思想政治教育作為“軟權力”在創新社會管理中的運用

蘇 娜

（西南大學 馬克思主義學院，重慶 400715）

社會管理中的軟權力是相對于硬權力提出的概念。 在社會管理領域，硬權力對應著加強社會管理；軟權力則對應著創新社會管理。 相對于硬權力的剛性特征，軟權力則具備了柔性的特征，將軟權力運用到社會管理當中體現了社會管理的人本化思想。 思想政治教育是社會實踐中專門研究和處理人與人之間各種思想與行為之間互動關系的學問和工作。 將思想政治教育作為軟權力的一個重要組成部分引入創新社會管理之中， 是加強和促進社會管理科學化水平的題中之意。

一、軟權力與創新社會管理

（一）軟權力

“軟權力”(soft power) 的概念是由美國著名國際政治學家約瑟夫·奈在90 年代初最先提出來的，多用于國際關系之中。但是，把軟權力一詞用于社會管理當中同樣適用。 社會管理中的軟權力一詞是硬權力的對應概念。 硬權力在社會管理中常常表現為軍隊和警察力量的運用法律法規的制定和中央給地方的指示、命令等，具有強制性的特點。 軟權力在社會管理中則常常表現為文化的力量，通過社會輿論、道德感召、文化熏陶、價值同化、思想教化等方式來引導和提升人們的思想意識，從而增強社會管理，這種方式可以讓社會人自覺地服從某些法律法規， 并將之內化于人的內心，形成習慣，付諸行動。

（二）創新社會管理

社會穩定直接影響著國家穩定， 而社會的穩定在于社會管理是否得當， 順應時事不斷創新的社會管理，則是讓社會穩定的長久之計。 在我國現階段，社會管理是否得當集中影響著社會主義和諧社會的建設和全面建成小康社會根本目標的實現。因此，胡錦濤指出，創新社會管理就是要“緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標， 牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進社會管理的理念、體制、機制、制度和方法創新”。[1]當前，隨著改革開放深入地進行，市場經濟不斷地完善，我國的國際地位和國民收入節節攀升，但同時也帶來很多的社會問題。社會民眾面對多元的文化沖突，思想也呈現出了多樣化。思想的多元化直接導致了行為上的多樣化， 行為上的多樣化自然給我國社會帶來了多樣化的社會問題。在這樣的背景下, 提出創新社會管理對于推動我國社會主義和諧社會的構建和國家的長治久安具有重大的理論和實踐指導意義。

（三）軟權力與創新社會管理的關系

任何社會的管理，一類是硬權力的管理，通過行政手段、法律手段等方式，以國家的暴力工具作為后盾，用強制力來實現管理的目標。另一類社會管理方式是運用軟權力的管理，通過社會輿論導向、道德建設、 思想政治教育等方式， 引導人們思想意識的轉變，改變其行為來實現管理的目標。中國社會的管理向來是以硬權力的執行占據主導地位。 然而， 在多元、民主和法制的現代社會中，隨著人的個體價值的不斷上升，人本思想的不斷呈現，通過“軟權力”的執行來促進社會管理正逐漸成為社會秩序的主流，與此同時， 現代民主政治的發展與市場經濟的全球化格局也呼吁著社會管理柔性化以實現社會的民主化與人性化。 因此，創新社會管理，要注重軟權力的運用。 其中思想政治教育集中反映了當前社會的發展趨勢， 因而成為創新社會管理中軟權力的最重要組成部分。

二、思想政治教育作為軟權力在創新社會管理中的功能發揮

軟權力理論提出者約瑟夫·奈認為，軟權力主要包括文化吸引力、核心價值觀、政治意識形態等，具有非壟斷、非強制、非物質等特性。人是社會的主體，社會管理自然是對社會中人的管理。 思想政治教育作為一種社會管理軟權力， 是對社會成員進行政治教化、提升其政治素質、培養其社會活動能力的有效方式和途徑。 思想政治教育作為軟權力引入社會管理當中，彌補了社會管理中硬權力“剛性”缺點，從而提高了社會管理的效率。

