北京市平谷區桃園及其相關產業發展對策研究

北京物資學院 李義福 黃靖凈 許烊寧 趙凱

1 北京市平谷區桃園及其相關產業的現狀

平谷區是中國大桃生產第一區，現有桃園22萬畝，是世界最大的桃園。至今，平谷大桃已出口世界十余個國家和地區，年出口量為1300萬公斤。此外，平谷區在北京世界城市中的發展定位，是生態涵養與生態經濟發展區；總體形象定位是世界城市中的世外桃源；產業定位：提升基礎產業——以果鄉為特色的生態農業，壯大主導產業——以休閑為功能旅游產業。

但就目前的現狀來看，以桃園為主導的果鄉生態農業產業化程度不高，而以桃園為基礎的生態旅游業缺乏規劃意識，管理相對滯后，文化含量不高，旅游開發存在較大的盲目性，導致產品雷同、缺乏自身特色、軟硬設施不配套、檔次低，使旅游資源潛力沒有得到充分挖掘。鄉村旅游的經營管理內部，由于經營者基本上是由農民自己經營管理，企業內部缺乏強有效的管理措施。多數鄉村旅游產品往往只片面強調對鄉村自然資源的開發，而忽視了對鄉土文化、鄉村民俗等文化內涵的開發。

2 北京市平谷區桃園及其相關產業發展中存在的問題及成因

2.1 桃園種植業

2.1.1 環境質量普遍下降，種植成本大幅升高，桃園種植產業化程度低

平谷地區晝夜溫差較大，這有利于提高果品的糖分含量，總的來說，自然環境適宜種桃。但是近年來，農民灌溉田地困難加重，自然降水逐年減少，很多農戶依靠鋪設塑料水管，使得灌溉成本大幅上升。就其他方面來看，人工以及化肥農藥的費用也有大幅提高。而就目前平谷區大桃種植情況來看，產業化程度低，不利于集中管理以及從整體上提高大桃產量和質量。

2.1.2 外省大桃產量增加，質量逐年提高，平谷大桃的優勢相對減弱

近年來，外省大桃無論從產量上還是品質上，都有了較大的提升，對平谷大桃的銷售造成一定程度沖擊。平谷大桃雖有一定的知名度，出口十幾個國家，但大桃不易保鮮，加大其運輸成本，越來越多的客商選擇了就近收購。

2.1.3 政府在果品種植方面的扶持較少

總的來說，平谷區的大桃種植在產量上屬于過剩，減少補貼有利于優化資源配置。但在減少補貼的同時，政府沒有強有力的政策扶持大戶以及大力提高大桃品質。在各個鄉鎮除了定期的技術培訓外，再沒有其他資金和政策的支持了。種桃小戶利潤壓縮，很多都經營不下去了。而大戶們也很尷尬，想要擴大種植面積，卻面臨各項成本上升的問題；保持現在的種植面積，只能眼睜睜地看著利潤減少，產量、質量都上不去。

2.1.4 合作社的收購并沒有使大多數桃農獲得實惠

合作社對收購的大桃在重量上有嚴格限制，且必須是套袋的。合作社與農戶沒有較為嚴格的收購協議，完全依據大桃的品質。合作社收購的大桃主要銷往北京城區各大超市，所以對大桃質量有一定要求。但就目前來看，只有少數農戶的少數大桃符合收購標準。

2.1.5 合作社為個人開辦，主要目的在于私人盈利

政府對合作社有一定程度的扶持，合作社也可以解決一部分的銷售問題，但總體來說，合作社規模有限，大量的收購也是在最大盈利的限度內。合作社沒有針對桃農的技術指導，只負責收購。

2.2 旅游業

2.2.1 交通體系有待完善，道路交通指示不夠明確

平谷的民俗旅游村和旅游景點大多數位于較為偏遠的鄉鎮，鄉鎮交通卻并不發達，很多鄉鎮只有一兩條公交線路，一小時一班，四五點就已經是末班。如果需要往返于各個鄉鎮之間，即使緊挨著的鄉鎮，也必須返回平谷城區換乘，交通極為不便。在問卷調查過程中，很多游客尤其是自駕車游客反映道路交通較前幾年有一定改善，但仍有部分游客反映指示路牌不明確。

