決策氣象服務國家級與地方的異同分析

錢燕珍

(寧波市氣象臺，浙江寧波315012)

0 引言

據統計，氣象災害發生頻率高，影響范圍廣，世界上70%以上的自然災害是由氣象災害引起的。隨著氣候變化的加劇，極端天氣越來越多，影響越來越激烈，引起的災難也越來越多，造成的人員傷亡和損失也越來越重［1，2］。各國政府部門都非常重視防災減災，重視天氣、氣候變化對人民生活、國家經濟建設和社會穩定等的影響。

加拿大的應急反應和災后恢復是世界上做得最好的［3］。加拿大從立法、防災減災國家戰略、應急準備計劃、政府職能、應急管理、國家災害管理系統等高度，從氣候變化及防災減災研究、基礎設施應對氣候變化下的標準與規范、災害風險與薄弱環節評估、突發事件應急反應的氣象預警等內容，從應急管理教育與培訓、全國性防災減災網絡等技術，以及加強防災減災環節上，取得了巨大社會和經濟效益。

美國是當今世界上自然災害多發的國家之一，在災害監測、預警、應急救助及防災減災決策支持系統建設等方面均處于世界領先地位［4］。美國關注重大氣象災害及其對經濟社會的影響，除綜合分析外，還增加單項分析，如保險損失、厄爾尼諾影響、颶風影響等。分析美國氣象服務在經濟社會發展中的地位和作用，如衛星服務業、沿岸海洋觀察系統、天氣氣候和風暴預警，還有對公用事業、農業、商業、研究和國防等影響，在各個方面都有收益。尤其是2011年8月在應對颶風“艾琳”的過程中，幾乎是全方位參與，全民動員，這是以往美國在應對自然災害中從來沒有過的大規模提前行動。

在我國，氣象服務是現代氣象業務中最重要的組成部分，是引領氣象事業發展的核心。從業務技術角度來看，氣象服務屬于自然科學領域范疇;從服務對象來看，氣象服務又涉及社會各個領域，是一門自然科學與社會科學相交叉的學科。所以氣象服務任務艱巨，難度大，各級氣象部門都非常重視氣象服務工作，可以說氣象服務是氣象工作中產生經濟效益和社會效益的重要途徑。

經過多年來氣象服務發展的實踐，我國已逐步建立由決策氣象服務、公眾氣象服務、專業專項氣象服務和氣象科技服務4部分構成的氣象服務體系。重視氣候變化與氣象防災減災研究，重視災害風險與薄弱環節評估，災害評估和救災計劃地方化。重視基礎設施應對氣候變化下的標準和規范建設，重視應急管理，重視防災減災教育與培訓，成了目前氣象服務的主流方向［5－10］，是我國決策氣象服務的主要內容。

作者在寧波市氣象臺氣象預報服務崗位工作20多年，2011年在國家氣象中心氣象服務室(也是中國氣象局決策氣象服務中心氣象服務室)交流半年，具體從事國家級決策氣象服務工作。通過學習、工作，對比和思考，在服務意識、服務高度、服務技術等許多方面都有很大提高，有一些體會與大家分享。

1 國家級和地方決策氣象服務機構及各自服務內容

決策氣象服務是指為政府、領導及有關部門制定經濟發展規劃、指揮生產、組織防災減災、應對氣候變化、合理開發利用資源、保護環境、軍事與國防建設以及重大社會活動保障、重大工程建設、重大突發事件的應對等方面科學決策所提供的氣象信息服務，是一項涉及經濟發展、社會穩定和人民生命財產安全的全局性、綜合性、前瞻性和高層次的氣象服務。

決策氣象服務的目的是在第一時間讓黨政領導和決策部門獲得科學、準確、及時和有決策參考價值的氣象信息。

1.1 決策氣象服務機構和材料簡介

國家級層面，完成決策服務工作的主要機構是中國氣象局決策氣象服務中心，歸口中國氣象局應急減災與公共服務司管理(原預測減災司，中國氣象局文件氣發﹝2008﹞285號)，下設兩個處級單位分別是氣象服務室和氣候服務室，分別隸屬于國家氣象中心和國家氣候中心，是實施決策氣象服務任務的實體部門。省(區)級氣象部門也有專門的決策氣象服務科，但是類似于寧波這樣更基層的地方氣象部門，大多沒有專門的決策氣象服務機構，決策氣象服務任務主要由首席預報員在預報值班的同時完成對政府、領導的氣象服務及相關材料。

