如何做好州政務服務中的氣象行政許可審批工作

王戀平，王國忠

(貴州省黔西南自治州氣象局，貴州 興義 562400)

1 引言

根據《行政許可法》、《中華人民共和國氣象法》、《施放氣球管理辦法》、《防雷減災管理辦法》、《氣象設施和氣象探測環境保護條例》、《貴州省氣象條例》和《黔西南州政務服務中心大廳常駐制單位年度工作目標考核實施細則》的要求，黔西南州氣象窗口狠抓規范化管理和窗口服務工作，進一步完善各項制度規范化建設和行政審批程序。嚴格做到依法行政、依法審批，使行政審批在法律文書、政務公開、辦證程序、檔案管理、監管問責等方面達到規范化要求，從而全面提升進駐中心的四大項行政審批工作的效率和質量，進一步為群眾提供優質高效的服務。同時，還利用各種途徑，實行項目信息化。以互聯網為載體，做到了實施服務承諾，對承諾時間作出了明確規定，并在工作中嚴格按照公開事項兌現承諾。自2010年8月正式進駐黔西南州政務服務中心以來，加強了氣象法規宣傳、深化行政審批改革和完善法規制度建設，進一步健全了氣象部門在行政審批事項的管理職能，有力地推動了全州氣象行政許可的健康發展。

2 加強窗口建設，力爭在效能建設中樹立新形象

一是組織領導到位。州氣象局成立了氣象行政審批工作領導小組，按照集中辦理、充分授權、規范行政的原則，合理劃分行政審批工作領導小組、行政審批辦公室、行政審批辦公室首席代表、行政審批辦公室工作人員職責，著力構建便捷、高效、規范、優質的行政審批工作體系。

二是制度建設到位。根據《行政許可法》、《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和《氣象行政許可實施辦法》、《中華人民共和國氣象法》等法律法規的規定，州氣象局制定了《黔西南州氣象行政許可實施細則》、《黔西南州氣象行政許可責任追究制度》和《關于進一步規范氣象行政審批工作的實施意見》，著力打造“行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效”的行政管理體制。

三是審批程序到位。按照法律依據、辦事程序、申請條件、申報材料、收費依據及標準、辦理時限、投訴渠道“七公開”的原則，州氣象局相關科室對各行政審批項目的審批流程進行梳理，上報州局行政審批領導小組審核通過后，設置辦事指南，按照州政務大廳的工作要求進行公開。并要求窗口工作人員認真履行行政審批工作職責，依法行政、按章操作，努力提高服務質量和服務效率，積極參與“示范窗口”評比活動，提升窗口服務形象。

四是爭優活動到位。黔西南州氣象局窗口在州政務服務中心開展的“創先爭優”活動中多次被評為“先進示范崗”和“優秀共產黨員示范崗”、“優秀政務服務窗口”，并連續兩年被州政府評為政務工作“先進集體”和“先進個人”榮譽稱號。

五是監督檢查到位。為嚴格行政審批紀律，堵塞漏洞，避免行政審批工作的隨意性和盲目性，按照《黔西南州政務服務中心行政審批專用章使用管理辦法》的規定，州氣象局制定了《黔西南州氣象局行政審批專用章管理辦法》，加強了行政審批工作的跟蹤督查，確保氣象局窗口的各項工作落到實處，同時州氣象局還不定期地組織落實對辦事人的回訪制度，嚴格執行《氣象行政許可責任追究制度》。我局進駐黔西南州政務服務中心共有4 項氣象行政許可審批事項，分別是:《防雷裝置設計審核和竣工驗收》、《升放無人駕駛自由氣球或系留氣球單位資質認定和活動審批》、《經濟建設等所使用的氣象資料及其加工產品許可》和《氣象設施和氣象探測環境保護條例》。

