不斷創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會管理服務(wù)方式—— 一項對南昌市“民情夜訪”活動的調(diào)查報告

馮志峰

（中共江西省委黨校，江西 南昌 330003）

胡錦濤在十八大報告中指出：“必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加強和創(chuàng)新社會管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式， 加強基層社會管理和服務(wù)體系建設(shè)， 充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。 ” 南昌市各級領(lǐng)導(dǎo)干部針對社會進(jìn)入矛盾多發(fā)期、群眾利益訴求日趨多元化的新情況，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中積極開展“民情夜訪”活動，使社區(qū)成為政府與民眾之間的“有效接口”，大力促進(jìn)了政府與民眾的良性互動，形成了人民安居樂業(yè)、社會和諧的良好局面。

一、“民情夜訪”的創(chuàng)新做法

南昌市委積極開展“民情夜訪”活動，形成基層黨組織和黨員干部參與社會管理的長效機制， 妥善化解在征地拆遷、 工程建設(shè)等重點工作中的矛盾和問題，實現(xiàn)了“訪民情、解民憂、保民安”。

（一）“民情夜訪”的定義

“民情夜訪”，是指每位市領(lǐng)導(dǎo)一月一次、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一旬一次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)一周一次，在規(guī)定的時間內(nèi)主動到自身所轄各村莊社區(qū)去訪談群眾， 了解民情、收集民意、解決群眾關(guān)注的重點、熱點、難點問題，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，變?nèi)罕姟氨粍釉L”為干部“主動訪”， 有效轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)的一種社會管理服務(wù)方式。

（二）“民情夜訪”的特征

“民情夜訪”主要特點可以歸結(jié)為“重在聯(lián)系群眾，好在簡便易行，貴在持之以恒，實在解決問題”。

1.重在聯(lián)系群眾，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。 在各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶領(lǐng)下， 全市黨政機關(guān)干部堅持發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，充分尊重群眾，緊緊依靠群眾，真誠傾聽群眾呼聲，實現(xiàn)與群眾的血肉聯(lián)系。

2.好在簡便易行，增強組織活力。 “民情夜訪”活動具有經(jīng)濟(jì)成本低、工作方式靈活、程序簡單操作的特點，有機結(jié)合“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，以推進(jìn)社區(qū)“三有一化”和促進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化建設(shè)為抓手，有效提升了社區(qū)基層黨組織建設(shè)水平。

3.貴在持之以恒，完善常態(tài)機制。 “民情夜訪”活動建立起了相關(guān)的長效機制， 在摸清民情民意上下功夫，在解決實際問題上下功夫，在推動政策惠民上下功夫，確保了“民情夜訪”工作開展常態(tài)化。

4.實在解決問題，化解矛盾糾紛。 從群眾“最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實”的問題入手，圍繞“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”等“民生五有”要求，著力解決一批群眾生產(chǎn)生活中遇到的突出問題，維護(hù)好群眾的切身利益。

（三）“民情夜訪”的成效

自開展“民情夜訪”活動以來，南昌市1.7 萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入社區(qū)（村）聽民意、訪民情、解民憂，成效顯著。

1.干部訪談暖民心。 通過定點接訪、主動家訪、重點約訪和定期回訪， 南昌市變?nèi)罕妬碓L為機關(guān)干部下訪。 機關(guān)干部定時定點深入所聯(lián)系的社區(qū)（村）接待群眾來訪，主動到群眾家中探訪，有針對性地約訪相關(guān)群眾， 并就群眾反映的問題解決情況和滿意度進(jìn)行定期跟蹤回訪。通過認(rèn)真細(xì)致地回復(fù)民情、解決問題，給群眾滿意答復(fù)，使群眾感受到黨的溫暖。

2.辦結(jié)高效享贊譽。 南昌市自開展“民情夜訪”活動到2012 年底，全市共收集各類意見建議36553條，已解決34917 條。2012 年，全市各級干部接到群眾來信512 件，同比下降8.75%；接待群眾來訪921人次，同比下降7.99%，受到群眾的廣泛贊譽。