2.2.2 政府宣傳力度不夠，對農家樂旅游的扶持力度小

經營者反映農家樂從開辦到宣傳經營，都得靠自家宣傳，但現有的農家樂宣傳大部分還僅限于發放名片、朋友介紹。只有像海子民俗旅游村這樣已經形成集群的，農戶會在網站上投放廣告，還有工商局的統一宣傳。前兩年，政府針對農家樂有小額貸款，現在也取消了。對于景點的宣傳力度也遠不及十渡、野三坡等，沒有形成平谷的旅游品牌。

2.2.3 景區門票票價過高

部分游客反映石林峽景區門票價格偏高，北京市區很多著名景點，如圓明園、頤和園等位于北京城區的皇家園林，門票價格也在60元以下(圓明園門票十元，頤和園門票三十元)。加上景點的開發不夠完善，娛樂設施簡單，難免會讓游客感到價格偏高。

2.2.4 旅游產品雷同，旅游資源潛力沒有得到充分挖掘

一方面，由于缺乏規劃意識、管理相對滯后、文化含量不高，旅游開發存在較大的盲目性，導致產品雷同，缺乏自身特色。現在的旅游景點大多都只是僅限于對自然風光的開發，而忽視了文化的作用。景區規劃相較于發展成熟的其他知名景區而言，布局規劃很是欠缺。農家樂旅游項目除各鄉鎮之間有輕微的差別外，少有特色突出的農家。另一方面，由于軟硬設施不配套、檔次低，使旅游資源潛力沒有得到充分挖掘。旅游開發忽視了景點的周邊環境，秀麗的風景與雜亂的小鎮形成鮮明的對比。農家樂經營方面，游客普遍反映飲食質量和服務質量都較差，而且價格高。

2.3 深加工業

2.3.1 平谷區當地飲料加工企業知名度低，銷售目前僅面向北京市場

平谷當地的飲料加工企業都是中小型規模，與其他大型企業相比優勢并不突出。無論是在財力還是人力物力方面，相對于大型企業而言，都沒有突出優勢，是真正地在夾縫中求生存。也正因為如此，企業定位僅立足于北京市場。

2.3.2 大型知名飲料企業就職人員中當地人所占比例少，對當地的就業帶動力小

就電話采訪幾家知名企業來看，企業內90%以上的員工都不是平谷當地人，而對于大型企業而言，飲料及水果罐頭的生產只是其產品的很小一部分，機械化程度高，需要的人力相對較少，且多需要高技術含量的工人。

3 北京市平谷區桃園及其相關產業的發展對策

3.1 桃園種植業的發展對策

3.1.1 提高種桃大戶的市場競爭力，鼓勵小戶種植其他果品，實現資源的優化配置

加大對種桃大戶的補貼力度，降低因成本較高給他們帶來的沖擊，并加強技術指導力度，從總體上提升優質大桃的產量，進一步增強其市場競爭力。由政府指導逐步向產業化生產模式過渡。對于大桃產量及質量都不高的小戶，可以由政府從政策等各方面鼓勵其種植其他果品。這樣有利于提升大桃的產業化程度，實現資源的優化配置。

首先，大桃種植的產業化要科學規劃其種植面積。雖然目前大桃的單位產量并不高，但就整個平谷區而言，大桃總產量處于過剩的狀態，因此，大桃種植的產業化要從現有種植面積的規劃入手。在現有大桃種植面積的基礎上，嚴格限制農戶擴大種植面積。

其次，可通過政策傾斜等措施來加快桃園種植的產業化進程。對于種桃大戶給予較多的政策扶持和技術支持。例如，單位產量提高給予一定的資金或實物獎勵，對種植面積超過一定標準的農戶進行多對一、甚至是一對一的技術指導，以此保證大戶的大桃品質及數量。而種植面積小的農戶，由于在產量和質量上都無法提高利潤，與此同時，其他果品扶持政策較好，這些農戶會逐漸調整種植產品。經過一段時間的調整，大桃種植以閑散小戶為主、專業大戶為輔的產業結構將會逐步轉變為專業大戶為主、以閑散小戶為輔的產業結構，再逐步實現大桃種植的產業化。