六是服務到位:窗口為企業提供“最快、最優、最滿意”的“三最“服務。窗口為企業所急所想，在辦理升放無人駕駛自由氣球或系留氣球單位資質認定、氣象資料及其加工產品行政許可時，由原來的法定14個工作日逐步縮短到3個工作日;在辦理防雷裝置設計審核和竣工驗收審準中，由原來的法定20日逐步縮短到10個工作日;窗口力爭再提速，為企業提供審批上的最快捷服務;為體現人性化的服務理念，窗口特別對辦理事項資料目錄清單進行了整理，重新修改一次性告知單，按照文明服務禮儀標準要求，善待每一位前來辦事群眾。做到接待時說“你好”，辦事中說“請稍等”，辦結后說“請走好”，使群眾感受到最滿意的服務態度。我局窗口人員還主動征求大廳各方建議意見，改正缺點，再接再厲，爭創“群眾辦事滿意窗口”。最滿意服務的目標是:在中心每次群眾滿意度測評中“消滅不滿意，減少基本滿意，力爭100%滿意”的高標來嚴格要求自已。窗口多次受到前來視察、交流、學習的多家省內外領導和前來窗口辦事(單位)群眾的好評和肯定。

3 集思廣益提高辦事效率

每年的12月份州局法規科都要組織一次全州氣象行政許可工作經驗交流座談會。會議以貫徹落實全國、全省氣象依法行政工作會議、強化社會管理和公共服務職能為主題，根據法律法規賦予氣象部門的社會管理職能，總結、交流當年以來氣象行政許可工作，深入分析全州氣象行政許可工作面臨的新形勢和新任務。州政務大廳氣象局窗口首席代表(由副局長兼任)參加會議。全州各縣局分別進行交流了行政許可工作的經驗及體會。會議要求各單位要認真貫徹落實全國、全省、全州氣象依法行政工作會議精神，深刻認識全面推進氣象依法行政工作的必要性和重要性，進一步增強氣象依法行政的緊迫感和責任感。

在會上州政務大廳業務主管干部還為會議代表做了行政許可知識講座。會后，與會代表觀摩、學習黔西南州市政府政務大廳的《大廳工作管理細則》等法律法規文件和各種管理制度。會議對提高全州氣象行政許可工作人員業務素質、規范氣象行政許可工作、推進全州氣象依法行政工作起到了很好的促進作用。

4 創新審批機制，力爭在提高效率上有新突破

按照《貴州省人民政府辦公廳關于公布省有關部門和機構行政審批項目清理結果的通知》要求，將保留的行政審批項目(包括下放部分審批權限和轉報的項目)納入州政務服務中心辦理，不進的項目，必須報經州政府批準。面向社會、企業和群眾的公共服務項目，也可進入州政務服務中心辦理。對進駐的審批項目，我局進一步減少了辦事環節，優化辦事流程，在辦理方式、窗口權限、提速提效等方面作出明確要求。對經批準進駐州政務服務中心的行政審批項目，按照“公開、便民、高效”的原則，規范運作，為企業和群眾提供方便、快捷的服務。

5 公開審批內容，力爭在陽光政務上有新突破

5.1 州局黨組高度重視，深入推進“兩集中、兩到位”改革

局領導高度重視，積極支持政務中心“兩集中、兩到位”舉措以及氣象窗口行政審批工作。按照“兩集中、兩到位”的要求，審批授權到窗口后，窗口刻制了行政審批專用章，作為氣象局進駐服務中心辦理項目各類行政審批事項的唯一印章;按中心要求州局領導每月到窗口坐班。

5.2 增強誠信意識，履行工作職責，信守服務承諾

近年來氣象窗口在切實轉變行政職能，規范行政審批，改進服務方式，提高行政效率上以效能建設十項制度為準則。首先行政審批職能全部進駐行政服務中心，做到審批事項到位、審批權限到位。杜絕了只掛號不看病，前臺取件后臺辦理現象，真正實現“一站式”審批，從而徹底解決辦事難、辦事程序復雜的問題。其二、合理設置工作崗位，明確分工，分解目標，落實責任，嚴格考核，做到職責分明，制度健全，責任到人，利益掛鉤，杜絕推諉扯皮現象。第三、實行承諾服務，在遵守法律、法規和有關規定的基礎上，將服務事項、內容、程序、標準、依據以及監督辦法等向社會公開，向管理和服務對象做出服務質量和服務時限的承諾。