3.干部作風(fēng)大改變。 “民情夜訪”活動開展以來，南昌市所有市級領(lǐng)導(dǎo)、265 名市直機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部、362 名縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部、1.6 萬余名基層干部參加了“民情夜訪”活動，深入抓項目促生產(chǎn)，群眾的問題得到解決，干部贏得了好口碑。

二、“民情夜訪”的創(chuàng)新方式

通過“民情夜訪”，南昌市變“坐衙門”為進(jìn)百姓門，變“上訪”為“下訪”，變“被動”為“主動”，有效改善了黨群干群關(guān)系， 提高了廣大市民對黨和政府工作的滿意度。

（一）著力推進(jìn)理念創(chuàng)新，關(guān)心群眾疾苦，切實做到“情為民所系”

管理者的觀念， 是制約社會管理水平的最大障礙。 有些領(lǐng)導(dǎo)者沿襲傳統(tǒng)的管理思維方式， 這種由“強制型管理”而形成的“高壓式管理”狀態(tài)，往往引發(fā)社會與政府的潛在對立。

馬克思曾說過：“人們?yōu)橹畩^斗的一切， 都同他們的利益有關(guān)”。[1]（P82）早在戰(zhàn)爭年代，毛澤東就指出：“一切群眾的實際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。 假如我們對這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會真正圍繞在我們的周圍， 熱烈地?fù)碜o(hù)我們。 ”[2]（P126）江澤民強調(diào)：“所有的領(lǐng)導(dǎo)干部， 都是人民的公仆， 絕不能高居群眾之上， 而要始終置身于群眾之中，時刻心系群眾，堅定地相信和依靠群眾，傾聽群眾的呼聲。 ”[3]（P21）胡錦濤也指出，“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是判斷馬克思主義政黨的試金石”。[4]（P17）各級政府只有轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)“以官為本”向“以民為本”的轉(zhuǎn)變，形成體恤民情、理解民意、關(guān)注民生、保障民權(quán)的價值追求，才能實現(xiàn)社會的動態(tài)穩(wěn)定。

南昌市順應(yīng)時代發(fā)展要求，推出“民情夜訪”這種社會管理“新抓手”，積極貫徹“立黨為公、執(zhí)政為民”理念，按照“工作重心下移、工作責(zé)任下移”的原則，變“向上看”為“向下看”，變“被動接訪”為“主動下訪”，變“堵”為“疏”，變“事后調(diào)解”為“事前預(yù)防”，“聽百姓說事、為百姓辦事、請百姓評事”，認(rèn)真解決損害群眾利益的問題和群眾反映強烈的突出問題，真正做到“用腳丈量民情、用心化解民憂”，具有廣泛的人民性和群眾基礎(chǔ)。

（二）大力推進(jìn)體制創(chuàng)新，傾聽群眾呼聲，切實做到“制為民所建”

隨著社會發(fā)展水平的提高， 公眾參與理念和利益表達(dá)訴求日益強烈，人大機構(gòu)、信訪部門、“一把手熱線” 等民意表達(dá)渠道還不完全適應(yīng)人民群眾利益表達(dá)的需要。實際上，利益表達(dá)過程也是緩解甚至化解利益沖突、實現(xiàn)利益平衡的重要途徑，其過程可分為“輸入、轉(zhuǎn)換和輸出”[5]（P37）三個階段。 由于政治過程是連續(xù)的，公民對政府決策的反應(yīng)很快會通過“反饋環(huán)”成為影響政府決策的新的動力和信息，公民的政治參與和訴求表達(dá)就發(fā)生于“輸入和輸出”制度運行過程中。

