明確目標 突出重點加快推進水生態文明建設

陳明忠

（水利部水資源司，100053，北京）

黨的十八大把生態文明建設擺在現代化建設全局的突出位置，要求從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，努力建設美麗中國。水是生態環境的控制性要素，水生態文明建設是生態文明建設的重要基礎和保障。水利工作者深入貫徹落實十八大精神，要明確目標，突出重點，加快推進水生態文明建設，努力實現我國水資源可持續利用和水生態環境的改善。

一、充分認識加快推進水生態文明建設工作的重大意義

水是生命之源、生產之要、生態之基，水生態文明是生態文明的重要組成和基礎保障，必須始終走在生態文明建設的前列。

加快推進水生態文明建設，對轉變經濟發展方式，實現我國經濟、社會和生態環境和諧發展具有重要意義。我國傳統經濟發展方式付出的代價過高，轉變經濟發展方式，必須轉變用水方式。加快水生態文明建設，就是要正確處理經濟社會發展和水資源條件的關系，引導各地在發展過程中主動適應水資源和水環境承載力，既滿足經濟社會發展合理需求，又滿足河湖健康基本需求。加快推進水生態文明建設，對國家生態文明建設具有重要意義。長期以來，由于一些地方片面追求經濟增長，對水資源和水環境缺乏有效保護，導致水生態環境持續惡化。只有從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢，才能推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路；加快推進水生態文明建設，對保障和改善民生，提高人民福祉具有重要意義。水生態的健康直接影響氣候狀況和生命質量。黨的十八大對城鄉居民喝上干凈水、享有優美水環境等方面的公共服務提出明確要求。加快水生態文明建設，為人民群眾創造良好的生產生活環境，是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執政理念的具體體現；加快推進水生態文明建設，對促進城鎮健康發展具有重要意義。良好的水生態環境是現代城市文明的重要標志。我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，解決城鎮化過程中帶來的水生態環境問題，要加快水生態文明建設，打造和諧優美人居環境，為城市經濟社會可持續發展提供有力支撐；加快推進水生態文明建設，對民生水利發展具有重要意義。水利工作的根本目的是服務社會、服務民生。當前，我國防洪體系日益完善，供水規模和保障水平不斷提高，但水生態、水環境的問題日益凸顯。加快水生態文明建設，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動水利發展，是水利社會化管理的重要任務。

二、準確把握水生態文明建設的總體要求

水利部高度重視水生態文明建設工作，陳雷部長多次就水生態文明建設工作進行調研，并在水利部黨組中心組（擴大）學習班、全國水利廳局長會議等一系列重要會議講話中對水生態文明建設作出明確指示和具體部署，要求“必須按照黨的十八大戰略部署，把完善和實施最嚴格的水資源管理制度作為重要抓手，全面推進水生態文明建設”。2013年伊始，水利部制定出臺了《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》（以下簡稱《意見》），對全系統加快水生態文明建設作出了全面部署。

根據黨的十八大報告加強生態文明建設的原則和精神，結合水利工作發展階段，《意見》提出了水生態文明建設的指導思想，即：以科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大關于生態文明建設戰略部署，把生態文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，堅持節約優先、保護優先和自然恢復為主的方針，以落實最嚴格水資源管理制度為核心，通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施，大力推進生態文明建設，完善水生態保護格局，實現水資源可持續利用，提高生態文明水平。

根據黨中央、國務院對水利改革發展的要求，《意見》明確了水生態文明建設的工作目標，即：最嚴格水資源管理制度有效落實，“三條紅線”和“四項制度”全面建立；節水型社會基本建成，用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高；科學合理的水資源配置格局基本形成，防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強；水資源保護與河湖健康保障體系基本建成，水功能區水質明顯改善，城鎮供水水源地水質全面達標，生態脆弱河流和地區水生態得到有效修復；水資源管理與保護體制基本理順，水生態文明理念深入人心。

按照黨的十八大報告中生態文明建設要優化國土空間開發格局、全面促進資源節約、加大自然生態系統和環境保護力度、加強生態文明制度建設四方面要求，以及當前水利工作重點，《意見》提出水生態文明建設的主要任務：一是貫徹落實《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》、國務院辦公廳《實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，著力落實最嚴格水資源管理制度；二是嚴格實行用水總量控制，加快形成江河湖庫水系連通體系，推進非常規水源利用，優化水資源配置；三是建設節水型社會，進一步優化用水結構，切實轉變用水方式；四是嚴格水資源保護，全面落實《全國重要江河湖泊水功能區劃》，從嚴制定限制排污總量意見，嚴格入河排污總量控制，加強飲用水水源地保護；五是推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復；六是加強水利建設中的生態保護，將水生態文明建設理念融入到水利工程前期工作、建設實施、運行調度等各個環節；七是提高保障和支撐能力，完善投入機制，逐步實現水生態文明建設工作的規范化、制度化、法制化；八是開展宣傳教育，倡導先進的水生態倫理價值觀和適應水生態文明要求的生產生活方式。

