論南昌智慧城市的建設和發展

鄒 陽 王 深

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031；2.南昌經濟開發區人民檢察院，江西 南昌330038）

一、智慧城市的概念及特征

(一)智慧城市的概念

城市的高速發展，必將帶來諸如環境污染、能源短缺、通貨膨脹的壓力、交通擁堵、流動人口治安等一系列問題。 這些問題正在考驗著城市的整體管理水平，并對此提出了嚴峻挑戰。城市經濟發展與城市建設的根本宗旨都是為了人，人是發展的主體，城市發展要“以人為本”，這就要求我們轉變經濟增長方式，推動產業結構優化升級，由勞動密集型向知識、技術密集型轉變，使經濟發展更具“智慧”。 因此，智慧城市是城市發展的必然趨勢。

智慧城市是指基于新一代信息技術支撐和知識社會創新環境下的城市形態。 因此對智慧城市產生了狹義和廣義兩種理解， 狹義上的智慧城市概念指的是以物聯網為基礎，通過物聯化、互聯化、智能化方式，讓城市中各個功能彼此協調運作，以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的城市發展新模式， 其本質是更加透徹的感知、 更加廣泛的聯接、 更加集中和更有深度的計算，為城市肌理植入智慧基因。而廣義上的智慧城市是指以“發展更科學，管理更高效，社會更和諧，生活更美好”為目標，以自上而下、有組織的信息網絡體系為基礎，整個城市具有較為完善的感知、認知、學習、成長、創新、決策、調控能力和行為意識的一種全新城市形態。也可以說，智慧城市就是以智慧的理念規劃城市，以智慧的方式建設城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的方式發展城市，從而提高城市空間的可達性，使城市更加具有活力和長足的發展。

（二）智慧城市的特征

1.泛在的網絡

泛在網就是包容一切的寬帶網絡。 物聯網和寬帶網作為智慧城市的“神經系統”，使智慧城市能夠全時段全天候地檢測并傳送城市的各類信息給各個智慧系統進行分析和處理。

2.智能融合的應用

以云計算為基礎， 建立各類智慧應用的整合平臺，使之成為智慧城市的決策智慧中心，隨時隨地為市民及政府提供信息及決策參考。

3.可持續創新與發展

智慧城市的最終目標是使市民幸福。 市民的需求將是智慧城市系統中的創新驅動元， 這也是智慧城市以人為本的根本體現， 最終使得城市實現可持續發展與創新。

（三）智慧城市建設的內容

智慧城市建設不可能一蹴而就， 而是一個長期的并不斷自我完善的工程，包括市政基礎設施建設，高速通信網絡建設， 政府服務平臺建設都需要投入大量的資源。 而各個城市則可以根據自身的經濟基礎與城市特色側重于智慧城市的某些功能。 根據對全世界數百個智慧城市項目的分析， 智慧城市建設的內容主要有以下幾個方面。

1.智慧交通

城市機動車保有量的迅速增加，導致交通擁擠、交通事故救援、交通管理、環境污染、能源短缺等交通問題日益突顯。 無論是發達國家， 還是發展中國家，都毫無例外地承受著這些問題的困擾。充分利用信息技術、數據通信傳輸技術、電子傳感技術、衛星導航與定位技術、控制技術、計算機技術及交通工程等多項高新技術的集成及應用，使人、車、路密切配合達到和諧統一，發揮協同效應，極大地提高交通運輸效率、保障交通安全、改善交通運輸環境和提高能源利用效率， 這種解決交通問題的方式就是智慧交通系統。

發展智慧交通是政務智能化、 交通信息化的發展趨勢，是提高交通管理水平、解決交通擁擠、提高交通資源利用率等問題的最好辦法。 從各國實際應用效果來看， 發展智能交通系統確實可以提高交通效率，有效減緩交通壓力，降低交通事故率，進而保護了環境、節約了能源。

2.智慧市政管理

一個城市的基礎設施和資源是城市運行的基本要素，如水、電、氣、各種管線、道路、照明設施等。 而市政管理就是對各種基礎設施和資源進行引導、治理、經營和服務。 而智慧市政管理，就是要利用信息技術，通過泛在的感知網絡，通過城市網格系統、地理信息系統與數字城管系統， 實現市政資源的共享與協同管理， 提高市民生活品質， 提升政府服務水平。

