論生態城鎮建設的淵源、模式與路徑

龔培興 馮志峰

（1.中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

新型城鎮化建設是我國實現工業化和現代化的必然要求和途徑。 推進城鎮化，核心是人的城鎮化，目的是造福百姓和富裕農民， 關鍵是提高城鎮化質量，“推進產業發展和城鎮建設有機結合， 實現新型城鎮化和生態文明建設的相互融合”。[1]當前，各地城鎮化呈現出穩步快速發展的態勢， 城鎮化也成為推動全省經濟增長和社會進步的“引擎”。 在轉型過程中，生態城鎮建設也面臨著觀念更新、技術進步和政策推動等多重壓力和挑戰。如果推進方法失當，生態城鎮建設就有可能成為資源消耗最多、 環境壓力最大的生態“黑洞”。 這就需要我們深刻把握生態城鎮建設的重大意義， 借鑒國內外生態城鎮建設的先進經驗，探索出一條生態城鎮建設的新路子。

一、生態城鎮建設的理論淵源

人是自然界長期演化的結果。 馬克思曾指出，“人不僅僅是自然存在物，還是屬人的存在物。”[2]（P107）人類進行的以征服自然、 改造自然和滿足自身發展需要為目的的生產勞動實踐， 推動了從人與人依附關系到人與物依附關系的跨越。 在人與人和人與自然的兩大“交往實踐”中，城鎮是人類最大的公共物品，是人類文明的生存地，是進步與成熟的標志。 城鎮的本質是人類安居樂業之所。 列寧說，“城鎮是政治、經濟和人民生活的中心，是現代化前進的主要動力。”但由于環境公共物品的天然性、有限性、共享性以及人類的自然性， 生態環境常常被過度使用而遭到破壞。

一部世界發展史充分表明， 當人類社會進入到工業文明階段， 不可避免地遇到了向自然攫取資源和保護資源，污染環境和保護環境，獲得經濟財富和提高生存質量等一系列矛盾。 人類在處理這些矛盾過程中曾經走過了彎路，付出了沉重的代價。尤為重要的是，生態環境一旦被破壞，人們甚至無法加以修復。 以發達國家為例，在工業化進程中，它們走過了一條“先污染后治理”的道路，付出了沉重的代價。如英國泰晤士河，工業革命之前，河水清澈、水中魚蝦成群。 隨著人口急增、工業興起，大量廢水和污水流入，20 世紀中期泰晤士河變成了一條魚蝦絕跡的死河。 此后，英國政府下決心使用法律和經濟手段，通過立法對污水排放進行嚴格管理， 前后用了120 年的時間， 投入了600 多億美元才使泰晤士河水質轉好。

恩格斯曾指出，“我們不要過分陶醉于人類對自然界的勝利，對于每一次這樣的勝利，自然界都將對我們進行相應的報復。 ”在吸取了無數教訓后，人們終于認識到，“自然環境的可再生能力是人類生存的基礎和文明演進的前提”。1987 年，聯合國世界與環境發展委員會則發表《我們共同的未來》的宣言，正式提出“可持續發展”的概念。可見，從重視工業文明到重視生態文明的轉變， 是人類在社會發展實踐中付出了巨大代價后的慘痛教訓， 也是人類自身對人與自然認識的理性回歸。 我國對發展的負面效應早有警醒。 1994 年， 我國出臺了 《中國21 世紀議程——中國人口、資源、環境發展白皮書》，初步提出了轉變經濟增長方式、實施可持續發展戰略的主張。黨的十六大提出“走新型工業化道路”。 十七大報告提出了“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式”的新要求。2011 年，國家“十二五”規劃綱要中明確將“綠色發展”作為國家戰略，綠色城鎮化就成為我國走新型城鎮化道路的重要模式。黨的十八大報告則強調，要通過生態文明建設，“建設中華民族的美麗家園，實現永續發展”，從而將發展中國特色社會主義的思路與理念上升到一個新的歷史高度。

二、生態城鎮建設的先進模式

所謂生態， 一般指生物之間以及生物和環境之間的相互關系與存在狀態， 自然生態有著自在自為的發展規律。人類社會改變了這種規律，把自然生態納入到人類可以改造的范圍之內，這就形成了文明。

