設施條件，這也反映出該《暫行辦法》的智慧。中國的發展需要均衡的發展，智慧城市的建設可有效推進城市跨越式的發展，這種機遇不能將迫切需要發展的落后、偏遠、小城鎮排除在外，該《暫行辦法》對中國建設發展的公平公正提供了有利保障，有效促進了中國社會的和諧發展。

3 申報智慧城市的四個條件

《暫行辦法》提出了申報智慧城市的四個條件：

（1）智慧城市建設工作已列入當地國民經濟和社會發展“十二五”規劃或相關專項規劃。

（2）已完成智慧城市發展規劃綱要編制。

（3）已有明確的智慧城市建設資金籌措方案和保障渠道，已列入政府財政預算。

（4）責任主體的主要負責人負責創建國家智慧城市試點申報和組織管理。

我們認為這四個條件十分全面，有以下亮點：

（1）《暫行辦法》在指標體系中，對規劃、組織機構、政策法規、經費來源、運行管理等幾個方面明確提出了建設要求，突出顯示了“智慧”城市建設的系統性、復雜性、綜合性的特點。上述的保障體系的要求，是該《暫行辦法》的亮點，令智慧城市的建設更系統化、更體系化。

（2）《暫行辦法》對智慧城市的建設理念給出了明確闡述，參見第7條第2款。這個理念，“智慧”地甄別了西方科技巨頭，西方城市發展理論的內容，結合中國的本地現狀和當期發展目標，給出了明確、務實、有效的觀點，特別是城鎮化、健康發展的內容。

（3）《暫行辦法》中，對建設體系指標的分層分級。從城市的綜合發展、管理等角度入手，高屋建瓴地從城市建設方面進行劃分，特別是具體應用項目落實在第三級指標闡述，可有效的為各地智慧城市建設的“頂層設計”提供依據。整體體系指標，突出體現了系統結構的合理性、可行性。

4 貫標建議

美國IBM公司提智慧城市的概念至今，已有4年時間。前期開展的智慧城市建設的地區，在對應的基礎建設特別是技術升級改造方面卓有成效。但也出現了智慧應用特色不強，智慧系統效果不力等一系列問題。這些問題的造成，主要來源于以下幾個方面：

（1）智慧城市的理念不清楚

智慧城市的理念首先由西方科技巨頭提出，伴隨我國物聯網和云計算產業的推動，令各地政府對智慧城市的理解形成混沌。直接導致在建設中的管理、手段、規劃、內容的混亂。

（2）智慧城市的建設目標不明確

智慧城市的智慧體現在以人為本、持續和諧跨越式的發展，這是一個相對的概念。需要基于現狀、鎖定目標、謀求途徑、獲取建設目標。同時智慧城市對具體、局部建設的開展，需要整體城市發展的配合和策應。沒有明確的建設目標也就無法對智慧城市的具體工作給予定位，建設目標就不明確，將導致建設規劃的遠景無法得到有效推動。當前各地智慧城市的建設中重硬性建設指標，輕基礎情況研判。硬性的建設指標不結合基礎現狀，其直接導致建設的階段目標無法確立。

（3）智慧城市的評判不一致

什么是智慧城市？什么是智慧系統？為什么智慧城市可以促進城市的發展？為什么智慧系統可以改善城市的現狀？在這方面雖然有統一認識，但認識不夠明晰、理論不夠清晰。沒有清晰的理論、明晰的認識，直接導致評判的具體方式方法和實際“智慧”系統的效果存在落差。

為了貫徹落實《暫行辦法》，為了智慧城市建設的有效展開。我們建議：

（1）對本《暫行辦法》要通過大力開展組織學習、研討交流的方式，統一思想認識，明確建設目的、建設目標，評價方式方法，科學合理地提出具體的建設指導意見。通過專家的介入，幫助各地政府特別是主要負責人梳理問題、明確目標。

（2）智慧城市的建設，是一個新興的面向城市綜合體的系統化的復雜工程建設。即便是國外發達國家及地區，智慧城市的建設，也尚未成熟，且存在相當強的本地特點。因此，智慧城市的建設方法、建設內容、建設手段，在近年仍然是個摸索過程。試點工作，要突出以解決建設地市現實問題為建設目標，從小區域，小城鎮進行試點，相對“短平快”的完成階段性的建設，在建設中及時發現問題、調整思路、改進方法。

（3）本《暫行辦法》雖然是一個管理辦法，由于智慧城市屬于創新型建設工作，因此需要突出強調“理”，而不是“管”。應加大對各地開展工作中的指導和幫助，借助社會力量，聯合高校、科研院所、專業咨詢公司，在整個過程中，對建設地方給予專業支撐，防止亂投資、阻發展、擾民生的現象發生。

（4）加大對建設流程的整體跟蹤，對建設的階段性工作，聯合專家、地方實施部門、部委主管部門進行多方交流總結，及時補充、修正、提高智慧城市建設的理論體系，并細化、明確 《暫行辦法》的內容，以為后續的智慧城市建設，提供更好的指導框架。