做好基層氣象服務的探討

張 立，趙 蓓

(江蘇省泰州市氣象局，江蘇 泰州 225300)

1 引言

近些年來，隨著國家對氣象部門的扶持以及各級氣象主管部門的不斷努力，氣象事業得到了高速的發展。氣象為農服務、專業氣象服務、防雷技術服務、重特大天氣預警等各類氣象服務開始深入民眾，在服務百姓生活、社會防災減災工作中扮演著越來越重要的角色。

然而，在連續25 a經濟效益年均增長率達到30%以上輝煌成績的背后，看到的卻是我們服務質量的愈顯浮躁，社會各界對于氣象服務的需求不斷增加，對氣象服務能力的要求也不斷提高。對此，本文就如何在基層工作中提升氣象服務質量作出一些探討。

2 在服務內涵建設上深入探索

當前，率先實現氣象現代化、提升氣象服務能力是各地氣象部門面臨的工作重點，而在氣象部門建設的進程中，其著重點就是服務內涵建設。

2.1 同步推進氣象服務內涵建設的必要性

氣象工作的本質就是服務，從現代化建設的角度出發，服務內涵建設在氣象現代化建設中首當其沖。現在，各地氣象部門都在抓緊推進氣象現代化建設，江蘇氣象事業作為中國氣象局在全國率先實現氣象現代化的綜合試點，在提升科技內涵的同時，必然要同步推進服務內涵建設。2012年3月，中國氣象局副局長許小峰考察江蘇省揚州市氣象局時也做出了加強硬件建設，更要注重軟件建設的的總體要求。

氣象的現代化是全面的現代化，在這樣的大趨勢大背景下，先行抓好服務內涵建設，清除未來氣象事業全面現代化發展進程中的軟肋和不足，是當前基層氣象工作的重要任務。

2.2 滿意度是衡量服務內涵建設的首要因素

氣象部門作為一個社會公益性組織，公益性是氣象服務的本質，這就決定了氣象服務最終是要通過社會滿意程度來體現其社會價值屬性。

在氣象服務領域中，作為各類氣象服務的提供者，在面對不同服務對象的過程中難免出現眾口難調，不同需求的群體對于服務滿意度的感知也不盡相同，依靠氣象服務所產生的經濟效益也存在著巨大的差異。在基層氣象工作中，與服務對象直接打交道的基層一線服務人員是提高氣象服務滿意度的主力軍，通過更加細致化、具體化的工作分工，在打造服務品牌，提升服務質量的同時，探索出一條減少抱怨、提高忠誠度的有效途徑是氣象服務內涵的重要組成部分。

2.3 打造服務品牌是服務內涵建設的重要指標

公共氣象服務達到無縫隙全覆蓋，一直是我們氣象服務努力的目標。然而在過去相當長的一段時間里，我們僅僅通過設置96121聲訊電話來提供公眾服務，也就是等待知曉氣象聲訊電話號碼的公眾有選擇性的咨詢氣象服務信息。現在隨著信息化程度的提高，一時之間網絡上、媒體上各種傳播平臺轉載的、復制的氣象信息鋪天蓋地，甚至有很多不負責任的、不懂氣象的都在杜撰氣象信息。氣象信息因其專業性強、時效性強、地域性強等特點決定了其只能由氣象部門獨家發布，針對這些情況，不得不考慮現有的氣象服務方式、服務內容的轉變，也就是氣象服務模式要轉變、要創新，通過氣象服務模式的轉變，打造氣象部門獨有的無法復制的服務品牌，通過品牌服務做出行業特色，在培育地方氣象服務品牌的同時，實現地方公共氣象服務無縫隙全覆蓋，這是內涵建設的重點。

3 在氣象服務模式上銳意創新

長久以來，隨著氣象現代化水平的不斷提高，氣象部門的硬件水平不斷提升，服務模式也在不斷地改進和優化，經歷了由紙質材料、口頭匯報到電話服務，再到短信服務、網絡服務等，可以說，氣象服務的能力已經得到了質的飛躍。但是在實際的服務過程中，我們僅僅局限于一些傳統服務模式的衍生，缺少了服務模式的多元化創新。

