奮力開創農業及農村持續發展新局面

□本刊編輯部

新年伊始，黨中央、國務院頒發了《關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》的文件，這是黨中央、國務院連續發布的第十個針對“三農”工作的“一號文件”。文件明確提出了“保供增收惠民生，改革創新添活力”的目標，圍繞加強農業現代化建設的問題，著重強調了加大農村改革力度，創新農業經營體制，提出了一系列新觀點、新政策和新舉措。“一號文件”的頒布，又一次吹響了加速農業現代化建設的集結號，必將在新的起點上，進一步解放和發展農村社會生產力，從制度層面為農業農村再創新輝煌、再添新業績提供了強有力的保障。

黨的十六大以來，隨著科學發展觀的貫徹落實，我國全面推進“三農”實踐創新、理論創新和制度創新，全面確立了重中之重、統籌城鄉、“四化同步”等戰略，制定了一系列多予少取和工業反哺農業、城市支援農村的重大政策，全面構建農業生產經營，農業支持保護，農村社會保障，城鄉協調發展的制度框架，使得農業、農村的發展實現了歷史性的新跨越，糧食生產實現了“九年增”，農民增收實現了“九年快”，為國家在戰勝重重艱難險阻中昂揚奮進，提供了堅實的底氣與強勁的動力。與此同時，也必須清醒地看到，伴隨著工業化和城鎮化的快速推進，我國農業呈現高成本、高風險、資源環境緊約束、青壯年勞動力緊缺的態勢，農產品總量需求剛性增長，而供求結構性矛盾日益突出。誰來種地？如何種地的問題日漸嚴峻。我們必須順應階段性變化，遵循發展規律，增強憂患意識，舉全國之力持之以恒地強化農業，惠及農村，富裕農民。

今年農業、農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，落實“四化同步”的戰略部署，按照“保供增收惠民生、改革創新添活力”的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動力度，圍繞現代農業建設，充分發揮農村基本經營制度的優越性，著力構建集約化、專業化、社會化相結合的新型農業經營體系，進一步解放和發展農村社會生產力，鞏固和發展農業農村大好形勢。

要在新的起點上應對新挑戰，實現新跨越，再上新臺階，首要的是必須繼續解放思想，深化改革，從體制機制上尋求新的突破。我國農村經過30多年的改革發展，在多個方面已打下了堅實的基礎，為進一步改革提供了一定的條件。我們應該遵循發展規律，順應時代變化，在構建集約化、專業化、組織化和社會化相結合的新型農業經營體系，推動現代化農業建設，充分激發農業、農村的內生活力，最大化地釋放農村生產要素潛能，實現新突破，作出新貢獻。

創新農業生產經營體制，核心問題有兩點：首先，要下工夫培育新型經營主體，幫助農村提高集約經營水平，扶持農戶聯戶經營，向專業大戶和家庭農場方向發展，構建形成多種形式的農民新型合作組織；其次，構建農業社會化服務新機制，培育與發展多元服務主體，為農民提供全方位、低成本、及時性、便利高效的服務。這就要充分發揮并尊重農民的積極性和創造性，只要是有利于激發農業經營主體活力，激勵農民生產經營熱情的，都應當鼓勵大膽地試方子，大膽地闖路子。但必須充分尊重農民的意愿，切實保障農民的權益，不得強制農民流轉承包的土地，不搞一刀切，不搞一陣風，要堅持實事求是、因地制宜的原則，腦子里始終要有一根弦：“農戶才是土地承包經營的主體”。

奮力開創農村農業發展新局面，黨中央“一號文件”已經為我們吹響了進軍號，只要我們萬眾一心，奮力拼搏，銳意進取，求真務實，就一定能再創農村改革發展的新輝煌！