“民情夜訪”大力創(chuàng)新社會管理體制，鼓勵公民參與政治生活，拓寬公民的“輸入性參與”渠道，又通過論證政策實施的民意反饋，吸納公民意見，加強公民“輸出性參與”的影響，幫助改進(jìn)政府的各項決策，積極形成了 “民意收集——民意分析——政策制定——民意反饋——績效評估”的科學(xué)流程。一是明確管理格局。南昌市依照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、黨員干部帶頭、群眾參與、共建、共享促和諧”的工作格局，按照“具體抓、抓具體”的工作方針，日益形成“三級網(wǎng)絡(luò)，四級管理，上下聯(lián)通，左右成網(wǎng)”的科學(xué)工作體系，力保“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。 二是確定責(zé)任主體。 針對“解決難情、排查隱情、理順心情、摸清社情”等訪談任務(wù)，南昌市要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞廣大群眾的民生訴求，廣泛收集民意。針對收集到的各類群眾意見，按照“分類匯總，分級建賬、歸口辦理、責(zé)任到人”的原則，把各街道、社區(qū)收集到的群眾意見和需要解決的實際問題，分為“干部作風(fēng)、實際困難、工作不足、發(fā)展建議”四大類，登記《民情臺賬》。依據(jù)辦理的進(jìn)度，把不同的意見標(biāo)記為不同顏色，并及時向責(zé)任部門限時轉(zhuǎn)辦（對不同問題進(jìn)行分類限定解決時限）。 三是跟蹤辦理進(jìn)度。 各部門根據(jù)待辦事項的緊急程度和處理難度設(shè)定不同星級， 提示相關(guān)責(zé)任人關(guān)注辦理進(jìn)度，實行“銷號”管理。在辦理過程中，重點采取“定點接訪、重點約訪、主動家訪、定期回訪”等四種方式落實工作責(zé)任，限時辦結(jié)。 一般訴求件應(yīng)在一個星期內(nèi)辦結(jié)， 重要訴求件應(yīng)在1 個月內(nèi)辦結(jié)并報告辦理結(jié)果，切實做到“簡單事項立即辦，重大事項承諾辦，疑難事項聯(lián)系辦，決策事項會議決定辦”，達(dá)到“上下聯(lián)動、左右配合”的效果。四是做好民情反饋。各部門對交辦事件處理完結(jié)后，承辦部門或單位將核實處理情況及時將“民情反饋”回執(zhí)單反饋給“民情夜訪”理事總會辦公室、相關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、社區(qū)和反映問題的當(dāng)事人，并在社區(qū)（村）“民情夜訪”理事會通過文件、媒體、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等形式將辦理結(jié)果公布。同時，調(diào)整該事項在《臺賬》中的辦理狀態(tài)。

“民情夜訪”把“訪”和“理”有機結(jié)合起來，切實做到了社會管理的“關(guān)口前移、重心下移”，是扁平化與常態(tài)化相結(jié)合的創(chuàng)新案例， 實現(xiàn)了工作效率與工作效益的有機結(jié)合，真正成為黨和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶。

（三）奮力推進(jìn)方法創(chuàng)新，促進(jìn)群眾參與，切實做到“權(quán)為民所用”

“處于現(xiàn)代化之中的政治體系，其穩(wěn)定取決于其政黨的力量， 而政黨的強大與否又要視其制度化群眾支持的情況， 其力量正好反映了這種支持的規(guī)模及制度化的程度。 ”[6]（P126）

長期以來，我國政府依靠文件、會議等反映和傳遞信息的方式無法隨時獲得大量的、“原汁原味”的群眾的真實想法，也無法滿足公眾多樣化的、及時的信息需求。征求意見走形式、網(wǎng)絡(luò)表達(dá)有惡搞等不科學(xué)的民意獲取方法，誤導(dǎo)了政府的決策。