三、突出抓好水生態文明建設工作的重點

當前，水利工作正處于加快傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，實現從控制洪水向洪水管理轉變、從供水管理向需水管理轉變、從水資源開發利用為主向開發保護并重轉變、從局部水生態治理向全面建設水生態文明轉變的關鍵階段。水生態文明建設的政策思路業已確定，在今后一段時期，我們要按照部黨組提出的把完善和實施最嚴格的水資源管理制度作為重要抓手，全面推進水生態文明建設的總體要求，從以下幾個方面把握好水生態文明建設工作的重點：

1.要把落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設的核心

實施最嚴格水資源管理制度是我國加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，是從源頭上規范人類供水、用水、排水行為，為資源、環境和生態進行自我約束，保護和改善水生態系統的根本制度，是衡量一個地區水生態文明水平的重要標尺。我們要牢牢把握這一核心，全面推進水生態文明建設。在用水總量控制上，要以水定需、量水而行、因水制宜，既要滿足經濟社會發展合理需求又要滿足維護河湖生態健康基本需要，既要滿足當代人對水的需求又要給子孫后代留下足夠的生存和發展空間。在用水效率控制上，要建立健全用水定額指標體系，實施計劃用水管理，加快制定高耗水工業和服務業用水定額國家標準，深入實施工業、農業、服務業節水技術改造，全面推進節水型社會建設。在入河排污控制上，要從嚴核定水域納污容量，強化水功能區監管和飲用水水源保護，推進綠色發展、循環發展、低碳發展。在水資源管理監督考核上，要健全取用水計量和監控體系，建立目標考核、干部問責和監督檢查機制，充分發揮“三條紅線”的約束作用。

2.要把江河湖庫水系連通作為水生態文明建設的重要任務

河湖水系是水資源的載體，是生態環境的重要組成部分。近年來，經濟社會發展對保障防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全的要求日益提高，進一步完善和優化江河湖庫水系連通顯得更加重要和迫切。要以全國水資源綜合規劃、流域綜合規劃、防洪規劃、水資源保護規劃等規劃為基礎，以自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托，重點推進規劃確定的河湖水系連通骨干工程建設，支持區域河湖水系連通，加快推進中小河流水系連通，構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，增強區域水資源和水環境承載能力，提高抗御水旱災害能力。

3.要把拓展城市水利工作，增強城市可持續發展能力作為水生態文明建設的重要內容

水域孕育了城市和城市文化，成為城市發展的重要因素。推進城鎮化建設是黨的十八大提出的明確要求，城市也最具有開展水生態文明建設的優勢和條件。要加快城鎮水源建設和保護，因地制宜建設城市應急備用水源，建立健全城市供水安全保障體系，緩解城市人口密集、經濟活動集中帶來的供水壓力。要加強城市洪水風險管理和防洪排澇體系建設，建立健全監測預警體系、防止城市建設擠占河湖水域，防止城市向洪水高風險區盲目擴張。要通過實施雨污分流、清淤保潔和岸線整治，大力開展城市水生態環境治理。要積極開展水生態文明城市創建活動，輻射帶動區域水生態環境的改善和提升。

4.要把理念和認識的提高作為水生態文明建設的長效保障

行為是受意識所支配的，沒有保護水、愛護水的文明意識，在行動上就可能出現破壞水、破壞生態的行為和后果。要重視水生態文明的非物質性軟環境建設，加大水教育工作力度，開展水文化宣傳教育，提高全社會珍惜水資源、保護水生態的自覺性，營造節水、愛水、護水、親水的社會氛圍，從意識形態上實現用水方式的根本轉變，為水生態文明建設奠定思想基礎。

5.要把尊重自然規律作為水生態文明建設各項工作的前提條件

開展水生態文明建設要從流域著眼、區域著手，把區域的水生態文明建設建立在促進整個流域水資源水生態保護的基礎上。要充分發揮水生態系統的自我修復功能，輔之以人工修復。要注重因地制宜，與建設區和建設區所在流域水資源稟賦、水環境條件相協調，要與經濟社會發展狀況相銜接，與建設區水生態本底條件相呼應，與當地水文化特色相融合，與所在生態區域的總體景觀特點相一致。要通過恢復自然水面和水景觀，滿足人民貼近自然、回歸自然和親水的熱烈愿望。同時，要避免純粹的人工景觀建設，堅決反對借生態名義大量截引“景觀水”和“開發水”，開展與當地水資源條件不適應的大調水、大水面等建設，尤其在干旱半干旱地區，水面蒸發強烈，應控制規模，避免生態效益搬家。

水生態文明建設是一項造福子孫萬代的創世偉業，是歷史賦予水利部門的神圣使命。只要我們大膽探索、試點先行，集思廣益、穩步推進，就一定能走出一條具有中國特色的水生態文明建設之路。