（一）思想政治教育在社會管理中的導向功能

思想政治教育作為軟權力的一種運用到社會管理當中， 其導向功能就是階級性和意識形態性的具體呈現。 思想政治教育通過幫助全體社會成員樹立共同的理想信念、奮斗目標和行為規范，實現了社會的安定和平穩，保證了社會的正確發展方向。

當前， 我們應樹立的共同理想信念應當是用社會主義的核心價值體系來引領我國全面建成小康社會； 思想政治教育通過培育社會成員的社會主義核心價值觀， 可以增強全體社會成員建成小康社會的凝聚力。我國是社會主義社會，社會主義的長遠目標等同于理想信念， 具體目標相對應社會每個階段的發展目標， 我國現階段的社會發展目標是全面建成小康社會， 思想政治教育通過培養德智體美全面發展的社會主義新人， 把社會的發展目標轉化為人的奮斗目標來促進社會的發展。 思想政治教育的行為規范導向指的是按照道德、 法紀的要求對教育對象進行行為的導向。 改革開放和全球化的發展促進了我國社會經濟的不斷向前推進， 同時也帶來了多樣的社會矛盾，人們的思想也不斷的發生碰撞，思想上的變化必然帶來行為上的變化。 思想政治教育就是要針對這一問題，通過增強社會大眾的法制意識、道德意識， 把社會大眾的多樣化行為導入社會主義的規范系統，從而實現社會的有效管理。

（二）思想政治教育在社會管理中的保證功能

思想政治教育作為軟權力要保證社會管理的有效運行， 是思想政治教育服從和服務于社會發展規律的體現。 思想政治教育的社會管理保證功能是通過對社會成員進行思想政治教育使社會成員達到政治共識性、思想一致性和行動統一性。

新的歷史時期，是各方面深化改革的時期。實行開放帶來了多元文化的相互碰撞， 體制的轉變帶來了人們思想觀念的沖突， 改革必然涉及到人們利益關系的調整。這些都是社會發展中的不穩定因素。社會的穩定直接影響著社會的發展。 思想政治教育作為一種軟權力， 在社會管理中就是通過在社會成員中政治共識、 思想一致和行為統一來調整社會各利益團體的矛盾，以達到社會的和諧穩定。 此外，隨著社會民主的發展和人們自主性、選擇性的增強，加上教育的普及程度的提高，信息社會的發展，一方面人們主體性增強， 另一方面現代社會又向人們提出了更高的社會化要求。[2]思想政治教育通過在社會各利益群體之間進行情感與思想的溝通， 解決個體自主化和社會化之間的矛盾，使社會穩定發展，發揮其作為軟權力在社會管理中的保證功能。

（三）思想政治教育在社會管理中的育人功能

社會管理歸根到底是對社會中人的管理。 人的發展直接影響著社會的發展。 思想政治教育作為一種軟權力要實現社會的有效管理， 就要實現對社會人的有效管理， 這就是思想政治教育在社會管理中的育人功能。 思想政治教育在社會管理中的育人功能是通過培養全面發展的人來實現的。

馬克思所說的人的全面發展， 不是單個人的發展，而是社會中每個具體的人，即全體社會成員的全面發展。馬克思的人的全面發展理論得到了列寧、毛澤東等的發展。 列寧說：“只有了解人類創造的一切財富以豐富自己的頭腦，才能成為共產主義者”。[3]毛澤東提出了培養德智體全面發展的人。 鄧小平則提出了培養“有理想、有道德、有文化、有紀律”的社會主義四有新人目標。 思想政治教育作為軟權力要促進社會的有效管理就是要發揮其育人功能， 遵循馬克思主義關于人的全面發展的思想， 培養全面發展的人，以人的全面發展促進社會的全面發展。

（四）思想政治教育在社會管理中的開發功能

社會管理針對的是社會中人的管理，思想政治教育針對的也是人的教育。社會管理是思想政治教育作為一種軟權力在社會中的開發功能，指的是對社會中人的開發，就是要最大限度地發揮人的主觀能動性，發掘人的潛能，通過人的發展促進社會的發展。