南昌市順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和社會結(jié)構(gòu)的變化，通過“民情夜訪”把黨的領(lǐng)導(dǎo)的積極性和群眾參與的積極性有機結(jié)合起來， 形成一種有利于社會關(guān)系協(xié)調(diào)和社會矛盾化解的新的發(fā)展合力。首先，促進(jìn)互動治理。 “民情夜訪”通過領(lǐng)導(dǎo)干部和政府工作人員對人民群眾的釋惑解疑， 讓人民群眾獲得一定的政治信仰、政治情感、政治認(rèn)知和政治技能，從而提高民眾的政治素養(yǎng)。 “民情夜訪”不僅讓群眾有訴求表達(dá)的渠道，也讓干部有宣傳黨的政策、傾訴工作想法和接受群眾教育的機會， 也是檢查干部落實工作情況的機會。通過夜訪，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在“聽民聲、察民意、知民情”中增強了“服務(wù)意識，群眾意識，大局意識”，提高了黨的社會影響力和社會動員力，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。 其次，加強網(wǎng)絡(luò)引導(dǎo)。 南昌市西湖區(qū)根據(jù)有些群眾晚上加班不在家和年輕人喜愛網(wǎng)絡(luò)形式的具體情況，充分利用黨員遠(yuǎn)程教育設(shè)備、QQ、手機報、電子郵件、移動電話平臺等現(xiàn)代信息技術(shù)，按照因勢利導(dǎo)、趨利避害的原則，機動靈活地與群眾交流，及時將大量潛在的、分散的、合理的群眾利益訴求提升為明確的、集中的、可操作性的政策建議，幫助群眾解決工作生活中遇到的困難問題， 防止群眾小意見積聚為民怨“堰塞湖”、個體矛盾演變成群體沖突，成功地將社會自治組織這種“體制外”的力量納入到“體制內(nèi)”，將訪談工作與中心工作有機地結(jié)合起來。

（四）全力推進(jìn)實踐創(chuàng)新，維護(hù)群眾權(quán)益，切實做到“利為民所謀”

“民情夜訪” 只有與推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，才能具有持久的生命力。 南昌市深刻認(rèn)識“民情夜訪”與推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在目標(biāo)上的一致性，自覺地在工作指導(dǎo)思想上搞好融合，把握好“民情夜訪”與推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐性， 把解決問題作為創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐載體和有效抓手。 “民情夜訪”活動開展以來，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級組織了近1.7萬名干部到“民情診所”接訪，其中市領(lǐng)導(dǎo)34 人、市直機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)干部265 人、縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部362 人、縣區(qū)直機關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道科級干部3300 多人、村、 社區(qū)基層干部8000 多人， 走訪群眾32 萬多人次，接訪群眾2.4 萬多人次，收集群眾反映的各類問題2.4 萬余件， 已解決近2.2 萬余件， 辦結(jié)率達(dá)90.5%； 各級干部接到群眾來信544 件， 同比下降8.75%；接待來訪1311 人次，同比下降7.99%。 在實際工作中，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，做大做強南昌的經(jīng)濟(jì)總量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)“雙贏”的過程中，為提升人民的生活水平打牢物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，加強社會分配的公平正義，貫徹按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，按照“調(diào)高、擴中、保低”，努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，緊緊圍繞“以人為本”這個核心，把“民情夜訪”活動融入服務(wù)群眾、凝聚民心的實踐中。

