淺談微博問政現狀與管理

文丨黃 艷 張 琛

淺談微博問政現狀與管理

文丨黃 艷 張 琛

黨的十七屆六中全會指出，加強網上思想文化陣地建設，是社會主義建設的迫切任務。要認真貫徹積極利用、科學發展、依法管理、確保安全的方針，加強和改進網絡文化建設和管理，加強網上輿論引導，唱響網上思想文化主旋律。加強對社交網絡和即時通信工具等的引導和管理，規范網上信息傳播秩序，培育文明理性的網絡環境。微博問政是網絡問政的新興平臺，在輿論引導上具有不可忽視的作用，對提升政務處理效率，創新社會管理，推進和諧社會建設具有十分重要的意義。

微博問政； 管理； 對策

信息社會的高速發展，給傳統問政方式帶來了創新，自2008年網絡問政一時興起，隨著微博的迅速發展，微博問政也已成為網絡問政的重要方式之一。上海交通大學公共關系研究中心、輿情研究室驗室聯合發布的《2011中國微博年度報告》顯示2011年國內政務微博出現井噴式增長，微博成為輿論中心，政務微博成為官民溝通的新途徑，微博問政已蔚然成風。

1 微博問政的重要意義

1.1 微博迅速發展

中國互聯網絡信息中心（CNNIC）發布的《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2011年12月底，中國網民規模突破5億，達到5.13億，全年新增網民5580萬。互聯網普及率較上年底提升4個百分點，達到38.3%。同時顯示，中國手機網民規模達到3.56億，占整體網民比例的69.3%，較上年底增長5285萬人，網民規模增長進入平臺期。CNNIC調查報告顯示，截至2011年底，中國微博用戶約2.5億，2011年微博用戶爆發增長出現在上半年，微博作用率步入高位，用戶增速已經放緩，結束爆炸式增長。目前中國最熱門的微博網站有新浪微博和騰訊微博，都各自擁有超過2億的注冊用戶。

1.2 微博問政的時代意義

微博問政是網絡問政的一種形式，可以不按傳統問政方式親臨現場，借助微博即可達到參政與處理政務的效果。微博問政是時代的新產物，具有十分強大的發展潛力。對我們管理社會，推進社會進步具有十分重要的意義。

1.2.1 社會進步的象征

微博改變了中國的輿論格局，2012年“兩會”期間，全國政協經濟委員會副主任、原工信部部長李毅中在人民大會堂就微博問政等問題答記者問時表示“各地官員開通微博以及微博問政是政府官員進步和素質提高的體現”。從一定程度上，微博問政將“兩會”變得更加開放透明，拉近了代表、委員們和公眾輿論之間的距離，也成為代表、委員們收集言論的重要渠道。微博問政可以增強問政的互動性，使百姓更加直接地參與政事，與此同時，也可使我們管理者更好地問需于民、問計于民，更直接地獲取一線真實的信息，為我們管理社會提供有效的幫助。中宣部副部長、中央外宣辦、國家互聯網信息辦主任王晨在微博客服務經驗交流會上強調要推動黨政機關和領導干部積極運用微博客，拓展聯系群眾、服務群眾的渠道和手段，及時發布權威信息，積極回應社會關切，不斷改進政府工作。會議同時也指出，在微博客快速發展的同時，要切實加強管理，解決微博客發展過程中存在的問題。

1.2.2 社會管理的需要

微博是傳播速度最快的自媒體，同時具有媒體和社交雙重性，因而微博在近兩年呈爆炸式增長。人們越來越習慣于快速、簡單、互動性和社交性強的信息互動方式。近年來微博事件倍受關注，國內出現的7.23動車事故、郭美美、小悅悅、藥家鑫、織里抗稅等眾多微博事件表明，微博已經超越了普通的傳播功能，具有一定的社會引導力量，在輿論導向上具有不可忽視的作用。中國人民大學輿論研究所所長喻國明認為，“微博可以產生‘核裂變’效應，形成信息的高速大范圍傳播，它可以讓每個人都發揮過去只有媒體才能發揮的作用。”國際上出現的“茉莉花革命”、“占領華爾街運動”無不存有微博的身影與作用。微博給社會管理提供了新的便利，同時微博對社會管理也帶來了巨大的挑戰。因而，微博問政也是社會管理的現實需要，對有效提高社會管理，推動社會進步具有十分重要的意義。

國家統計局發布的數據顯示，2011年末，中國城市人口占總人口比重達到51.27%，首超農村人口。隨著城市化進程的不斷推進，城市人口的集中度不斷增大，尤其是流動人口的增加，給社會管理帶來了新的課題。信息化的普及及應用日益提高，城市、農村信息化的不斷推進，縮小了“信息溝”，加強了信息的交流互動，帶來信息便利的同時，也同樣給信息社會管理帶來新的挑戰。中國目前通寬帶行政村比例超80%，“十二五”期末預計將達95%。我們要充分重視與建設網絡，在充分服務于民的同時，也要加強網絡管理，預防其所帶來的不利情況的出現。

