實現(xiàn)糧食安全必須立足國內(nèi)

□ 《中國農(nóng)資》評論員 趙光輝

在糧食安全問題上，自全球一體化時代以來，國內(nèi)一直都有地方將這個問題的解決思路放在國際貿(mào)易上。然而現(xiàn)實不容我們將自己的嘴巴拴在別人的收割機上。

目前全球糧食安全面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，據(jù)專家介紹，整體上，全球糧食生產(chǎn)發(fā)展緩慢、產(chǎn)量徘徊。20世紀(jì)90代以來，全球糧食總產(chǎn)在20-21億噸，2003年僅18.74億噸，低于上世紀(jì)80年代末水平。2007、2008雖出現(xiàn)恢復(fù)增長態(tài)勢，但產(chǎn)需矛盾依然嚴(yán)峻。第二，世界糧食供求趨緊，庫存量顯著下降。21世紀(jì)以來因人口快速增長使糧食消費大于產(chǎn)量增速，全球糧食庫存率急劇下降至30年來最低點，糧食庫存量僅占糧食總產(chǎn)量的15%，明顯低于17%-18%的糧食安全線。第三，世界糧食貿(mào)易競爭加劇，發(fā)達國家占居主導(dǎo)。近年世界糧食年貿(mào)易量2.5億噸左右。美國玉米出口占60%以上，小麥占25%以上，法、澳、加、美4個國家小麥出口量占全球70%左右。發(fā)達國家控制了全球糧食貿(mào)易主動權(quán)。第四，在這個大背景下，國際糧食價格不斷飚升，低糧價時代宣告結(jié)束。隨著全球資源日益短缺和糧價不斷上漲，解決“吃飯問題”成為各國政府面臨的重要挑戰(zhàn)之一，糧食問題日益成為影響全球地緣政治的重要因素。總體上看，全球人口不斷增長、耕地面積減少、淡水資源匱乏、土壤肥力下降、全球變暖、荒漠化擴大、旱澇多發(fā)及社會動蕩、生物能源加速糧食大量消耗等綜合因素制約糧食生產(chǎn)發(fā)展。國際糧食供應(yīng)緊張已經(jīng)成為與石油價格上漲、金融危機并存的影響世界經(jīng)濟發(fā)展三大問題之一。世界銀行2008年報告指出：世界糧食短缺與食品價格飆升，已成為比次貸危機更為嚴(yán)重的威脅。

在分析了世界糧食生產(chǎn)、貿(mào)易的現(xiàn)狀后，我們可以得出三個結(jié)論：一是世界糧食供給仍然偏緊。據(jù)FAO預(yù)測，2010/2011年度，世界谷物產(chǎn)量約為22.16億噸，消費量將達22.54億噸，產(chǎn)不足需。目前全球有9億多人口處于饑餓之中。二是國際市場調(diào)節(jié)空間有限。全球糧食年貿(mào)易量5000億斤左右，不到我國糧食總產(chǎn)一半，且存在巨大不確定性和風(fēng)險。三是我國的大國效應(yīng)明顯。買什么什么貴，賣什么什么賤，即使一個很小比例，都對國際市場產(chǎn)生巨大的效應(yīng)。因此，我國糧食安全問題任何時候都不能掉以輕心，且必須堅持立足國內(nèi)實現(xiàn)基本自給方針。

中國作為世界上人口最多的國家，糧食問題始終與國家安全聯(lián)系在一起，“糧食安全”已成為一個拆不開的詞匯。有位中國小麥專家說：在中國，糧食生產(chǎn)既是經(jīng)濟問題，更是政治問題。中國糧食自給率如果低于90%，社會可能會出現(xiàn)問題；如果低于70%，整個社會就會完全亂掉。因此，糧食問題怎樣重視都不為過。“糧食十連增”讓人振奮，但我們還沒有徹底解決糧食安全問題。農(nóng)資行業(yè)肩負的責(zé)任之重、意義之大足以讓我們朝乾夕惕；尤其在當(dāng)前經(jīng)濟增速放緩、行業(yè)疲弱的特殊時期，更需負重前行，不容松懈。