國際開放與遠程教育理事會制定2013-2016發展戰略規劃

□ 楊永博 編譯

國際開放與遠程教育理事會（The International Council for Open and Distance Education,以下簡稱“ICDE”）成立于1938年，經費主要有三大來源，包括挪威政府的撥款、外部其他捐贈和會員的會費。理事會的秘書處設在奧斯陸，受挪威法律約束。

ICDE是世界開放和遠程教育的主要領導者之一，在推動全球終身教育、開放與靈活學習領域扮演了十分重要的角色，其2013-2016發展戰略規劃就是為了應對世界范圍內新知識經濟和信息通訊技術發展所帶來的挑戰而制定的。該發展戰略規劃力求體現開放、合作和公開透明的精神，是在2009-2012發展戰略規劃所取得的成就的基礎上，通過對世界開放和遠程教育發展趨勢的分析，并充分與會員單位以及主要利益相關者溝通協商后制定的。

2012年9月和10月，ICDE秘書處先后在網上以集體討論的形式征求了會員單位對該規劃的意見。隨后又征求了外部主要利益相關者的意見。2012年11月，在迪拜舉行的ICDE會員單位機構負責人會議上，機構負責人們分別在小組會和全體會上對規劃草案進行了討論，并提出優先發展重點的意見。ICDE執委會在廣泛聽取了這些意見以后，形成了最后的規劃方案。

價值觀、愿景和使命

價值觀 ICDE的行動受如下價值觀的指引：①聚焦于會員單位，會員單位共同決策，合作行動，合作解決問題；② ICDE組織是公開透明的，會員單位可以參與她的活動和決策；③ ICDE相信，教育是人人應該享有的普世權利；④ ICDE相信必須以學習者的需要為中心。

ICDE與聯合國教科文組織具有咨詢合作伙伴關系，并堅信聯合國教科文組織的《學習者的權利和義務》宣言中所提出的目標——為全民提供高質量的教育。

愿景 ICDE作為一個全球性的會員組織，將致力于提高開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習的質量。

使命 為了調動會員單位的積極性，ICDE將努力以個人和國家發展的名義促進全民教育機會的擴大；促進對多種學習模式的接受；推動教育向最優實踐和高質量方向發展；支持開發和使用新方法、新技術；為專業互動創造機會；在國家、區域和全球范圍內鼓勵和支持不同語種人群之間的聯系；促進跨文化的合作與理解。

世界開放與遠程教育的背景和主要發展趨勢

我們所提到的開放與遠程教育中的“開放”是針對教育來說的，是指最容易得到，障礙最小。而“遠程學習”在今天的實踐中一般包含在線學習、電子學習、靈活學習和混合學習等含義。后者一般需要借助信息和通信技術。如果不具備相應的技術條件，則借用傳統的函授、廣播和電視等手段。世界對高等教育的需求從來沒有像今天這樣大，而且這種需求還將持續增長。據聯合國教科文組織的統計，在過去不到40年的時間里，高等學校的在校生增加了5倍。據估計，高等教育的需求將從2000年的1億人增加到2025年的2.5億人。學習者的影響越來越大，對高質量的在線學習、基于資源的學習和靈活學習的需求越來越大。未來高等教育的學習系統將是學習者驅動和知識驅動，將從傳統大學、開放大學和多種類型的辦學主體，特別是那些在線學習和移動學習的開發者那里汲取經驗。日益增長的全球化強化了國際化和多種形式的國際合作。全球化大趨勢使全球競爭更加激烈，不斷要求勞動者加入終身學習以適應新的需求。將來的政策要創造使勞動者能夠通過終身學習進行流動的條件。協調好勞動力市場和教育政策之間的關系對未來的商業競爭和社會福利都至關重要。高等教育與公立和私立機構合作，為勞動者提供知識服務是一個非常關鍵和核心的問題。對這種合作的需求因為經濟危機而變得更加迫切，勞動力市場要求學習者的學習方式不斷革新，以提高未來的就業能力。然而這種對高質量的終身高等教育的需求單單靠傳統高校是無法滿足的。開放和遠程教育以及開放教育資源將在面對這一當前和未來的挑戰時發揮關鍵的作用。