3.1 現代氣象服務模式的現狀

在氣象服務領域，根據其有無競爭性和排他性的特點，大致分為政府決策氣象服務、經營決策氣象服務、收費氣象服務和免費氣象服務等4種產品類型氣象。

3.2 模式的創新來源于理念的轉變

過去我們一直說，氣象服務要針對每一位公眾，也就是說每一位公眾都是我們的服務對象。卻在相當長的時間里，受制于通訊平臺的缺失，很多偏僻的地區只能通過大喇叭，村里喊話等手段去彌補，而今通過網絡、手機、電視、報紙、顯示屏等多樣性的發布渠道實現了這個目標，公共氣象服務即將達到無縫隙全覆蓋;在廣東，開通不到兩年的“廣東天氣”微博粉絲高達175萬人。該微博曾在新浪網全國政務微博影響力排名中躋身前兩名。在臺風“杜蘇芮”來臨時，“廣東天氣”微博聯合騰訊網以QQ新聞彈出框的形式向廣東5 400萬QQ用戶發送題為“臺風將襲粵，多地暴雨”的災害性天氣提醒，這更是前所未有的創新之舉。這些都離不開服務理念的轉變。

以往，很多農戶甚至是農業大戶在判斷氣候氣象條件時全憑自身經驗，完全不了解哪些氣象要素是能夠用來幫助降低農作物風險的，遇到突發性的氣象氣候災害，毫無準備，束手無策，造成農產品大面積欠收。在這個過程中，僅僅局限于氣象科技產品的創新是不夠的，氣象服務的理念不在于生產多少氣象信息產品，而是通過專業的服務，幫助農戶挖掘更多他們自身所需要的信息量，幫助當地農業優化布局尋找更多的氣象科學依據，并在這個過程中創造出新的效益增長點，這樣的創新對于氣象部門才更具有誘惑力。從中國氣象局公共氣象服務中心開發的“中國天氣通”信息亭，到河南焦作創辦的“九三學社”，還有泰州的“農家氣象”、“氣象服務一路通”等等，各式各樣的服務新模式都源于一個服務新理念的切入。

3.3 基層氣象服務模式創新的要點

健全農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系是氣象服務工作的重中之重，基層氣象工作作為氣象服務工作的前沿陣地，直面社會和公眾，從為農服務、專業服務到防災減災、行政許可等等，涵蓋眾多，在將氣象災害防御組織體系延生到最基層的過程中發揮了重要作用。

在具體工作中，技術服務的對象大部分對氣象信息的依賴度較高，也都是以增產增收增效為目的，在基層氣象服務中，嘗試轉變服務模式，考慮基層客觀需求，努力探索出諸如“專家聯盟”的服務新模式，才能不斷滿足地方發展的新需求;在防災減災工作中，則需要更多的抓好源頭。做好基層防災減災工作，防范是關鍵，宣傳教育是前提。利用“3.23”氣象日、安全生產日以及當地氣象災害應急預案演練等多種方式，將防災減災工作進一步延伸到基層，提高民眾防護意識和防災減災技能;而作為氣象部門的“窗口”，行政許可工作在審批流程、審批效率上更應該主動思變，尋求創新，諸如將行政許可工作主動列入到地方各部門的“并聯審批”，在一些地方重大項目的審批過程中提供切實可行的“綠色通道”等等，都是基層氣象部門嘗試服務創新的舉措。

4 在氣象服務細節上精益求精

俗話說，細節最動人。隨著社會和國民經濟的快速發展，人們對天氣的需求越來越迫切，公眾和各行業對天氣服務的精細化、多樣化需求越來越高，人們期望氣象部門能夠提供在時間和空間更為精細、量級更為準確、要素更為多樣化的天氣預報產品。

4.1 主動性、預見性是服務細節的重要考量

在具體服務細節的把握上，主動性、預見性體現在“主動服務，提前介入”八個字，在實際工作中是緩解當前氣象服務水平和社會大眾需求之間矛盾的重要調和。

主動引導社會大眾參與到天氣預報的過程中來，對于特殊天氣可能產生的影響做好提前的應對準備，主動加強監測預警，及時調整預報結論，做好宣傳解釋工作，只有通過主動性的開放服務和預見性的風險控制措施，才能和社會大眾之間形成溝通，增進了解，消除隔閡。