國家級決策氣象服務主要服務材料有:《重大氣象信息專報》、《氣象災害預警服務快報》、《氣象局值班快報》、《兩辦刊物信息》、《中辦國辦約稿》、《月度、年度突發氣象公共事件報告》、《專題氣象服務專報》，以及年度氣候預測文件、局長信函、局長參加國務院或部委會議的材料，等等，服務形式豐富專業。寧波市氣象局決策氣象服務的材料級別從低到高有:《氣象信息內參》、《重要天氣報告》、《氣象呈閱件》，另外還有氣象臺或局領導參加防汛會議，或到政府部門匯報的材料等，還有直接發送給相關領導的氣象服務短信及領導電話服務等。

1.2 決策氣象服務的內容和重點

國家級決策氣象服務關注的內容非常廣泛，包括有重大影響的天氣過程，全國各地影響較大的災害性天氣及其災情評估，重大活動的氣象服務保障，重大應急活動的氣象服務保障等;關注與天氣、氣候相關的環境事件等影響程度，如“日本福島核電站事故”對我國的影響分析與對策建議;關注世界各地影響較大的天氣、氣候事件，如“歐美暴風雪致災對我國的啟示與應對建議”;關注我國及世界糧食主產國的農業氣象條件對糧食產量、糧食安全的影響，等等。可以說關注的內容涉及了國計民生及社會生活、社會安全的許多方面。

而寧波的決策氣象服務，關注的是對寧波有較大影響的災害性天氣過程的預報服務，重大活動的氣象保障和與氣象有關的重大突發事件的氣象保障，有時也會關注一些其他地區發生的，對寧波防災減災有一定啟示的高影響天氣事件。內容相對單一，屬于一事一議類型，但服務針對性更強、更直接。

2 以應對1109號臺風“梅花”為例，分析國家級和地方決策氣象服務的異同

2.1 “梅花”概況和影響

2011年第9號臺風“梅花”于7月28日14時在西北太平洋洋面上生成，之后沿我國東部沿海北上，在朝鮮西北部沿海登陸后，在我國東北地區減弱消失，于8月9日8時停止編號。“梅花”具有生命史長、路徑復雜、移速不均、強度多變和預報難度大等特點。

受“梅花”影響，浙江、上海、江蘇、山東、遼寧等地沿海地區相繼出現6級以上大風天氣，舟山群島附近大部海區及上海東部沿海、江蘇南部沿海局地、山東半島東部局地陣風達12～14級。寧波風力普遍有9～11級，內陸大部分地區有8級。浙江中北部部分地區、山東西部和北部及半島部分地區、遼東半島等地出現大到暴雨，山東局地、遼東半島部分地區降大暴雨。臺風帶來的風雨天氣對浙江、山東影響較重。

2.2 “梅花”影響前后，國家級和地方決策氣象服務情況

自“梅花”臺風生成以來，中國氣象局決策氣象服務中心及時將“梅花”的有關信息上報黨中央、國務院，并向有關部門通報。8月4日，矯梅燕副局長參加了國家防總防御臺風“梅花”異地視頻會商會，向各部門、省(區、直轄市)介紹了“梅花”未來預測意見，和防臺建議。7月28日至8月9日10時，共向黨中央、國務院和民政、國土資源、交通運輸、水利、農業、安全監管、旅游、海洋等部門報送《重大氣象信息專報》2期、《氣象災害預警服務快報》12期、《兩辦刊物信息》12期，《氣象局值班快報》15期，及時滾動報送“梅花”的路徑和強度變化動態、預報預警信息、風雨實況信息及防臺對策建議。