3.智慧醫療

在大城市看病難、看病貴已成為一個社會問題。提高醫療服務效率， 提升醫療服務水平成了各級政府亟待解決的問題， 而智慧醫療系統的建立能夠大大緩解這個問題。 智慧醫療系統是基于現代網絡技術和資源利用最優化興起的醫療信息綜合平臺。 它通過建立顧客端檔案，實現“顧客”與醫務人員、醫療機構、醫療設備之間的互動。顧客可通過任一移動終端設備，隨時隨地查看自己的病例檔案，查詢醫院的優勢、優惠活動、專家資料、預約專家等，還可開展遠程會診， 醫生會在患者的授權后通過智慧系統自動查閱患者病歷和治療方法等相關資料， 輔助醫生提供安全可靠的治療方案。 反之，醫生通過無線網絡，使用手持終端設備便捷地聯通各種診療儀器， 調閱患者的轉診信息及病歷， 隨時掌握每個病人的病案信息和最新診療報告， 就近登錄系統查詢醫學影像資料和醫囑，能夠搜索、分析和引用大量科學證據來支持他們的診斷。

二、國內外智慧城市建設現狀及經驗

（一）國外智慧城市建設情況

1.韓國的“智慧首爾2015”

2011 年，韓國發布“智慧首爾2015”計劃。 該計劃闡述了信息化如何應對環境氣候變化、 新興產業發展及生活方式變革等三大主題的內容。

在信息化應對環境氣候變化方面，“智慧首爾2015” 計劃正視首爾面臨的環境危機， 提出要實現“智能綠色城市”的信息化發展具體目標，并在全國各地區中率先制定了長期綠色政策[1]（P21），包括計劃到2030 年減少40%的溫室氣體排放， 創造100 萬個綠色崗位， 實現100 幢建筑的建筑綠色化，到2020 年所有的交通工具轉為綠色汽車等。

在信息化與新產業發展方面，“智慧首爾2015”計劃中特別提出，要發展全球化的創意經濟，在扶持安全保護企業，培養應用軟件高級專門人才，開放和利用公共信息、建設“一次性綜合窗口”，構建民——官電子文件綠色溝通體系，確立“世界城市電子政府組織”準國際機構的地位，增加電子政府網絡體驗和海外訪問團等領域[1]（P22）。

在信息化與生活方式變革方面，“智慧首爾2015”計劃提出實現“智能型信息的利用”、“與市民溝通的未來市政”兩個具體目標。 到2015 年將利用智能手機辦公，解決市民的需要；市民在任何公共場所都可以免費使用無線網絡；行政、福利、生活等所有領域都將通過信息技術服務市民， 實現使用智能機器的“靈活辦公”；構筑社會安全網；首爾的民事申請將簡潔化。發放證明書、繳納稅金等現在由政府機關和網站提供的行政服務，從2012 年開始按階段向使用手機的方式擴展，2014 年可以使用智能手機、平板電腦實現81 項首爾市行政服務； 將由首爾市、區及市的下屬機關提供的3 萬余項教育、 文化體育設施、 醫療等公共服務的預約工作， 統合到一處進行，以方便市民[1]（P23）。

2.新加坡的“智慧國2015”

2006 年，新加坡推出了“智慧國2015”計劃。 新加坡政府將在未來10 年充分利用信息通信技術提高新加坡的經濟競爭力和創新能力， 其愿景是將新加坡打造成“一個信息技術應用無處不在的智慧國家、一個全球化的城市”[2]。

在“智慧國2015”的推動下，新加坡資訊通信產業得到了極大的發展，處于亞洲領先。特別在電子政府領域，新加坡的表現更為優異。在早稻田大學電子政府世界排名中，新加坡持續多年蟬聯首位。

在醫療衛生領域，新加坡于2012 年發起的遠程醫療合作征求計劃，要求即使老人在家或者社區，只要通過特定的傳感設施，都能獲得遠程醫療服務，并希望由此開創遠程醫療的新模式。在教育領域，通過與新加坡教育部（MOE）攜手合作，新加坡資訊通信發展管理局依托建成的高速網絡環境， 要求將新的科技運用到教學中去， 以鼓勵學校開展教學方法的創新。 新加坡國家圖書館是全球首家應用射頻識別技術為圖書貼標簽的圖書館之一，通過使用此技術，顧客可全天候享受全自動自助服務。