再次，實施科學灌溉，減輕農戶種植負擔。現在農戶普遍反映大桃灌溉費用過高，加重種植負擔。待產業結構情況有了一定的改善后，可由政府給予部分補貼的形式為農戶統一鋪設灌溉管道：(1)方便控制水量，實現資源優化配置；(2)可定時定量進行科學灌溉，有利于大桃的生長；(3)可降低大桃灌溉費用，減輕農戶種植負擔。綜合以上三個方面，大桃種植需要發展成為科學現代化果園。

3.1.2 創辦由政府主導的合作社，加入合作社的農戶與合作社簽訂合同

合作社對大桃以市場或略低于市場的價格收購，農戶需保證其產量和質量在一定的標準內。由政府牽頭與國內外客商聯系，建立穩定的銷售渠道。這樣有利于保證大桃的質量，形成平谷大桃的統一商標，樹立良好的品牌形象。

首先，成立由政府主導的大桃合作社。入社的農戶大桃種植面積需在一定標準以上，這就限制了小戶入社，進一步加快了閑散小戶的結構調整。政府與農戶簽訂協議，以市場平均價格或略低于市場的價格、種植面積的平均年產量向農戶收購大桃。

其次，合作社可以為加入合作社的農戶統一購買化肥農藥。這樣可使農藥化肥花費下降，并一定程度上保證大桃的品質。

再次，合作社內成立專業的技術指導小組，對入社農戶定期召開技術培訓會以及不定期的上門服務。針對市場需求調整技術指導方式，將市場與生產進一步地緊密結合，以適應其需求。

最后，由政府牽頭與外地客商、海外客商、飲料加工企業以及北京各大超市等建立合作關系，擴展銷售渠道。合作社對收購的大桃，按照其品種、重量等分類儲存，以滿足不同的消費需求，并在大桃包裝上貼上統一的注冊商標，逐步形成平谷大桃統一的品牌。

3.2 旅游業的發展對策

3.2.1 旅游開發的同時注重對自然環境的保護

對于已經開發的地區應大力維護，已經造成環境破壞的地區應采取一定的措施恢復，尚未開發的地區應以保護為主、環保開發為輔。這樣不僅是自然風景旅游的可持續性發展，也是大桃種植業乃至平谷經濟發展的力量源泉。

首先，在不影響自然環境的情況下，對景區周圍村莊的道路狀況、衛生狀況進行治理。例如，在石林峽風景區以及大溶洞風景區，周邊村莊衛生情況較差，道路上有明顯的生活垃圾，部分道路路面損毀，影響行車安全。

其次，開發新的旅游景點和對現有旅游景點進行開發時，應以自然景觀的維護及完善為主，盡可能展現其自然生態之美，不應有砍伐林木、攔截水源等改變生態規律的行為。

3.2.2 大力發展鄉鎮交通

現在到平谷的游客大多是自駕車旅游，這是造成農家樂客源不穩定的重要原因之一。增加城鎮公交線路，增加公交班次，延長運營時間。縮短城區與鄉鎮的往返時間，吸引更多的公共交通旅游游客，緩解季節性客源不足的問題。為了更多地方便自駕車游客，應力求做到每條路都有路牌指示，且應絕對明確。

大力發展平谷區的鄉鎮交通。主要措施包括：(1)增加公交路線。例如，增開直達鄉鎮間以及旅游景點的公交線路。(2)延長營運時間。例如，將現在平谷11路公交車的早七點至晚七點(冬季時間)延長為早六點至晚八點。(3)縮短發車時間。將每半小時一班改為十五分鐘或十分鐘一班。(4)進一步明確道路指示標志及準確性。例如，將現有的樹葉形狀道路指示牌更換為可明確表示道路方向的指示牌，還可以采用夜光材料，方便夜間出行。

3.2.3 從政府方面加大旅游宣傳力度，樹立平谷的旅游品牌

大桃種植業與旅游業的發展是相輔相成的。桃園采摘、賞桃花等已經是大多數游客到平谷的固定活動了，而旅游業的蓬勃發展也為大桃種植帶來了無限商機。應將平谷的旅游業看成一個整體，而不是自家的分散宣傳，從整體上塑造“風景宜人，瓜果之鄉”的形象，打造平谷精品旅游品牌。