（五）努力推進(jìn)考評創(chuàng)新，汲取群眾智慧，切實做到“績?yōu)槊袼肌?/h3>

南昌市立足維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的落腳點， 建立“民情夜訪”績效評估制度。首先，采取入戶回訪或書面問卷的形式， 征求群眾對處理結(jié)果的滿意程度評價，并將“民情夜訪”活動的開展情況納入創(chuàng)先爭優(yōu)活動的年度考評、領(lǐng)導(dǎo)點評；其次，將民情走訪、為民辦實事情況與社區(qū)班子及干部民主評議相結(jié)合，采取推選代表出席的形式， 每半年召開一次社區(qū)民意測評會。 參加評議的社區(qū)“兩委”成員、黨員、居民代表、 戶代表分別填寫評價票， 依據(jù)票數(shù)定出評價結(jié)果，并按照規(guī)定進(jìn)行組織處理。再次，南昌市將“民情走訪、為民辦事”列為社區(qū)干部年度目標(biāo)績效考核的重要內(nèi)容，使民情走訪、為民辦事與干部培訓(xùn)、報酬待遇、選拔使用緊密掛鉤，完善了社區(qū)干部績效考核體系，充分調(diào)動了干部的積極性和主動性，逐步形成了齊抓共管的工作機制， 有力地推進(jìn)了活動的整體均衡、上下銜接、條塊整合和長效有序。

三、“民情夜訪”的創(chuàng)新啟示

“民情夜訪”主要有如下經(jīng)驗啟示：

（一）“民情夜訪”是實現(xiàn)社會和諧的新路徑，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的有機結(jié)合

利益是參與的最重要的驅(qū)動力。 居民只有深切感受到社區(qū)與其本身的利益密不可分， 參與才能維護(hù)自身利益時， 才會產(chǎn)生參與社區(qū)事務(wù)的動機和意識。 在活動過程中，南昌市加大財政投入力度，創(chuàng)新經(jīng)費使用和投入機制，設(shè)立社區(qū)建設(shè)專項資金，將社區(qū)建設(shè)的工作經(jīng)費、人員報酬、服務(wù)設(shè)施及社區(qū)信息化建設(shè)等經(jīng)費逐步納入財政預(yù)算。 嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)準(zhǔn)入制度中的“費隨事轉(zhuǎn)”制度，為社區(qū)減負(fù)。 “民情夜訪”積極為勞動者維權(quán)，在保證機會平等的前提下，通過完善社會保障制度， 引導(dǎo)和調(diào)控社會資源向最有利于增進(jìn)全體公民的最大幸福的方向配置， 使公共資源的配置盡可能公平、合理，縮小社會成員之間的不合理差距，讓所有老百姓，包括農(nóng)民工和沒有穩(wěn)定工作的低收入人群， 都得到基本的社會保障和公共服務(wù)， 真正使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革中的深層次問題得到有效的化解。

（二）“民情夜訪”是創(chuàng)先爭優(yōu)的新載體，促進(jìn)了執(zhí)政黨與人民群眾的血肉聯(lián)系

中國共產(chǎn)黨最大的政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，脫離群眾是黨執(zhí)政后最大的危險。 “民情夜訪”運用“領(lǐng)導(dǎo)接待日”、“民情懇談會”，通過“每天一走訪、每周一夜訪、每月一約訪、每季一查訪、每年一評訪”等制度，成為黨聯(lián)系人民群眾新的橋梁、紐帶和平臺。“民情夜訪” 還將社會管理的各項措施更加規(guī)范化、制度化，將停留在文件水平的各項措施盡快落實，并以法律的形式固定下來，同時給予相應(yīng)的資金、資源的支持，從而為公眾行使管理權(quán)創(chuàng)造良好環(huán)境。在活動中，干部和群眾“零距離”接觸，讓群眾有問題在社區(qū)解決，有怨氣在一線化解，并把問題處理結(jié)果在社區(qū)公示，使群眾真正成為活動的主人翁。