信息化、科技化、全球化的到來帶動了知識經濟的到來。知識經濟時代是人才競爭的時代。人才是社會發展的核心。 《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》 明確指示：“只要具有一定的知識或技能，能夠進行創造性勞動，為推進社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設，在建設中國特色社會主義偉大事業中作出積極貢獻， 都是國家需要的人才。 ”[4]思想政治教育作為一種軟權力要實現社會管理的有效運行， 必然就要為社會開發更多的能為社會主義服務的人才。 思想政治教育通過尊重人的興趣愛好、發揮人的特長與優勢，激發人的潛能，培養人的創造力和解決問題的能力來開發能為社會主義服務的人才，從而實現社會的有效管理。

三、提升思想政治教育的軟權力水平，推進社會管理科學化

思想政治教育作為一種軟權力， 是當前創新社會管理模式、提高社會管理科學化水平的重要路徑。作為一種“柔性”社會管理方式，思想政治教育應當不斷地更新教育理念， 明確定位， 與現代社會相接軌，從而推動社會管理的科學化水平。

（一）推進思想政治教育人本化

思想政治教育的工作對象是人。 思想政治教育作為一種軟權力， 將其運用到社會管理實踐當中就是專門研究和處理人與人之間各種思想與行為之間互動關系的學問和工作。軟權力的優勢特征在于“以人為本”的理念，“以人為本”就是要強調人的價值、尊嚴和主體地位，滿足人的需要，思想政治工作的本質要求就是要做到以人為本。 將思想政治教育用做創新社會管理中軟權力的一種，兩者存在“人本”的內在契合。此外，以人為本還是馬克思主義政黨的執政理念，也是科學發展觀的核心，全心全意為人民服務又是中國共產黨的根本宗旨。 傳統的思想政治教育過于強調工具理性，而忽視了價值理性。推進思想政治教育的人本化， 是黨的執政理念和時代發展的感召，是順應民意的具體體現。馬克思指出：“理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人?！盵5]因此，推進思想政治教育人本化，就是要尊重人，重視人的價值，滿足人的需要，提高人們對社會主義核心價值的社會認同，用以人為本的理念感染群眾，從而增強社會凝聚力，將創新社會管理落到實處。

（二）推進思想政治教育生活化

思想政治教育作為軟權力， 要推進社會管理的有效運行，就必須加強思想政治教育的生活化，這是社會管理中思想政治教育作為軟權力的使命。 思想政治教育生活化，就是要在思想政治教育的過程中，注入生活的內容。 這里的思想政治教育強調更多的是隱性教育， 讓社會民眾在社會實踐的過程中體會生活的目標與方向， 將社會主導的思想道德原則轉化為自己的信念和行為，最終確立科學的世界觀、人生觀和價值觀。 除此之外，社會管理中，作為軟權力的思想政治教育還要將思想政治教育的主體置于生活，就是要讓全體社會成員通過主動參與社會實踐，發揮他們的主體能動性，開發他們的創造力；使思想政治教育的目標貼近生活， 就是要讓思想政治教育目標在大部分社會成員的接受范圍之內， 是能夠實現的現實生活需求的目標； 使思想政治教育的內容源于生活， 指的是思想政治教育的內容要由社會現階段的經濟發展水平決定，源于生活，用于生活；使思想政治教育的方法融入生活， 這里強調社會管理中思想政治教育方法的使用要緊密結合社會生活實際，更多地運用隱形教育法。

[1]中共中央政治局召開會議研究加強和創新社會管理問題[EB/DL].網易新聞，httP：//news.163.com/11/0531/03/75BQR3VT00014AED.html.

[2] 張耀燦，鄭永廷等.現代思想政治教育學［M］.北京:人民出版社,2006.133.

[3] 列寧選集:第四卷[M].北京:人民出版社,1995.285.

[4] 中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定[EB/DL].中國政府網，http://www.gov.cn/test/2005-07/01/content_11547.htm.

[5] 馬克思恩格斯選集:第1 卷[M].北京:人民出版社，1995.9.