芻議和諧社會理念下新聞宣傳的職能與創新路徑

文丨劉雯雯

構建社會主義和諧社會，同建設社會主義物質文明、政治文明和精神文明是有機統一的。要通過發展先進文化來不斷鞏固和諧社會建設的精神支撐。新聞媒體作為先進文化的傳播者和建設者，要為構建和諧社會營造和諧輿論環境。構建和諧社會對新聞媒體提出了新的更高要求。新聞媒體要確立和諧社會的理念、理想，把握和諧社會的價值判斷和基本特征。要牢牢把握正確的輿論導向，唱響主旋律，在全社會形成積極向上、生動和諧的主流輿論。

1 構建和諧社會新聞宣傳應把握的基本原則

黨的十六屆四中全會《關于加強黨的執政能力建設的決定》中首次完整的提出“構建社會主義和諧社會”這個概念后，我國就一直把它作為治國安邦的重大戰略任務。該《決定》給新聞媒體作出了相關的要求：

1.1 堅持黨管媒體的原則

堅持黨管媒體的原則，是加強黨的執政能力建設的內在要求黨管媒體，是我們根據國情、世情和黨情確立的一條基本原則。堅持黨管媒體的原則，是堅持黨對文化領導權尤其是對意識形態領導權的重要體現和重要保證，是加強黨的執政能力建設的內在要求和重要組成部分。作為新聞宣傳工作者，必須堅定信念，與時俱進，增強引導輿論的本領，掌握輿論工作的主動權。

1.2 堅持團結穩定鼓勁，正面宣傳為主

正確引導社會輿論是新聞宣傳工作必須長期遵循的一個基本方針。實踐證明，堅持這個基本方針，新聞宣傳就能保持正確的輿論方向，就能切實做到為全黨全國工作大局服務。面對深刻變化的國際國內形勢和意識形態領域的復雜情況，要保持正確思想輿論在我國社會生活中的主導地位，新聞媒體應增強政治意識、大局意識和社會責任感，進一步改進報刊、廣播、電視的宣傳，把體現黨的主張和反映人民心聲統一起來，正面宣傳為主，唱響主旋律，增強吸引力、感染力。

1.3 重視對社會熱點問題的引導，積極開展輿論監督

我國是一個輿論古國和輿論大國，早有“防民之口，甚于防川”的思想觀念。人民群眾從自身的感受出發，對社會生活和社會事件公開發表自己的認識和意見，在口口相傳之中成為一段時間街談巷議的焦點和熱點。新聞媒體作為黨、政府和人民的“耳目喉舌”，要通過對重點、難點、熱點問題的新聞報道，用實事求是的輿論積極引導似是而非、以非為是的議論，把人們單純從個人利益、地方利益、局部利益出發的思考方式，改變為具有全局利益、國家利益和大局意識的思考方式。

輿論監督是社會主義民主政治建設的重要組成部分，是新聞宣傳工作的重要職責之一。輿論監督搞好了，對解決問題、推動工作、化解矛盾、維護穩定大有益處。十六屆六中全會通過的《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》進一步提出了“堅持正確導向，營造積極健康的思想輿論氛圍”的要求，新聞宣傳應積極宣傳黨的主張，弘揚社會正氣，通達社情民意，引導社會熱點，疏導公眾情緒，搞好輿論監督。

2 新聞宣傳在構建和諧社會中的職能

2.1 對輿論進行正確的引導，促進社會

目前，我國社會主義市場經濟建設仍處于轉型時期，各種政治、經濟、文化觀念不斷碰撞和發展。國際經驗表明， 當人均GDP在1000美元至3000美元之間時容易出現社會動蕩， 社會結構發生急劇變化。現階段在我國，既是關鍵發展期，又是矛盾凸顯期，輿論環境變幻莫測，因此新聞宣傳必須擔負起正確引導輿論的責任，促進社會的和諧，進而推動和諧社會的構建。

2.1.1 發揮思想整合功能

新聞宣傳應該立足于構建和諧社會的核心思想，引導人民群眾應用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及“三個代表”的立場、觀點和方法，對社會進行觀察、把握其規律、處理其問題。從而幫助人們抵制錯誤思想，在元素復雜的輿論中找到正確的主流，使和諧社會的主導價值觀真正轉化為廣大人們群眾的價值觀，在全社會形成共同的思想理念。

2.1.2 營造符合構建和諧社會的輿論主流

新聞媒體應該把握時代脈搏、務實求真、開拓創新，使宣傳內容能夠緊密結合形勢需要，大力弘揚時代主題和體現進步的思想觀念等。一是加強和改進形勢政策宣傳，著眼團結鼓勁，實現思想政治層面的和諧；二是加強和改進先進典型宣傳，著眼積極向上，實現精神道德層面的和諧；三是加強和改進社會熱點宣傳，著眼穩定協調，實現利益關系層面的和諧。

