農村公路養護的現狀及對策綜述

史 杰

黑龍江省公路收費管理局尚志管理處，哈爾濱 150008

1 農村公路養護與管理的重大意義

農村公路是公路網絡的重要組成部分，對于推動城鄉一體化、激活農村經濟發展、建設社會主義新農村和實現農村現代化都具有十分重要的意義。農村公路有著點多，線路多，里程長，分布廣，密度大的特點，管理養護好農村公路意義深遠，責任重大。單純依靠國家補貼或地方自籌都面臨著養護資金、養護機制等新的矛盾。因此，如果不及時探索和研究農村公路的養護和管理問題，不從根本上解決農村公路的養管機制問題，就嚴重地影響了黨群、政群關系，損害了政府在人民心目中的形象。

2 管理養護的具體內容

公路工作是一個系統工程，管理養護工作是其重要組成部分。管理養護階段是公路發揮作用的階段，是公路投資發揮效益的階段，這個階段也正是全部公路工作目的的實現階段，因此根據養護管理工作的重要性不言而喻。農村公路作為公路網的重要組成部分，具有同樣道理。

管理養護的目的就是經常保持公路及其設施的完好狀態，及時修復損壞部分，保障人、車正常通行。其具體內容可分為路邊管理和養護管理兩個方面。路政管理是縣級以上交通主管部門或其委托的公路管理機構依據公路管理法規對公路進行的行政管理，該行為強調對公路的保護職能，保護對象不因養護主體不同而改變，具體工作內容除了路產損失索賠等民事行為外，還包括路政許可、路政處罰、路政強制等行政行為。養護管理是公路養護管理部門為達到管理養護目的而進行的生產行為，包括小修保養、中修、大修和改善。

3 農村公路養護與管理中與管理中存在的問題

主要表現在：一是重建輕養現象嚴重，建養關系不協調。不少地方存在以建代養，甚至只建不養的現象；二是農村公路養護和管理的體系不健全，管養的主體不明確，職責不清，大量的鄉村公路缺管少養，只能由鄉政府或村委會組織沿線居民進行簡單的季節性或臨時養護；三是農村公路養護和管理資金嚴重匱乏，無法滿足正常的養護需求；四是養護技術水平低，工藝粗放、設備簡陋，養護質量難以保證：五是農村公路技術等級低，抗災能力差。受到建設資金投入等條件的限制，建成的農村公路普遍性地存在技術等級偏低、抗災能力薄弱的缺陷。在自然災害來臨時，極易發生塌方、擋墻倒塌等險情，給公路安全和行車安全埋下了隱患；六是農村公路實行有效管理難。根據公路管理部門現有的實際情況來看，因為農村公路點多、面廣、線長，過于分散，而且進去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查和管理的里程和難度。同時，隨著農村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也會隨之增加。

4 完善機制，措施到位

要對農村公路實行長期有效的管理，還必須完善相應的責任機制。公路管理部門應結合當地實際制訂出一套切實可行的農村公路養護管理辦法，建立相應的規章制度，明確農村公路養護質量評定標準，要有與之配套的獎勵機制，逐級簽訂養護責任合同，其中明確養護管理人員管養的路段、養護質量要求、責任、工資等鄉鎮交通防管員要定期對各線的養護質量進行檢驗考核，并按獎勵機制予以兌現，使得在實際工作中有章可循，措施到位。

5 加強農村公路監管的對策

5.1 理順關系，明確責任

要對農村公路實行長期有效的管理，必須根據《公路法》規定和交通部頒布并實施的《農村公路建設管理辦法》。理順關系、明確責任。

①是在農村公路養護管理中讓農民成為農村公路的主體。

②是建議在鄉鎮設置一名專職的交通協管員，負責轄區內農村公路規劃和建、養、管工作。

③是公路管理部門要做好行業管理工作，充當農村公路養護管理的監護人，著重做好養護質量的考核工作，做好交通協管員、養護管理人員的業務技術指導培訓及協調管理工作，做好養護資金專款專用的審核工作。

5.2 組建隊伍．確保暢通

要對農村公路實行長期有效的管理，還必須建立一支強有力的農民養護工隊伍。公路養護是一項長期性、連續性的工作，所以它要求養護隊伍要保持相對穩定，同時，農村公路又具有點多、面廠、線長、管理難的特點，在養護作業上又是“單兵作戰”，因此，在選擇養護隊伍時要具有較強的l事業一心和責任心、能獨擋一面的養護能手。

5.3 拓寬渠道，籌集資金

要對農村公路實行長期有效的管理，養護資金保障是關鍵。從目前情況來看．農村公路建成通車后的養護資金是一個十分突出的問題，由固定的、充足的資金投入農村公路的養護管理顯然是不現實的．雖然上級公路主管部門正在研究對策。因此，要解決農村公路養護管理資金問題，必須拓寬籌資渠道，擴大融資方式。

5.4 健全路政管理網絡，建立保護農村公路的長效機制

依照公路管理法規，農村公路路政管理按照產權與管理權相分離的原則，開展路政管理工作。農村公路路政管理支隊，正式定編，并對原有路政力量加以擴充，同時在農村公路沿線聘任路政協管員，建立健全農村公路保護網絡。

5.5 建立養護工程和日常養護管理分類運作機制和激勵機制，逐步推進農村公路養護市場化

縣道養護和鄉道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目，通過招標方式選擇具有養護資質的單位組織實施；鄉道的小修保養根據當地實際情況，采用專業指導、個人(農戶)分段承包方式進行，由鄉(鎮)政府負責招聘，實行合同化管理，有條件的地方可委托專業隊伍進行養護；村道的小修保養問題，由村民大會或村民代表大會“一事一議”決定，以村規民約形式確定下來，村委會組織落實，鄉(鎮)政府督促、指導，具體可采用群眾性養護協會養護，專人養護。

[1]李鑫，蘇玉，劉亞坤.淺談農村公路養護與管理的現狀和對策[J].公路交通科技，2007

[2]周湘林.關于養護工程實行招投標的思考[J].湖南交通科

[3]趙本東.談我國加入WTO的公路養護體制改革[J].山西建筑，2004，(20)

[4]曲東霞，王軍.黑龍江交通科技，2011年第9期