寧波市氣象臺在“梅花”影響前后，向市領導及相關部門發送臺風決策信息內參、氣象呈閱件共10期，臺風決策手機短信41條，逾6.5萬人次;向氣象外網發布臺風報告單22期，發布臺風消息8次，臺風警報9次，臺風緊急警報4次，舉行了2次新聞發布會，多次與國土局聯合會商，及時通報最新預測結論和地質災害預報;通過充分利用氣象信息內參、LED大屏幕、決策短信平臺、氣象信息網站、96121、媒體等各種發布渠道，在第一時間將最新的氣象信息發布到政府部門和人民群眾中。

2.3 決策氣象服務異同分析

服務方式:中國氣象局決策服務中心在開展“梅花”氣象服務時，主要是通過紙面材料將氣象信息報送黨中央、國務院及相關部委領導，同時通過Email郵件形式發送到有關部委的相關部門，當報送《重大氣象信息專報》時，還要通過專線將電子產品發送到國辦信息處。此外，中國氣象局領導參加國家防總防御臺風“梅花”異地視頻會商會議時，專題提供的氣象服務材料由局領導等參會人員親自帶到會議上，事實證明，這種服務形式效果非常好，起到了氣象服務與決策者面對面，直接交流、直接溝通、直接滿足用戶所需的作用。總體來講，國家級決策氣象服務材料規范、嚴謹。寧波關于“梅花”的氣象服務，主要是通過傳真、郵件、紙面材料和局長、臺長會議匯報、電話匯報等并重形式進行，服務方式更加直接，與決策者有更多交流，而且決策氣象服務和公眾氣象服務的界限不清楚，常常同時進行。

服務內容:國家級決策氣象服務關注“梅花”特點及可能帶來的影響，關注今年以來的臺風活動情況，關注“梅花”影響結束以后，未來臺風活動及對我國的影響趨勢;關注與歷史相似年份的臺風活動的比較，總之，視野非常開闊，是站在國家的層面上考慮問題。另外，服務材料中在關注和建議部分，會強調一些比較宏觀的災害防御內容，如有關“梅花”影響上報的材料中，強調要提前做好群眾安全轉移工作，做好水庫安全調度管理，次生災害監測和防御，基礎設施加固，以及要做好農業氣象災害防御工作等。

而寧波的決策氣象服務關注臺風特點的同時，更關注對寧波的影響，注重預報的修正和實況的反饋。注重可能產生的直接災害和次生災害，并與國土局等其他部門展開相關會商。關注和建議里面有更多細節，如相關海域的過往船舶和漁船及時回港避風;加固水產養殖設施，港口、大橋做好防大風檢修;加固大棚設施，做好農田管理，準備防淹農用物資;加固路牌、廣告牌等空中設施;提前做好應對城鄉積澇、小流域洪澇、局地山洪、泥石流和山體滑坡等次生災害的防范措施;注意電力、通訊等設施的檢修;加強臺風和防臺知識的宣傳等。可以說國家級和地方有互補作用。

災情評估:國家級決策氣象服務，在臺風影響前、影響中和影響結束后，都會開展臺風災害預評估、災中評估和災后評估。寧波市氣象臺對臺風過程中產生的災害在7日下午“梅花”影響結束后，根據風雨實況及災情，制作了“梅花”致災評估報告，并進行了上報，屬于災后評估。

3 思考和啟示

中國氣象局決策氣象服務中心各個方面優勢明顯，但流程復雜。代表中國氣象局決策氣象服務中心的實體部門——國家氣象中心氣象服務室擁有一支素質相對較高的隊伍，他們積累了豐富的決策氣象服務經驗和素材，有很好的人才優勢和技術支撐。服務材料制作規范、立意高，具有科學性、通俗性，圖文并舉、美觀大方，關注的內容豐富，為政府防災減災、安全管理、指揮生產、保護環境等提供了很好的咨詢。但是，為了保證氣象服務材料的質量，材料層層把關，有時會耽誤一些時間。如《重大氣象信息專報》，由氣象服務室的領班起草完成后，先是首席把關，接著是國家氣象中心值班領導審核把關，再由減災司減災服務處和司領導審核把關，最后由局領導簽發，之后由減災司返回氣象服務室，一圈下來，即便領導都是第一時間做這件事，整個過程下來也需要幾個小時，所以在服務的及時性上稍有瑕疵。