2 微博問政發展現狀

2.1 各級機構高度重視，官員紛紛開通微博

國家行政學院電子政務研究中心發布的《2011年中國政務微博客評估報告》顯示，截止2011年底，全國黨政機構微博32358個，2011年政務微博增長5倍多。2011年3月2日，作為第一個公開微博的省級黨委書記，新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢的微博正式開通，隨后，各地黨政要員紛紛開通微博，政務“微”風暴一時興起。2012年3月7日，“河北微博發布廳”在新浪等網站同時上線。由此見來，微博問政已成信息公開的新途徑。

2.2 微博問政結構單一、效果不一

復旦大學“輿情與傳播研究實驗室”發布的國內首份《中國政務微博研究報告》表明，目前，全國機構微博多于官員微博，南方省份參與意識更強；官員微博級別分布呈金字塔形，縣處級及縣處級以下官員規模最大。微博問政剛剛興起，有待更進一步更好地發展與應用，需要更多的參與者，需要參與者有更多的應用能力與水平，提高我們的問政能力與水平。

2.3 微博實名制的實行

2011年12月16日，北京市正式實施《北京市微博客發展管理若干規定》，隨后上海、廣州、天津和廣東等城市也推行微博實名制，微博實名制的大幕拉開。新浪、搜狐、網易、騰訊四大網站微博將在3月16日全部實行實名制，實行前臺自愿、后臺實名的方式。微博實名制在一定意義上規范了微博管理的秩序，一定程度上加強了對“僵尸粉”、“水軍”的監管，對惡意信息進行了有效管理，但同時也帶來了微博用戶互動減少及用戶信息外泄的擔憂。同時實名制對身份證信息和機構組織代碼的查證有賴于數據庫的聯網，需要投入必要的技術設備，經濟成本相對較高，因此原本規模較小的微博網站用戶可能有運行成本壓力，而新浪與騰訊等幾大運營商的用戶群，相對規模經濟，最終導致大者愈大的局面。總之，相關管理規定的及時出臺也足以證明各方面對微博作用的重視，從長遠來講具有十分重要的意義。

2.4 微博問政機制尚需進一步完善

CNNIC調查報告顯示，截至2011年底，2011年微博用戶爆發增長出現在上半年，微博作用率步入高位，用戶增速已經放緩，已結束爆炸式增長，因而配套的管理機制要適時出臺，促進微博健康持續發展最為重要。除北京出臺了微博管理規定外，2011年南京也出臺了《關于進一步加強政務微博建設的意見》，其中明確規定，對于災害性、突發性事件，要在事件發生后的1小時內或獲得信息的第一時間，進行微博發布。更高層次的有關法規《互聯網信息服務管理辦法》也是二ΟΟΟ年實施的，而微博是近兩年才興起的新興交互平臺。盡管政務微博成長才兩年時間，但已成為政府發布信息、了解民意的重要平臺。海南人大代表李勁松向海南人大提交了《關于促進海南省政務微博健康發展的建設》的提案，建議盡快出臺海南政務微博管理條例。由此看來，微博問政管理上尚無全局性的管理機制與規定，各地管理效果與辦法不一，相應機制管理有待進一步完善。

3 微博問政管理對策

3.1 完善制度，規范微博問政秩序

微博問政的發展需要相應的機制保障，要在組織、管理、維護、培訓、考核等方面完善機制，防止作秀情況的出現，要在危機應對及預案管理上劃功夫，及時處理網民急切關注的問題，同時也要做好公開與反饋機制的應用，及時使問政結果形成回路，取信于民。只有好的機制才是確保微博問政長期、健康、可持續發展的重要保證。微博問政不僅給我們問政帶來了方便，也帶來了風險，尤其在網絡無國界的情況下，如果沒有有效機制，可能就會給別有用心的人鉆了空子，達到不可告人的目的。

3.2 培養微博問政的人才隊伍

微博問政的使用者是人，微博只是工具，因而人的因素十分重要。新時代的社會管理者需要具備新的業務本領，尤其是微博問政人員，不僅要具備新興的信息技術知識，還要有良好的綜合業務素養，能及時為民辦事，做到保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。現實的情況表明，一些官員應對微博還是缺乏方法，有的打官腔、說空話，不善于運用微博引導輿論，不善于與網民互動交流，使微博問政流于行式。因而，培養造就新時代的微博問政人才尤為重要，一方面管理部門要及時組織，加強相關知識培訓，另一方面我們的管理者也要學會在運用上自學成才，成為新時代的弄潮兒。