生態文明產生于工業化階段。 作為一種社會文明形態，生態文明是超越工業文明的新型文明境界，是一種汲取和發揚工業文明優點和長處、 棄除其弱點和短處、 轉型升華為符合自然規律和可持續發展要求的文明。

國內外各地在生態文明建設過程中， 因地制宜地結合本地實際， 形成了各具特色的生態文明城鎮發展模式。

“綠色交通”開發模式。 這種開發模式的主要關鍵點是提高全體居民的環保理念，養成環保習慣，時時刻刻使自己的行為符合環保的法律法規。 如巴西東南部帕拉南州的首府庫里蒂巴市， 為解決城市中人們過度依賴機動車所帶來的局限及環境問題，發展了綠色交通。 庫里蒂巴的交通系統最特別之處在于，其道路網沒有一個中心節點。該市的道路網絡由五條主軸構成，每條主軸線又包括三組平行的道路。每條道路軸線附近得到了高密度開發， 從而避免了輻射狀交通系統帶來的交通擁擠問題。同時，積極推廣新型燃料，該市的汽車86%都可以燒乙醇，有力地促進了城市的可持續發展。

“循環經濟”開發模式。 該種模式的典型城市主要有新加坡和日本的北九州， 突出表現為重視科學規劃。新加坡城市規劃中有“綠色和藍色專題規劃”，充分利用有限的國土空間， 充分利用水體和綠地提高新加坡人的生活質量。 日本北九州市，從20 世紀90 年代開始以減少垃圾、實現循環型社會為主要內容的生態城市建設，提出了“從某種產業產生的廢棄物為別的產業所利用，地區整體的廢棄物排放為零”的生態城市建設構想，促進了循環經濟的興起。

“社區驅動”開發模式。 此種開發模式積極發揮中心城市的帶動作用， 如山東省威海市采用鎮駐地輻射型、中心村帶動型、村企聯建型等模式，推進“農村——社區”建設，通過公共資源向社區集中、涉農投入向社區傾斜、 基礎設施向社區配套， 著力打造“組織健全、管理民主、設施配套、服務完善、文明和諧”的農村新型社區，建立健全城鄉一體的基礎設施體系、城鄉對接的公共服務體系、城鄉聯動的產業體系。

“生態網絡”開發模式。 這種開發模式將制度與規劃有機結合起來，強調發揮制度的保障作用。日本早在1919 年就制定了《城市規劃法》，明確提出城市發展的方向和目標。如日本千葉市，在精心規劃城市地區的湖泊、河流、山地、森林的基礎上，將其與市民交流活動設施緊密結合并輔以相應的景觀設計，形成景觀特色各異的開放式公園， 并將其上升到環保制度層面，確保其持續性。 山東省青島市確定“全域統籌、三城聯動、軸帶展開、生態間隔、組團發展”的空間城市發展戰略布局， 嚴格控制不同區域的開發強度，系統實施綠化提升、山體恢復、河道治理、道路亮化等工程， 形成節約資源和保護環境的經濟社會發展制度，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的美麗城市的形成。

“綠色科技”開發模式。 這種模式將生態保護與科學技術創新有機結合起來， 運用現代高科技為生態城鎮建設服務。如西班牙的馬德里，大力推進綠色城市建設，要求房地產開發商從露面設計、材料選擇到電氣設備配套等方面都進行節能設計。 在建筑內部則廣泛使用可調式通風系統、 節能燈具、 空心磚墻、壓型鋼板等最新技術。 為不影響城市綠化率，該城市還要求所有因建筑施工損失的綠化土地必須100%恢復。同時，大力發展綠色屋頂，推廣雨水就地滲入地下等技術，不但能夠保溫降溫，節省保暖和納涼的能源消耗，而且吸收了大量雨水，減輕市政排水壓力，改善了城市生態系統狀況。

三、生態城鎮建設的發展路徑

建設新型生態城鎮是我國解決能源、 資源和環境問題的內在要求。 它以統籌城鄉一體為核心，以“產城融合、集約節約、生態宜居、和諧發展”為主要特征，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區相互促進協調發展的過程，主要包括內地一部分地級城市，以及縣城和中心城鎮等。 生態城鎮建設， 應立足實際，借鑒國內外經驗，探索出一條符合生態文明建設的新路子。

