論中小學校園傷害事故的歸責與預防＊

鐘桂榮

(福建教育學院校長研修部，福建福州350001)

中小學生作為祖國未來的棟梁，他們的安全與健康關系到社會的穩定。校園是學生活動的主要場所，校園安全關系到學生的安全與健康。但是近些年來中小學校園事故的頻發，引發了社會各個階層的關注，同時也引發了家長與學校之間越來越多的糾紛，許多學校因此被訴諸于法庭。這些事故的發生不僅給學生、家長和學校帶來了一系列的傷害，學校因此也要面對家長和社會輿論的壓力。這一系列的矛盾與問題不僅影響了學校的教學秩序，同時也帶來了社會的不穩定。

一、中小學校園傷害事故的成因及類型

《學生傷害事故處理辦法》第2條指出:“學生傷害事故是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的，造成了在校學生人身損害后果的事故。”筆者認為，對學生的校園傷害事故而言，只要是在學校負責的范圍內，不管是在學校內還是學校外，不管是在上課時還是下課時學生所遭遇的人身傷害都屬于校園傷害事故。因此，中小學校園傷害事故應具備一下要素:一是受害主體，學校傷害事故的主體是中小學在校學生;二是時間和空間，必須是在學校的教育和管理職責范圍之內;三是校園傷害事故應該是人身損害事故。

(一)中小學校園傷害事故的原因

2007年7月，中國保監會在其主辦的“首屆校園安全與風險管理論壇”上公布了一組讓人吃驚的關于學生意外傷害賠付的數字:“全國去年學生意外傷害保險賠付共21.8億元;校(園)方責任保險賠付了近1億元。”根據2006年調查顯示:我國有18歲以下的未成年人約3.67億。2006年意外傷害人數約為4 000萬人次;醫療支出42.6億元。全國約有1.6萬名中小學生和3 000名大學生非正常死亡。其中45%的事故是由于學生安全意識淡薄引起的，18%的事故是因為學校管理問題而發生的，有8%是可以通過教育、防范和加強管理來提前采取措施避免的。［1］

1.從事物的方面分析。校園內事物的不安全主要表現在教學設施的陳舊，例如，農村學校破舊的教學樓，老化的電路，有些搖搖欲墜的校園圍墻和廁所等等。這些陳舊的設施給中小學生的安全埋下了隱患。中小學生愛動又有很強的好奇心，對外界的事物有強烈的探究欲望，樓道內、樓梯旁、池塘邊都是學生喜歡聚集的地方，他們喜歡在樓道內打鬧，在池塘邊嬉戲，這些地方在無形中都威脅著中小學生的安全。

2.從人的主觀能動性分析。事故的產生往往離不開人為因素，中小學校園事故的發生往往是由于學校管理階層安全防范意識薄弱、疏于管理造成的。中小學生由于年齡問題，安全意識很淡薄，同時又沒有很強的自律意識，對外界出現的問題不能作出準確的判斷，因此需要學校的管理階層有很強的安全意識，時時刻刻把安全問題放在首位，對安全隱患要有警惕心。

3.從校園環境方面分析。良好的生活和學習環境對中小學生的健康成長是非常重要的，學校的周邊環境對學生安全的影響更為直接。有的學校處于鬧市區，周邊的環境很復雜，熙熙攘攘的人群，擁擠繁雜的街道，來來往往的車輛，學生在下課、放學的路上都有交通安全隱患。加上中小學生自制力、分辨力很差，學校外面的游戲機廳，黑網吧對他們來說都有很大的吸引力。另外，近些年來學生在校外打假斗毆造成校園事故也不少。

(二)中小學校園傷害事故的種類

根據中小學校園事故產生的原因不同，本文將中小學校園傷害事故分為以下三類:

1.教職工故意體罰學生造成的中小學校園傷害事故。這類事故的特點就是加害一方是學校的教職工，他們利用自己特殊的身份在日常的學習中因為一些原因對學生進行體罰，這些體罰或多或少對學生的人身傷造成傷害。例如在楊新宇訴天津市第48中學擅拆其信件致其越窗墜樓摔傷賠償糾紛案中，原告楊新宇因為教師私拆其信件以及采用不當手段對待原告而跳樓導致人身傷害。［2］

2.因為學校的疏忽造或未履行有關義務造成第三人故意或過失對中小學生的人身損害。這類校園事故就是由于第三人(可能是學生也可能不是學生)的過錯對中小學生造成的人身傷害。例如學生在校內的打鬧嬉戲造成的人身損害或者學生與社會上的一些人接觸所造成的人身傷害。

