開放大學辦學體系的基層建構與策略研究

余善云在《開放教育研究》2013年第3期撰文分析了開放大學辦學體系建設與電大系統轉型升級之間的聯系，提出了開放大學辦學體系基層構建的策略和途徑，闡述了需要遵守的相關原則。

開放大學體系建設與電大系統轉型升級有著必然的聯系，開放大學的辦學體系是由相互聯系的辦學機構按照一定原則結構而組成的組織體系。而電大辦學體系有著自身的特點且表現出不適應性，具有科層制組織結構特征和二元交叉管理的特點。國家教育發展戰略提出的“辦好開放大學”的政策為電大系統轉型升級與創新發展提供了新的契機。辦好開放大學應在借鑒電大辦學優良經驗的基礎上，有創新有突破的進行，而對開放大學辦學體系建設的研究，其著力點顯然應該放在基層學院和學習中心建設上。

在我國政府主導教育事業發展、市場要素已進入繼續教育領域的條件下，可供選擇的開放大學學院或學習中心建設途徑，主要可概括為:1.政府主導，其特點為“法人實體、政策支撐、契約管理、雙向評價”，當地政府在機構設置、干部配置、人員編制、財政撥款、項目支持和職工待遇等方面，都應有明確的政策支撐；2.市場主導，其特點為“需求推動、自主辦學、效率優先、大學約束”，用自身的教育資源或整合當地的社會教育資源獨立自主開展開放大學的辦學業務，在管理體制上不受當地政府的支配和約束；3.大學主導，其特點可概括為“拾遺補缺、異地設置、大學直管、相對獨立”，充分發揮開放大學辦學育人功能的需要，構建充分覆蓋城鄉區域的體系；4.合作共建，其特點可概括為“合作育人、共擔責任、目標管理、共同發展”。

開放大學基層學院和學習中心的構建是一項系統的過程，需要遵循以下原則:1.更新觀念，從思想上開放前行；2.統籌規劃，整合好資源；3.建立制度，構建制度保障；4.堅持標準，依據標準開展；5.加強協調，協調各相關利益主體；6.有序進行；7.平穩過渡。