以生態為導向，強化以人為本理念。人與自然的關系應當是自然是人類依存的基礎。 人類社會發展史告訴我們，“理想社會應該是而且必然是以人類為中心的人與自然和諧的綠色社會”。[3]（P206）人類要更好地生存發展，必須樹立科學發展理念。增強全社會生態意識，各級政府應大力加強宣傳教育，普及生態環境知識，提高市民保護生態環境的自覺性。要充分發揮電視、報刊、廣播、網絡、宣傳單等新聞載體的輿論導向作用，塑造科學生活觀、消費觀、行為觀、生產觀，以及與此相應的節約意識、環保意識、生態意識，逐步形成保護生態環境、弘揚生態文明的社會風尚，促進與自然的和諧相處。 同時，倡導綠色生活方式，在全社會倡導中國特色的適度的物質消費與豐富的精神追求相結合的生活方式， 讓人們養成健康綠色的良好習慣，低碳居家，低碳消費，低碳出行，將資源節約保護意識融入生活中的每個細節。 通過構建城市綠色產業體系，推動城市綠色消費體系的發展，逐步使我國城鎮人均能耗、 人均排污量等控制在顯著低于發達國家的相應水平。

以規劃為載體，促進產業集聚發展。諾貝爾經濟學獎獲得者邁克爾·斯賓塞曾指出，“城鎮化能不能有序地開展， 是對任何一個發展中國家政府能力的主要考驗”。一是注重規劃先行，制定科學規劃。國內外生態文明建設過程中非常注重編制城鎮建設發展規劃。為此，要編制有統領性的生態城鎮建設戰略規劃，必須以促進人與自然和諧發展為核心，統籌本地生態城鎮建設的長期與短期發展目標， 明確生態城鎮建設的重點領域和主要任務， 確定生態文明建設的重點項目，構建生態文明建設的保障體系。在不少地區，城鎮建設總體規劃往往將15 年左右作為實施期限，對于小城鎮的長期建設缺乏指導意義，導致規劃與建設相脫節。 二是注重點面結合， 促進錯位發展。 在建設小城鎮的過程中，存在盲目撤并村莊，而忽視傳統民居個性的現象。 城鎮規劃應盡可能保留鄉村原有的地理形態、生物多樣性，而不能按照城市的規模“復制”。生態城鎮建設應以新城區為主戰場，以行政中心、濕地公園、城市綜合體等重大項目為重點，更加注重規劃的科學性、前瞻性、系統性，以大城建理念，統籌規劃好建設、綠化、量化、管網等城市建設工作，正確處理好城市聚集和輻射的關系，促進新老城區明晰功能、錯位發展。 三是注重產業布局，實現產業集聚。著力優化城市空間格局和產業布局，大力推進工業化和城鎮化良性互動，促進產業集聚、城市布局和人口分布相互銜接， 以城鎮化支撐工業轉型升級。 借鑒巴西“新能源系統”、丹麥“低碳之路”，在技術支撐基礎上，把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系。 要以積極改善農業農村的生產、生活環境為目標，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，培育戰略性新興產業、特色優勢產業、富民多元產業、區域首位產業，統籌城鄉的空間布局、產業發展、基礎設施建設、社會管理與公共服務，做到城鄉經濟社會發展齊頭、科學發展。