地方決策氣象服務更關注當地的災害性天氣，為政府提供的服務更有針對性和及時性。由于寧波氣象臺的決策氣象服務材料基本由首席預報員來完成，氣象臺或局領導直接簽發，重大服務多采取直接匯報的方式，所以地方政府領導能夠更快捷地獲得相關信息，并且氣象部門的領導能與地方政府有直接的交流，從而使預報結論和建議更容易讓政府領導運用并參與到決策部署中。但是寧波沒有專業的決策氣象服務隊伍，在為政府需求氣象服務信息方面明顯欠缺，另外預報員更重要的工作是思考和產生預報結論，服務關注點有局限性。所以在目前的情況下，加強地方預報員的服務意識和服務技巧的培訓，是提高地方氣象服務水平的重要方式。

國家氣象中心氣象服務室非常注重資料的累積和服務手段的提升，值得地方學習。氣象服務室把每年的氣象服務材料整理后，分門別類匯編成書、存檔，并提供給同行交流，同時電子文檔還錄入到“決策氣象服務知識庫”系統當中，在計算機上實現了氣象服務歷史資料的查詢，這為相似內容材料的形成提供了參考，也為有些材料形成時，與歷史同期做比較等提供了方便，也為新員工的培訓提供了教材。為了形成既準確又漂亮的圖表等服務材料，還專門開發了交互制圖分析MESIS系統［11］，氣象服務工作者和軟件開發人員相結合不斷對該系統進行改進和提升。為了增加氣象服務的科技含量，氣象服務室還開展了氣象災害評估、氣象服務規范等一系列相關課題的研究，同時還請相關專家就決策氣象服務各方面上課培訓。總之，氣象服務室為提高氣象服務能力的做法，保障了決策氣象服務材料的高質量。

國家氣象中心氣象服務室所開展的決策氣象服務工作，無論是在服務隊伍的素質上、服務材料制作的質量上，還是圍繞提高服務能力的平臺建設和研發上，都是代表著國家級決策氣象服務的最高水準，值得地方氣象部門借鑒和學習。建議開展氣象服務的上下交流和學習機制，代表國家級決策氣象服務的國家氣象中心能把氣象服務理念、最新的科研成果及時向地方推廣，派有更多經驗的專家到地方去講課，增加國家級和地方氣象部門的氣象服務交流機會，特別是身兼氣象服務任務的地方預報員能到國家氣象中心來專門學習決策氣象服務，對預報員提高預報思路，提高服務水平都有很好的作用。

［1］ 丁一匯，張錦，宋亞芳.天氣和氣候極端事件的變化及其與全球變暖的聯系［J］.氣象，2002，28(3):3 －7.

［2］ 矯梅燕.探索公共氣象服務發展的體制機制創新［J］.浙江氣象，2010，30(4):3 －6.

［3］ 沈龍.加拿大應對氣候變化下的防災減災戰略［J］.全球科技經濟瞭望，2009，24(11):5 －612.

［4］ 白崇軍.美國重大氣象災害與服務經濟技術分析［J］.全球科技經濟瞭望，2009，24(11):13 －21.

［5］ 薛建軍，王維國，王秀榮，等.決策氣象服務回顧與展望［J］.氣象，2010，36(7):69 －74.

［6］ 王維國，王秀榮，許映龍，等.超強臺風“桑美”特征及預報服務效益分析［J］.自然災害學報，2008，17(3):106－111.

［7］ 姚秀萍，呂明輝，范曉青，等.氣象服務效益評價研究進展［J］.氣象，2011(06):［7］.

［8］ 王維國，王秀榮.2007年城市極端天氣事件及其危害分析［J］.氣象，2008，34(4):16 －21.

［9］ 陳宏義，關于重大災害性天氣決策服務問題的探討［J］.浙江氣象，2008，29(3):25 －27.

［10］ 吳林榮，羅慧，魯淵平.重大氣象災害服務效益評估系統設計與業務應用［J］.氣象科技，2010，38(3):394－398.

［11］ 吳煥萍，羅兵，王維國，等.GIS技術在決策氣象服務系統建設中的應用［J］.應用氣象學報，2008，19(3):380－384.