（三）“民情夜訪”是訴求機制的新平臺，促進(jìn)了解決社會矛盾與交流人們感情的有機結(jié)合

現(xiàn)代社會是由陌生人組成的社會，而且“陌生人所組成的現(xiàn)代社會是無法用鄉(xiāng)土社會的習(xí)俗來應(yīng)付的。 ”[7]（P11）人的社會性本質(zhì)決定了每個人必然置身于各種社會關(guān)系之中, 人們的社會生活也只能在各種各樣的社會關(guān)系中展開。 在傳統(tǒng)社會中,人們的社會關(guān)系一般是建立在血緣、地緣、業(yè)緣的基礎(chǔ)之上。“而在現(xiàn)代化的過程中，伴隨著社會流動的加快,社會交往的頻繁,一種有別于血緣、地緣、業(yè)緣等關(guān)系的陌生人自然而然地出現(xiàn)了。 這種陌生人,在缺少道德權(quán)威、 價值日趨多元的現(xiàn)代社會生活中表現(xiàn)得特別明顯。 ”[8]（P27）“民情夜訪”通過構(gòu)建理性化的社會溝通系統(tǒng)，最大限度地滿足群眾利益訴求的需要，讓不同利益群體的合法利益訴求都得到充分表達(dá)， 保證群眾“話有處說，怨有處訴，難有處解，事有處辦”，既解決了老百姓面臨的難題， 又加強了干部與群眾的感情交流。

（四）“民情夜訪”是社會管理的新機制，促進(jìn)了社會管理和公民教育的有機結(jié)合

“民情夜訪”從多角度、多渠道疏通社會民情，創(chuàng)新了社會管理服務(wù)方式。 例如南昌縣組建 “三大網(wǎng)絡(luò)、分級管理、上下互通、左右成網(wǎng)”的“民情夜訪理事會”工作服務(wù)體系，切實做到“民情系統(tǒng)性收集、臺帳網(wǎng)絡(luò)化管理、工作流水線操作、問題一站式辦理”，推動了“民情夜訪”工作制度化、常態(tài)化開展。“民情夜訪”實現(xiàn)了民眾與政府部門溝通的良性互動，通過整合和協(xié)調(diào)功能，最大限度地匯聚民意，使民意訴求達(dá)到有序化、統(tǒng)一化、整體化，確保民眾的權(quán)益能夠得到切實維護(hù)，積極從事后介入的“被動維穩(wěn)”到提前參與的“主動維穩(wěn)”，在交流互動中擴大社會共識， 形成社會管理和社會服務(wù)的合力。

（五）“民情夜訪”是基層治理的新探索，促進(jìn)了決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)的有機結(jié)合

“民情夜訪”利用“定點接訪、重點約訪、主動家訪、定期回訪”等形式，發(fā)放“民情夜訪部門處理回執(zhí)單”、“民情夜訪領(lǐng)導(dǎo)干部督辦問題簽收單”， 還利用網(wǎng)絡(luò)平臺， 在網(wǎng)上公布夜訪處理結(jié)果并接受群眾監(jiān)督，同時在數(shù)字化平臺中，公布“民情夜訪”工作流程、處理進(jìn)程，讓群眾更好地了解和參與“民情夜訪”活動，確保定時接訪常態(tài)化、反映問題常態(tài)化、聯(lián)系群眾常態(tài)化。 同時，社區(qū)建立提案制度和議事制度，并將社區(qū)重點議題、 討論過程和問題解決的情況及時向廣大社區(qū)成員公布，實行居務(wù)公開、民主評議等監(jiān)督實踐，真正實現(xiàn)居民的社區(qū)參事議事權(quán)、積極探索網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對話等有效形式，鼓勵社區(qū)居民和駐區(qū)單位廣泛參與， 切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，走出了基層組織探索社會管理創(chuàng)新的一條新路子。

[1] 馬克思恩格斯全集:第1 卷[M].北京：人民出版社，1956.

[2] 毛澤東選集:第一卷[M].北京：人民出版社，2006.

[3] 江澤民文選:第二卷[M].北京，人民出版社，2006.

[4] 胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007.

[5] [美]伊斯頓.政治生活的系統(tǒng)分析[M].王浦劬，譯.北京：華夏出版社，1999.

[6] [美]亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].李盛平，譯.北京：華夏出版社，1999.

[7] 費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1985.

[8] 龔長宇.陌生人社會秩序的價值基礎(chǔ)[J].科學(xué)社會主義，2011，（1）.