政府可在官方網站上統一對平谷區的旅游形象進行宣傳，各農家院還可組成農家樂旅游聯盟，共同成立一個平谷區農家樂旅游的宣傳網站。按照不同鄉鎮、各農家院不同特色、住宿環境以及價格水平等方面分別進行歸類，游客只需根據自己的需求輸入關鍵字，即可查找出所有符合要求的農家院以及其各項基本情況、交通線路等。這樣有利于突出各農家院特色之處，也便于游客的選擇。

3.2.4 旅游景點應加強管理，加大軟硬件設施的建設

旅游景點方面應做到軟硬件設施同步發展，加大景點周邊環境的規劃力度，提升景區周圍鄉鎮的文化氛圍，全程給游客置身田園風光的舒適感。針對現在農家樂自主經營程度高，但服務質量欠缺、食宿定價過高的情況，政府應該對其加強監管。

首先，在景區內大力建設娛樂設施，給游客更多的選擇，給予其豐富的游覽盛宴。例如，增設自駕游游客的停車場，改善景區門口交通混亂的狀況。景區娛樂項目單一，無法滿足游客需求，應增設娛樂設施。

其次，提高農家樂的飲食和服務質量，真正做到讓游客賓至如歸。例如，農家樂經營者應打造出自己的特色，如特色娛樂活動、特色菜；對待客人親和有禮，為平谷旅游樹立良好形象。

再次，針對農家樂旅游，政府部門應在大力集中宣傳的同時，對其加強監管，嚴格限制其亂定價等不良經營行為。例如，政府相關部門不定期對農家院進行抽查，包括飯菜衛生情況、住宿衛生情況以及收費是否符合標準等。

3.3 深加工業的發展對策

3.3.1 通過宣傳突出平谷區當地企業的優勢，將大桃飲料產品與農家樂旅游相結合，在游客中大力推廣

大型企業大多生產保質期較長的飲料產品，有利于運輸。而平谷當地的企業可以另辟蹊徑，先立足于北京城區的銷售市場，大力生產保質期較短的新鮮桃汁飲料，走健康環保飲品的路線。且利用國際化大都市后花園的地理優勢，較其他地區的健康食品更節省運輸費用，且更能保證飲品的新鮮度。通過政府的品牌宣傳，讓市民都知道平谷企業新鮮、綠色、健康的有機飲品。

首先，支持鼓勵平谷區當地食品飲料加工企業的發展，在原材料及銷售政策上給予較多扶持。例如，在原材料的價格方面可有一定的優惠或補貼，雇傭平谷區當地的人工也有一定的補貼。

其次，當地飲料加工企業在發展初期，可以生產新鮮且保質期較短的果汁為主，利用地理優勢，將市場定位為北京城區，走健康飲品路線。在中后期，也可利用其原材料優勢，生產保質期較長的高品質桃汁，發展高端飲品路線，將市場面向國內甚至國外的高端消費者。

再次，盡可能地開發區內銷售市場，與各大景區、農家院建立緊密的合作關系，向其提供保質期較短的鮮榨果汁。進一步突出了平谷旅游特色，且區內銷售量大，節省了運輸費用及保鮮儲存費用。一方面，就當地農家樂而言，不論是進貨渠道、運輸費用，銷售當地自產的健康飲品都能夠節省相當一部分費用；另一方面，農家樂銷售當地健康飲品也符合其經營理念，讓游客進一步感受田園生活的魅力，從而對產品起到實實在在的宣傳作用。

3.3.2 發揮平谷區的地理優勢，加強經濟開發區的建設

平谷區位于北京、天津、河北三個省市的交界處，環渤海經濟圈的中心位置。也因其便利的交通條件，有“京東綠谷”美稱的平谷區不僅為市區提供了大量的新鮮瓜果，還是人們休閑旅游的好去處。平谷開發區的建設吸引了越來越多大型企業的目光，尤其是食品飲料加工企業，這里有豐富的原材料和人力資源。

針對大型的食品飲料加工企業，給予更加優惠的政策扶持，吸引更多的大型企業在平谷投資辦廠。入住經濟開發區，即與政府簽訂協議，定期定量向政府收購原材料或承包租用桃園，并在加工廠及桃園的管理之中提供一定比例的就業崗位，從而雙方面拉動平谷區桃園經濟的發展。

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