以問題為抓手，優化經濟發展方式。 “傳統工業文明的一個基本特征是對自然生態的弱視乃至無視，任何東西都以經濟價值來衡量。雖然市場機制可以解決那些產權清晰的經濟資源效率問題， 但應用到自然生態與環境污染領域則具有先天的不足，這也是通常認為的， 生態環境惡化的主要原因來自自由的市場機制。”[4]因此，李克強著重指出，“推進城鎮化，要努力在改革攻堅中破解深層次矛盾。圍繞城鎮化發展中面臨的發展方式轉變和結構調整、 土地節約集約利用、戶籍和生態環保等問題做文章”[5]。一方面，堅持城市發展與產業成長“兩手抓”。城鎮化需要產業發展來充實，通過產業發展促進就業和創業，同時城鎮化也能為產業發展提供更好的平臺。 推進城鎮化，應當堅持城市發展與產業成長“兩手抓”，把城鎮化與調整產業結構、培育新興產業、發展服務業、促進就業創業結合起來。生態城鎮建設要面向問題、抓住重點、逐步推進，如重視轉變發展方式，改革體制機制，把發展的立足點轉到提高質量和效益上來。另一方面，堅持以提高縣域城鎮綜合承載力、集聚力和輻射力為核心，以加快產業、人口和生產要素集聚為基礎，加快推進以縣城為主體的縣域城鎮建設，對區位優勢突出、經濟基礎較好、歷史文化底蘊深厚的縣級城市和縣城實行重點扶持，擴大其管理權限，優化發展空間，打造一批縣域中等城市。 同時，選擇一批區位條件好、資源優勢強、發展潛力大的小城鎮，通過加大資金投入，制定和落實優惠政策，促進其做優做強，增強吸引力，彰顯發展特色，形成特色鮮明、結構合理、布局協調、功能互補、實力強大、資源節約、環境優美、城鄉和諧、社會文明的新型城鎮體系。

以制度為保障，完善生態考評機制。通過建立健全有利于生態文明建設的政策和法規體系， 保障城鎮化按照生態化的方向發展。首先，嚴格規范政府行為。 努力打造誠信政府，言必信、行必果、諾必踐，保持環境的連續性和穩定性；規范市場中介組織行為，充分發揮市場中介組織對經濟發展的指導功能、約束功能； 嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序和生產經營秩序、損害投資創業者利益的違法行為，在市場準入、生產要素獲取、享受法律保護和政策支持等方面，為各類企業創造平等競爭的市場環境和平安經營的發展環境。 其次，健全生態導向機制，將生態建設和保護成效納入干部考核評價體系之中。 綜合運用經濟手段、法律手段、輿論手段、政策手段等，引導和約束政府、部門、企業自覺保護生態環境。 建立反映市場供求和資源稀缺程度、 體現生態價值和代際補償的資源有償使用制度和生態補償制度， 引導生產要素的合理配置。 再次，完善考核獎懲機制。 制度建設是推進生態文明建設的重要保障，必須把資源消耗、環境損害、 生態效益等指標納入經濟社會發展評價體系，建立體現生態文明要求的考核辦法、獎懲制度。充分考慮不同地區、不同層次的差異性，賦予不同的權重結構和側重點，運用統計、抽查、空中遙感等科學化手段，注重從經濟指標、社會發展指標、人文指標、資源指標、環境指標等多方面綜合評價政績，引導各級領導干部樹立綠色政績觀， 形成生態文明建設長效機制。

以科技為支撐，推動生態科技創新。為滿足人們日益增長的物質文化需求， 必須大力進行科學技術創新。一是推進綠色建筑，確保重要的綠色建筑和高層建筑主體結構的耐久年限達到100 年的國家標準，最大限度減少自然災害帶來的對人類的威脅。二是推進綠色交通，積極引入新能源汽車，逐步建立以快速公共交通、普通公共交通、出租公共交通、自行車、步行為主體的“五位一體”的城市綠色交通體系，大幅度降低城市中心區小汽車使用強度。 三是推進生態農業，城郊蔬菜基地要穩定面積，積極推廣普及生態農業技術，建立綠色食品基地，實現從產地到超市然后到居民餐桌的無縫對接， 讓市民吃上放心食品。四是推進城市綠色照明，積極扶持半導體照明工程，使之逐步廣泛應用于城市路燈照明、景觀照明和室內照明，為人民群眾構建一個高效、節能、明亮、舒適的照明環境。 五是教育資源供給，促進教育公平，加快培養創造新型創業型領軍人才和急需緊缺專門人才、專業技術人才，將先進技術及時轉化為生產生活要素，促進生態城鎮建設又好又快發展。

[1] 楊繼學.論城鎮化推進中的生態文明建設[J].河北師范大學學報(哲學社會科學版)，2011（6）.

[2] 馬克思.1844 年經濟學哲學手稿[M].北京：人民出版社，2000.

[3] 姚燕.生態馬克思主義和歷史唯物主義[M].北京：光明日報出版社，2012.

[4] 張旻孚.從城鎮化視角談生態文明[N].中華建筑報，2012-12-6.

[5] 李克強.在改革開放過程中深入實施擴大內需戰略[J].求是，2012（7）.