3.由于一些不可抗力或者學校不能預見的原因造成中小學生的人身傷害。例如在李斌訴上海市普陀區洵陽路小學等勞動課受傷賠償的案件中，原告李斌在參加勞動課時，剛擦完玻璃下地的時候，踩在被告上海普華建筑裝璜工程公司放在窗外的翻斗車，導致手指被壓斷。［3］

二、中小學校園傷害事故的歸責

由于造成中小學校園傷害事故的原因不同，所以根據不同種類的傷害，運用的歸責原則也不相同。根據《侵權責任法》第38條的規定:“無民事行為能力或者限制行為能力人在幼兒園，學校或者其他教育機構學習，生活期間受到人身傷害的，幼兒園，學校或其他教育機構應當承擔責任，但能夠證明盡到教育，管理職責的，不承擔責任。”《侵權責任法》第39條規定:“無民事行為能力或者限制行為能力人在幼兒園，學校或者其他教育機構學習，生活期間，受到幼兒園，學校或者其他教育機構以外的人員人身損害的，由侵權人承擔侵權責任;幼兒園，學校或其他教育機構未盡到管理職責的，承擔相應的補充責任。”《學生傷害事故處理辦法》第8條確定:“因學校、學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故，相關當事人應當根據其行為過錯程度的比例以及損害后果之間因果關系承擔相應責任。”

(一)教職工故意體罰學生造成的中小學校園傷害事故

學校違反了《未成年人保護法》、《教師法》、《教育法》的規定，沒有履行法定保護義務、教育義務、管理義務，直接侵害了學生的身心健康，應該承擔過錯責任。在實踐中，對于教師是否要和學校一同作為被告，各個學者有著不同的看法:一種觀點認為學校應該完全承擔責任，因為教師是為了完成自己的義務;另一種觀點則認為應當將學校和教師列為共同被告共同參加訴訟。筆者同意第二種觀點。一直以來，受到傳統觀念的影響，教師作為教育的承擔者，始終享有一定的教育特權，其中就包括對學生的懲戒權。在一些教師心中，懲戒學生是出于良好的目的和動機，是為了學生更好的學習。導致一些教師把懲戒權視為無任何限制的絕對權力，但是體罰已超出了學校管理應有的范圍，不僅有悖于教師職業道德規范，而違反了《教師法》、《未成年人保護法》等法律中關于嚴禁體罰學生的禁止性規定，其行為是違法行為。此時教師的行為是侵害他人人身健康的行為，不屬于職務行為。學校則因為其對教師的管理不善導致教師的行為侵權，因此要將教師和學校作為共同的被告，承當連帶責任。

(二)學校未盡到職責、疏于管理或者因為第三人的故意或過失造成的校園傷害事故

對于這類事故學校是否承擔責任，首先要看學校有無過錯，當學校無過錯，盡到各種職能的時候，由于第三人造成的學生傷害事故，學校不承擔責任。學校和第三人都有過錯的，學校要承擔一定的責任。這時判斷學校要承擔責任的大小是根據學校疏于管理和第三人行為在事故中的作用的大小。這類學生傷害事故發生的主要原因是因為學校的消極不作為或疏于管理而導致的。雖然這類事故的發生并不是學校的積極作為引起的，但是與學校沒有履行其法定的義務有關，應該承擔賠償責任。在這類傷害事故中對學校的歸責原則也應適用過錯推定，即學校如果不能證明自己在此類中小學傷害事故中已盡保護、教育、管理之責，則推定學校未履行職，應當承擔責任。

(三)由于一些不可抗力或者學校不能預見的原因造成中小學生的人身傷害

不可抗力，即不能人為的阻止和預見，對于此類事故的發生，學校不能控制或預見，如果要求學校承擔責任對于學校來說明顯是不公平的，同時也不利于學校事業的發展。所以遇到這類事故，如果有明確的加害主體，可以責令加害方承擔賠償責任，但是如沒有明確的加害方，學校可根據公平原則補償性地承擔學生相應的經濟損失，而并非承擔賠償責任，故此時學校不作為責任主體。健全的保險制度對解決此類中小學校園事故意義重大，目前我國此種保險制度還不健全，加強這方面的工作十分必要。