在行政許可工作中，基建項目申報審批也應該時刻把握主動性預見性的原則，對項目提前介入，將關口主動前移，與設計單位、建設單位、監理單位和施工單位溝通，主動提供服務引導，對申報項目規劃設計圖紙及施工圖紙審核、施工監督管理和竣工驗收等環節一次性告知，對項目進行全程跟蹤，及時發現建設過程中出現的問題并引導申報單位提前改進，避免因設計上的疏漏而拖延了日后整體工程的驗收工作，造成不必要的重復和浪費投資。

主動做事不等事，提前介入防未然，隨著全球氣候變化影響的加深，精細化服務要求的越來越高，難度的越來越大，通過積極的具有主動性和預見性的工作消除服務流程中的一系列隱患，成為提升氣象服務質量的重要參考。

4.2 基層對氣象服務細節的需求分析

做好基層氣象服務細節，不但需要服務的精細化，更需要服務產品的針對性。

在產業結構的不斷調整的大背景下，氣象服務工作不能簡單的充當做上級的“二傳手”，以泰州為例，地方農業、船舶制造業、交通運輸業、化工行業等各行業對于氣象要素的需求區別很大，對氣象要素的服務需求差別甚大，如農作物種植容易受高溫高濕、干旱、連續性降水等天氣影響;沿江的造船業和航運業，關注的則是江面上的大風;交通運輸業關注的是沿路是否存在大霧、高溫、強降水等惡劣天氣;而化工企業則更多的關注連續性降水或高溫對他們產品產生所帶來的影響，諸如此類，這就需要我們氣象基層服務人員針對各鄉鎮不同的產業結構現狀，對氣象要素進行細致劃分，形成不同產業不同對待，利用鄉鎮氣象信息員管理平臺建立與各鄉鎮企業部門的有效對接，完善基層氣象災害預警信息發布網絡;因地制宜地做出有針對性的、具有地方特色的氣象服務、產業服務，這樣的細節思考應該成為當前氣象服務者的慣性思維。

而隨著經濟產業結構的不斷調整，未來基層農村在發展的過程中還會遇到各種各樣的新困難和新問題，傳統的農村社會化服務體系或許已經不能適應社會主義市場經濟體制的要求，市場化服務體系的建立勢在必行，氣象服務作為體系中的重要環節，挑戰和機遇并存。

4.3 不斷迎合氣象服務需求的多樣化

現階段，與氣象服務息息相關的行業種類眾多，除了農業，還涵蓋了水利、養殖、林牧、交通，建筑、安全等等，面對氣象服務需求的多元化，如何更好的依托科技創新，在服務方式、服務內容、服務細節上做出創新，為全社會提供最有效最緊密的氣象服務是我們氣象部門現階段的工作方向。

在此，以旅游為例。提到旅游，人們以前最多想到的是提前訂票、訂酒店、預先定制旅游攻略等等，而如今出行卻越來越關注提前查詢掌握天氣信息，這其中包括出行天氣的好壞、紫外線照射強度、甚至于目標景點有沒有開花等等，都成為旅游之前必做的功課之一。2012年4月28日，由國家旅游局與中國氣象局共同開發的中國旅游天氣網也啟動了上線儀式，成為目前國內唯一一家專業旅游氣象服務網站，除了提供全國大部分旅游景點的氣象信息以外，還設置古鎮分布圖，賞花地圖，夏日海濱游等更加人性化的專題模塊。

如今的氣象服務，更多的是一個廣義的概念，服務面也延伸的越來越廣，對于氣象服務點的把握還需要我們更深入的細致探索，精益求精。

5 結語

萬事悠悠，其實有綱有目。服務在任何行業都是行業興衰的關鍵，氣象服務作為公共服務的重要組成，如何推進服務內涵建設，如何將服務工作做好做精做細，如何更好的提高氣象服務的社會需求與經濟效益，氣象部門務必要腳踏實地，細心考量，把服務放到全局中考慮，強化服務的主動性和預見性，在細節上做文章，在品牌上下功夫，爭取將我們的事業做大做強。

［1］馬鶴年.氣象服務學基礎［M］.北京:氣象出版社，2001.

［2］許小峰.現代氣象服務［M］.北京:氣象出版社，2010.

［3］矯梅燕.健全農業氣象服務和農村氣象災害防御體系［N］.中國氣象報，2010－03－18.

［4］楊志強.開辟農業氣象服務新領域的若干思路［J］.福建氣象，2002(3):46－47.