新加坡創建智慧國的模式新穎而又富有成效，已經在全世界智慧城市建設浪潮中脫穎而出， 而這樣的模式對中國智慧城市建設者來說將具有極大的參考和借鑒價值。

（二）國內智慧城市建設案例——上海

上海的城鎮化率非常高，2012 年達到89.30%。目前上?；A網絡建設全面提速， 城市信息化水平處于全國前列。 2010 年世博會的召開，加速了上海智慧城市的步伐。 2011 年上海市公布《上海市推進智慧城市建設2011-2013 年行動計劃》，提出加快建設以數字化、網絡化、智能化為主要特征的“智慧城市”，其具體目標是:到2013 年上海信息產業總規模達到1.28 萬億元，信息服務業增加值占全市生產總值的比例將達到6.2%。

上海的智慧城市建設將以實際需求為導向，強調信息化在智慧城市建設中的重要作用。 十二五期間，上海將初步建成加強信息基礎設施建設、全面提升城市信息化應用水平、 加快新一代信息技術產業化及優化信息化發展環境等四個方面為主要內容的智慧城市基本框架。

（三）我國智慧城市建設中存在的主要問題

當前我國智慧城市建設如火如荼， 不少城市也取得了一定的成功，但也走了不少彎路，主要存在如下問題：

1.缺乏戰略規劃與頂層設計

一些城市制定了宏偉的智慧城市建設目標，但落實在具體上卻缺乏有效的戰略規劃與頂層設計。智慧城市的建設應根據本地經濟社會發展的實際需要與城市特點對城市經濟、社會、環境的發展所作的全局性、長期性、決定全局的連續性的戰略規劃，避免盲目模仿其他城市的建設模式。 不少地方對智慧城市建設的長期性、復雜性認識明顯不足，很多城市的建設缺乏運營和管理的長效機制， 以及相應的配套體制和法制環境。

2.各信息系統間缺乏有效地協同

不少城市在智慧城市建設中只是簡單地將各部門擬建的信息化項目拼成一個大包，再貼上“智慧城市”的標簽就算是智慧化了，這樣導致各系統缺乏有效的協同與信息共享，并造成許多重復建設項目，投入巨大，效果卻很差。

3.缺乏國家級的智慧城市建設的評價體系

智慧城市建設的涉及面非常廣， 現有部門的一些指導意見或者管理辦法難以全方位地對各地智慧城市建設提供規劃或建議。

三、對南昌智慧城市建設的啟示

2013 年1 月29 日， 南昌市紅谷灘新區成為住建部公布的首批智慧城市試點之一， 這不僅對我市的發展增添了一張嶄新名片， 而且對我市打造核心增長極提供了重大歷史機遇。 按照智慧城市實施方案要求，紅谷灘新區九龍湖30 平方公里將設為起步區，通過以點帶面，穩步推進，進而全面實現從信息基礎設施領域、生態環境領域、社會民生領域、產業經濟領域、 城市管理領域等五大綜合體系的完美統一，打造一座功能復合、舒適高效、低碳智慧的現代魅力新城。

（一）南昌智慧城市建設的價值體現

1.促進城市發展方式的轉變

城市化是我國經濟增長的主要動力。 但當前經濟發展還是“粗放型”、“外延式”的發展模式，其弊端也越來越明顯，難以持續。而智慧城市系統將為城市發展模式轉型提供重要的支撐與動力。

2.全面提高政府的公共服務能力

智慧城市使政府信息化建設從傳統的 “電子政府” 過渡到 “整合的政府”、“無處不在的服務型政府”，最終達到“智慧政府”，從而大大提高政府提供公眾服務的能力。

3.推動城市治理模式的變革

通過智慧城市的建設， 能夠使城市發展更加協調可持續。 城市中的經濟、文化、資源、服務、環境等信息在智慧城市綜合平臺中互聯互通， 消除原有各種城市管理系統間的“信息孤島”現象。 通過物聯網建設還能使城市中的人與人、 人與物及物與物信息間全面互通， 這就讓政府能夠極大地提高管理和服務能力，使廣大市民的生活質量得到極大提升，城市生活更美好和諧。