三、中小學校園傷害事故防范的幾點建議

(一)建立校園安全法律體系，依法治校

1995年《中華人民共和國教育法》的頒布實施對我國教育事業是一個重大突破，它揭開了我國教育工作包括中小學教育工作全面依法治校、依法治教的新篇章。但是，由于教育法治本身的基礎薄弱，加上教育經費的投入不足和依法治校觀念的欠缺，我國教育立法仍然存在著很多不完善的地方，甚至存在不少空白。近幾年來，我國中小學校園內學生傷害事故大量發生，由此引發的糾紛與索賠與日俱增。這些案件的發生不僅給學生及家長甚至整個家庭帶來不幸和負擔，也給學校的財政帶來了額外壓力;不僅損毀了中小學校的社會聲譽，也擾亂了學校正常的教育教學秩序。但遺憾的是，到目前為止，我國還沒有針對校園學生傷害事故的專項法規，甚至這方面的理論研究也遠遠落后于教育改革和實踐的需要。這種局面使得學生傷害事故案件的處理和糾紛解決面臨既無法可依、無據可尋，又無明晰的理論和思想指導的尷尬局面。因此，建立校園安全法體系，是破解上述尷尬局面的關鍵所在，是實施依法治校的前提條件。建立校園安全法律體系當以《校園安全法》的制定為最為緊迫和最為核心的任務。

(二)完善中小學校學生傷害事故處理和防范機制

依法治校是依法治國的重要部分，是法治社會對中小學教育管理領域的必然要求和具體體現，是中小學改革、發展、穩定的基本手段。［4］對中小學校園傷害事故，也必須遵照法律規定的原則、依循法律規定程序和制度、用法律的手段來處理。建立和完善中小學校學生傷害事故處理和防范機制，就是要用公平的制度和科學的管理來明確政府、學校、教師、家長等有關主體的責任，強化義務，強調程序，突出事故的預防，保證事故處理的透明、公平，從而減少糾紛和爭議，維護正常教育教學秩序，促進依法治校。隨著依法治國實踐的推進，依法治校建設也具備了一定的有利條件:首先，教育法制的推進為建立中小學生傷害事故的預防和處理機制提供了良好的外部法制環境。如在《教育法》出臺的大背景下，上海市于2001年出臺了《上海市學生意外傷害事故賠償辦法》，這是《教育法》出臺后，第一部充分利用外部法制環境進步而制定的關于學生傷害事故的地方性法規。繼上海市之后，北京市、浙江省出臺了相關法規。其次，國內日趨強烈的對校園安全的關注為建立中小學生傷害事故的處理和預防機制提供了良好的輿論氛圍。在國家層面出現了大量與校園安全立法有關的議案和提案。如在2003年全國“兩會”期間，有700余名代表提出了21份關于校園安全立法的議案。［5］在2004年的全國“兩會”期間，北京大學校長許智宏等37名代表、東北師大附中校長孫鶴娟等30名代表、北京外國語大學教授邱蘇倫等30名代表、安徽大學教授孫兆奇等31名代表、西安電子科技大學教授劉三陽等33名代表、西北農林科技大學教授李華等31名代表，向大會提交了關于盡快制定校園安全法的議案。［6］

(三)強化學校和監護人的安全意識，做好宣傳工作

中小學生的安全意識很薄弱，因此監護人、教師和學校要時時刻刻把安全放在首位。監護人和教師要時刻提醒中小學生注意安全，告訴他們一些基本的安全常識。作為監護人，一方面應該加強對孩子的安全教育，同時應該積極為孩子投保，以便在事故發生后可以適當減少經濟壓力。學校要切實提高自身的責任觀念和預防意識，突出預防措施，加強對中小學生人身安全的保護。

［1］朱榮莉.淺談加強校園安全管理的重要意義［J］.吉林教育，2007(10):10.

［2］劉志新.民商法新類型案例精析［M］.北京:人民法院出版社，1996:183-186.

［3］上海市高級人民法院.上海法院典型案例叢編［M］.上海:上海人民出版社，2001:36.

［4］陳喆.依法治校，尊重和保障學生合法權益［J］.中國校外教育，2009(4):20.

［5］鄒聲文，張曉松.九屆全國人大代表5年間所提議案建議件件有回音［EB/OL］.［2012-12-10］.http://news.xinhuanet.com/newscenter/2003-03/13/content_776877.htm.

［6］范緒鋒.人大代表呼吁:校園安全立法迫在眉睫［N］.中國教育報，2004-03-15(15).