5.3 增強大局意識，遵守大廳規章制度，樹立窗口良好形象

窗口工作處在社會前沿，工作的好壞直接關系到單位乃至政府形象，重要性不言而喻。工作中我們嚴格要求自己，自覺遵守政務服務中心的各項規章制度。牢固樹立“我的崗位我負責，我的工作請放心”的工作理念，靜下心、沉下身以實際行動認真做好各項工作。窗口桌椅、辦公物品、標牌、標志、宣傳資料等擺放整齊，工作區域衛生整潔，環境美化，網上展示到位。在嚴格遵循辦事程序的基礎上，強化協作意識。提高辦事效率，受到社會好評。

5.4 增強服務意識，心系辦事單位，努力提高服務水平

窗口的辦理事項，件件都關系到辦事單位的切身利益。在日常工作中，本著“便民、高效、規范、廉潔”的服務宗旨，始終把提高服務質量放在首位，切實增強公仆意識，轉變服務態度，全面優化和簡化辦事程序，縮短行政審批期限，深入推進便民服務措施，不斷提高便民服務質量。為辦事單位實際困難著想，還積極學習相關業務知識，解答辦事人員的咨詢，做到一次性告知。在服務態度上自覺做到來有微笑迎、走有微笑送。

5.5 對窗口辦件的時限要求，做出鄭重承諾

①在業務受理時，咨詢一次告知清、表格一次發清、材料一次收清，做到受理過程規范有序，審批事項按章操作。高速、高效地完成辦件業務。

②加強窗口服務規范化、標準化建設。梳理、整合、完善現有的各項管理制度，全面推行，采取措施，強制落實。在抓好政府出臺政策落實的基礎上，開展好服務保障工作。

③積極參與政務服務中心做好聯合驗收工作。根據部分審批事項聯合審批大平臺建設任務分工，氣象窗口將配合中心繼續做好聯合審批的相關工作，積極參與住建、國土、規劃、消防、質檢、人防、環保等部門審批的協調，優化聯合審批工作流程。

5.6 加強窗口服務質量、推出一系列新舉施

①申辦措施。根據政務公開的要求，我局所有的審批項目(涉密事項除外)，都要實行項目名稱、審批依據、申報條件、材料目錄、辦理程序、承諾時限、收費標準、窗口權限等8 項內容公開，并在州政務服務中心和單位網站上公布，保障辦事人的知情權和監督權。審批中涉及的法律法規，申請人需要填寫的有關表格，必須做到能在網站上查詢和下載。按照窗口標準化建設的要求，印制《服務指南》、項目告知單，提供示范文本。

②文明措施。

第1 項內容是:窗口服務首先要做到“四個主動”、“五個突出”，就是辦事群眾臨柜主動打招呼，資料不齊或理解不到位或拿不定主意主動當參謀，對辦理事項不清楚的要主動幫其解釋清楚，辦事群眾遺失物品主動幫其尋找。

第2 項內容是:對待辦事群眾突出一個“禮”字，說話和氣突出一個“美”字，關心客戶突出一個“幫”字，認真負責突出一個“準”字，講求工效突出一個“快”字。

第3 項內容是:窗口人員服務過程必須做到儀表端莊，用語文明，服務優質。

第4 項內容是:窗口人員素質是提高服務質量的基石，沒有過硬的本領，就難以實現優質服務。為了適應工作的要求，辦理業務時要做到快、準、好，“快”就是辦事快捷、高效。“準”就是準確無誤。“好”就是主動為顧客當參謀，解難題，讓顧客高興而來，滿意而去。