4.促進城市經濟快速發展

智慧城市建設成為新的經濟增長點， 提升城市經濟發展質量，激活民間投資、促進就業。

（二）對南昌智慧城市建設的一些建議

1.加強網絡基礎設施的建設

南昌要在“十二五規劃”期內構建好寬帶、泛在、融合、安全的信息基礎設施體系，加快城市光網和新一代高速寬帶無線移動通信網建設， 大部分的家庭接入帶寬達到100M 以上,高速wifi 網絡覆蓋全市城區市及周邊縣城的主城區。

2.加大對物聯網和云計算等相關技術產業的開發

物聯網和云計算是智慧城市建設的技術基礎。物聯網是新一代的網絡技術，顧名思義“物聯網就是物物相連的互聯網”， 即物聯網是互聯網的應用拓展。 首先，物聯網的核心和基礎仍是互聯網，它是在互聯網基礎上的延伸和擴展的網絡；其次，其終端延伸和擴展到了任何物品與物品之間， 進行信息交換和通信。 它通過智能感知、識別技術與普適計算、泛在網絡的融合應用，被稱為繼計算機、互聯網之后世界信息產業發展的第三次浪潮。 云計算是一種全新的計算方式， 通過互聯網我們可以按需獲取所需要的各類服務。在智慧城市建設中，通過無處不在的物聯網，大量獲取城市中的各種數據，并通過互聯網傳送到云計算中心進行信息挖掘與分析， 全面感知城市中的各種狀況并進行及時處理。

南昌市在物聯網產業有著一定的優勢， 南昌國家高新開發區內有著多家從事物聯網產業研發及生產的高科技公司，可以依托這些龍頭企業，在本地先行應用，然后向全國推廣，以此形成南昌物聯網產業的優勢。大力推進物聯網、網絡和通信、新型顯示、集成電路等產業自主發展。加快發展信息服務業，突破關鍵技術，打造云計算產業鏈。而中國南昌鄱湖云計算中心的成功運營后將為南昌市現有及未來公共服務平臺提供更優越的支撐環境， 有效地幫助企業降低運營成本，拉動南昌市信息化實體經濟發展，并為江西省的節能減排，實現綠色、低碳經濟做出重大貢獻。

3.要做好以民生服務建設為重點的頂層設計

智慧城市建設的最終目標還是為民生服務，提高城市市民的幸福感。 這就要求我們在進行頂層設計時要貼近百姓的實際需求， 以老百姓的信息生活為導向，以便民惠民為基本前提。老百姓感受最深的交通、醫療、養老等問題我們必須優先解決。 這就要求我們將智慧城市的建設重點放在智慧交通、 智慧醫療、智慧養老等民生應用體系上面。如南昌市與電信部門合作推出的智慧看交通服務， 就能夠使市民在出行前實時地通過市區各路口攝像頭了解交通情況，自主選擇道路通行。南昌市的洪城一卡通項目也可以進一步拓展其功能， 對每一位市民進行身份綁定，除了簡單支付功能外，還將在就醫、養老、旅游方面發揮更大作用。

4.循序漸進，以點帶面地推進智慧城市建設。

我們必須充分認識到智慧城市建設的本質屬于社會系統工程，它涉及整個社會，是一個開放的復雜的巨型系統，具有多層次、多區域、多階段的特點，需要可持續的協調發展。要借鑒成功經驗并吸取教訓，可先在局部地區、局部領域首先開展試點工作，探索適合我市需要的智慧城市建設模式和發展機制。 試點成功后再擴大試點范圍，因地制宜、循序漸進、積極穩妥地推進智慧城市建設。 還必須處理好市場導向與政府主導、應用和創新等問題。在一些智慧應用建設中還可以采取政府主導，社會參與，市場運作的方式來解決部分資金緊張的問題。

[1] 廖瑾.“智慧首爾2015”的啟示[J].上海信息化,2012,(1).

[2] 徐代鴻. 新加坡智慧國建設的經驗及啟示[J].天津科技.2012,(4) .