3.3 建立健全政務平臺，營造問政良好的氛圍

格伯納為代表的“培養”理論指出傳播內容具有特定的價值和意識形態傾向，這些傾向通常是不以說教而是以“報道事實”、“提供娛樂”的形式傳達給受眾，它們形成人們的現實觀、社會觀于潛移默化之中，傳播媒介的這種“培養效果”，主要表現在形成當代社會觀和現實觀的“主流”。因而，首先各級社會管理層要建立有效的政務平臺，及時公開透明地辦理各項事宜，增強政務的透明度與公開性，不斷提升政務處理能力，營造良好的社會氛圍。其次要做好政務博客與政務微博的有效補充。微博雖短小、精練、門檻較低，但140字的限制，使得有些復雜的情況無法通過微博進行全面的表述，這種情況對博文的創作者的文采與邏輯要求較高。因而在回復一些必要的問題時，要充分借助博客的方式進行充分表述，在第一時間公開、透明、全面的講述真實的情況，有利于引導輿情的發展。

3.4 及時處理公開政務，增強政務微博的公信力

網民通過微博反映民聲、民意，最終網民關心的還是通過微博途徑反映的實際問題解決了沒有，達沒達到預期效果。因而，微博問政不但要及時解決群眾反映的問題，也要及時公開，要經得起民意檢驗。只有通過微博問政達到為民辦事、辦實事、辦好事的效果，才會得到絕大多數人民群眾的支持，支持的人多了，微博問政的效果就明顯。德國女社會學家伊麗莎白·諾爾-諾依曼在1965年就注意到社會生活中的“沉默的螺旋”，并對輿論與大眾傳播的關系進行了研究，研究表明，個人意見的表明是一個社會心理過程，一方的“沉默”造成另一方意見的增勢，使“優勢”意見顯得更加強大，這種強大反過來又迫使更多的持不同意見者轉向“沉默”，大眾傳播通過營造“意見環境”來影響和制約輿論。

要正確引導輿情的發展，首先要增強政務微博的公信力，尤其要增強信息的透明度、及時性及準確性。只有有公信力的政務微博才是有效引導輿情的可靠基礎。充分利微博問政，努力做好施政工作。“沉默的螺旋”理論也指出，經大眾傳媒強調提示的意見由于公開性和傳播的廣泛性，容易被當做“多數”或“優勢”意見所認識。因而，“意見領袖”的作用不可忽視。

3.5 增強“意見領袖”的社會責任意識

隨著互聯網時代的到來，廣大受眾都有機會直接接觸媒體，“意見領袖”的價值較經濟文化發展落后時期大大改變，但仍具有不可忽視的重要作用，尤其在信息傳播的初期，“意見領袖”的導向對信息傳播發展至關重要。2012年3月9日，由復旦大學“輿情與傳播研究實驗室”實施、中國輿情網支持的國內第一份《中國微博意見領袖研究報告》顯示，60后及70后中青年群體是微博意見領袖的主力，占七成以上，其典型形象是“四十不惑的男性學者或商人”。前100位微博意見領袖主要分四類：媒體人、學者、作家和商界人士。微博中常見的“蝴蝶效應”中往往不乏“意見領袖”的身影。因而，“意見領袖”的社會責任意識在社會發展中作用不可忽視，尤其對于引導正確輿論的方向十分重要。

微博是政府及管理者與群眾互動溝通的工具，微博問政的效果關鍵在于使用微博問政的管理者。各級管理者要真實有效地使用微博問政，提高輿論引導能力，真心真意為民辦實事、解決實際問題，就能將微博問政辦得更好，走的更遠。微博問政是新時期社會管理層問需于民、問計于民、問政于民的重要途徑，便于管理者傾聽民意、體察民情、取信于民，更有利于和諧社會的建設與文化繁榮。

[1] 中共中央關于深經文化體制改革、推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定，人民出版社，2011年10月第1次印刷。

[2] 第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告，中國互聯網絡信息中心，2012年1月。

[3] 2011年中國政務微博客評估報告，國家行政學院電子政務研究中心，2012年2月。

[4][5] 郭慶光，傳播學教程，中國人民大學出版社，2009年11月第19次印刷。

（池州學院現代傳媒系，安徽池州247000；成都理工大學廣播影視學院管理系，成都 611745）

2013年池州學院人文社科重點項目：“創新擴散”理論視野中的政務微博與網絡輿情管理研究（項目編號：2013RWZ001），2012年池州市社科聯課題文化傳播視域下城市形象創新建設研究——以池州市為例（項目編號：B2012004）。