2.2 化解矛盾、尋求和諧、維護社會穩定

輿論引導工作是化解矛盾、維護穩定的有效手段。在好的輿論環境下，政治、文化以及經濟都能得到和諧的發展，同時好的輿論環境還有推動法律的完善、制度的生成、道德的回歸和社會的穩定的功效。

目前，我國仍在進行小康社會的全面建設以及和諧社會的構建，必須擁有一個穩定的社會環境和正確的輿論引導。老子云：“太上，不知有之；其次，親而譽之；其次，畏之；其次，侮之。”歷史的經驗教訓也一再證明，不能以高壓、強權的政治來謀求穩定，而是要實現內在的、和而不同的、多元一體的真正和諧。當然，要實現這樣的和諧，也必須制定強制性的法律法規，同時更應該發揮社會輿論的作用，因為它往往能觸動人們的心靈。作為聯系黨及政府與群眾之間的橋梁，新聞媒體必須要發揮好“上情下達、下情上傳”的溝通作用，把黨的意志和廣大群眾的心聲進行良好的闡釋，解答疑惑，理順情緒，化解矛盾，使黨構建和諧社會的思想深入到廣大人民群眾中，并被其舒心接受，樹立起民主法治、安定有序、誠信友愛等一些列符合構建和諧是會的觀念，做到規則辦事、言行一致、自覺維護社會的和諧穩定。

3 和諧社會下的新聞宣傳創新路徑

適應構建社會主義和諧社會的新形勢，新聞宣傳必須創新內容、形式、手段、方法、體制和機制，努力體現時代性、把握規律性、富于創造性，緊緊圍繞科學、求實、依法來展開?？茖W強調的是要研究和遵循規律，求實強調的是要注重效果，依法強調的是要規范有序。

3.1 健全輿論引導機制

一是在工作流程上，建立健全以輿論調控為核心的、涵蓋輿論發展全過程的工作機制。建立健全輿情收集制度、輿情分析制度、輿論調控制度、輿情總結制度；二是在工作主體上，建立健全科學高效、責權分明的輿論引導的工作機制：科學制定輿論引導工作的總體規劃，建立健全輿論引導工作領導問責制度、獎懲制度、通聯制度，加強學術機構對輿論引導工作的理論研究；三是加強研究，促進輿論管理工作從以行政手段為主向法律手段為主轉變，探索建立輿論引導工作管理的長效機制。

只有把新聞輿論宏觀管理納入制度化、規范化軌道，才能主動把握輿論引導的方向，牢牢把握輿論引導的主動權，從而形成輿論引導機制。

3.2 完善信息披露機制

信息時代的今天，人們都希望第一時間知悉各種信息。許多公共信息對人們群眾的利益有著相當的影響，所以人們群眾對這些信息應該享有知情權。作為大眾傳媒的新聞宣傳，有責任和義務及時報道這些信息，時刻保證信息渠道的暢通，對相關的信息進行及時、客觀的報道，從而發揮好其“上情下達、下情上達”的功效。新聞發言人制度的建立，為新聞媒體提供了更加權威、可信的信息來源，也使新聞媒體的信息披露機制更加完善。

3.3 建立危機預警機制

傳播學上的“恐懼訴求”，其實就是通過“敲警鐘”的方式來喚起人們的危機意識。所以，建立預警機制其實就是通過“警鐘長鳴”的方法，讓人們能夠時刻緊繃公共安全之弦，時刻高度警惕各種危機的發生，進而有備無患。輿論導向的正確與否，是促成危險向機會轉化的關鍵。相關實踐證明，堅持正確的輿論導向，就能化險為夷，最大限度地減輕危機造成的影響。例如：在SARS病毒肆虐的時候，由于新聞宣傳進行了正確的輿論導向，增加人們對戰勝SARS病毒的信心，從而避免了大面積恐慌的局面，為最終取得勝利做出了重要的貢獻。所以，在發生任何重大的突發事件時，新聞宣傳都必須快速反應，有條不紊地組織、協調和開展危機預警傳播的活動，擔當起安定民心、保障社會穩定、促進社會和諧的“安全閥”和“穩壓器”。

3.4 強化輿論監督機制

一是要有說服力：輿論監督應通過擺事實、講道理等以理服人的方式進行；二是堅持客觀性：輿論監督應有公心，客觀公正，讓群眾自行判斷事物的是非曲直；三是有始有終：對于報道的事物要進行跟蹤報道，最好選擇普遍存在、群眾關心、政府重視的問題，或者有普遍性教育意義的典型事例；四是對方法和手段進行相應的創新，把握好輿論監督報道的總量、密度和力度，在確保輿論監督符合法律規范和國家政策的前提下，不斷增強輿論監督的戰斗力。

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