自2008和2009年以來，教育行業也像其他行業一樣，受到全球金融和經濟危機的影響。這種危機在2012年進一步加深，并使全球的經濟前景更加具有不確定性。幾年前，幾大洲年輕人的失業率達到不可思議的地步。直接的結果是，在教育領域學生數都增加的情況下，出現了兩種不同的情況，有的國家教育投資增加，有的國家教育投資減少。經濟合作與發展組織的研究證明，高等教育對個人和社會都具有明顯的附加值。對個人來說可以增加就業機會并產生投資回報；對社會來說，來自高等教育投資的純收益簡單表現為商業狀況變好。高等教育對經濟增長來說是一個關鍵因素。在歐洲，多數歐盟國家的統計表明，即使在經濟危機時期，受過高等教育的人群的收入還是增加了。世界銀行的研究發現，目前世界上有超過6.2億的年輕人既不學習也不工作。如果保持就業率不變，全球就業崗位在未來15年中將增加大約6億個。在線學習，連同開放教育資源，對教育投資的潛在影響作用巨大，這種作用目前尚未被充分利用。

2012年，大規模開放與在線課程（MOOCs）迅速增長，并被很多教育機構列入自己的議事日程。MOOCs這個詞成了2012年以來的一個新的流行詞。自2000年以來，全球互聯網的普及率增長了500%，而且很多地區普及了高速寬帶網。數字網絡革命與大量人口數字網絡技能的提高使世界范圍內新的學習方法的應用成為可能。當前，在教育領域里，破壞性革新也成了一個新的流行詞。但是數字鴻溝依然存在，并阻礙人們進入互聯網以及獲得接受教育的機會。然而移動通訊技術可以突破傳統的數字鴻溝，并可能為數百萬無法進入有線互聯網的人群提供機會。移動學習是教育領域里發展最快的學習方式，或者說至少是發展最快的學習方式之一。這些新的學習方式促成了關于高等教育經濟學的討論，也帶來了一些新的挑戰。一方面，開放與遠程學習和開放教育資源既促進了高等教育大眾化，又節省了經費。另一方面，不經過審慎的思考，就削減在人力資源開發、基礎設施建設、遠程與開放學習方法論探索等方面的經費投入，又會降低高等教育的入學率以及高等教育的質量。這種現狀迫切要求出臺新的政策、策略和領導，以充分利用正在日益發展的開放和在線世界所帶給我們的便利。

ICDE作為一個國際舞臺上的角色，已經充分認識到這個多樣化的世界所充滿的各種國家的、區域的、專業的、經濟的和技術的復雜性。為使自身的發展戰略建立在一個堅實的基礎之上，2008-2009年，ICDE出臺了一個環境監測報告，對高等教育、成人教育和遠程學習的主要發展趨勢進行預測，同時在2012年又對這一預測進行了修訂。這些主要的發展趨勢如下：

1.世界范圍內對高等教育的入學需求越來越旺盛，同時為保證國家標準并控制發展速度，對開放學習的限制也在增加。

2.為了給社會提供更具有流動性的勞動者，對勞動者能力提高的需求在不斷增長。與此同時，世界面臨持續的全球化、國際化、金融危機，失業率不斷上升。

3.信息與通信技術在全球范圍內快速發展，但數字鴻溝也在持續加大。

4.學習技術的應用不斷發展，這些學習技術包括移動學習、電子書、電子學習的快速增長、個性化學習、社交與虛擬學習、學習分析學等。

5.高等教育的經濟狀況發生了新的變化，包括支出、支付能力、高等教育的經濟模式等都因信息通信技術的發展而發生變化，并且教育的提供者也出現了更加多樣化的趨勢。

6.越來越多的傳統高校開始提供開放與遠程教育。一些名校開始試驗性地推出大規模開放在線課程。遠程開放大學的發展加快，影響力進一步擴大，對開放和遠程學習師資隊伍的培訓需求在不斷增長。高校之間在排名上的競爭也更加激烈。

7.對質量問題更加關注，包括對責任、質量和具體表現的關注在增長，對標準和認證的需求在增長。認證、排名和政府法規是質量問題相互交疊的幾個方面。

8.開放教育資源的在線存儲和以開放教育資源為基礎的院校在不斷發展。

9.學習者的人口統計特征、文化、經驗和需求也在不斷變化，而且以資源為基礎的學習在增加。

10.上述趨勢在全球范圍內正以快速和多樣化的方式在不斷發展，并呼喚在政府層面和機構層面制定相關的條理清晰的政策、策略，并加強領導，以促進高質量的開放、遠程、靈活、混合和在線的教育，包括電子學習的進一步發展。

國際開放和遠程教育理事會2013-2016的五大戰略目標

目標之一，促進教育政策對開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習的重視。

預期成果：政府、政府間組織、高等教育機構和其他利益相關人把開放、遠程、靈活和在線學習，包括電子學習看成是教育政策的重要內容，并且消除可能對這些教育或學習形式的成功產生負面影響的立法的、政策的和其他的障礙。

策略：在全球、地區和國家層面采取多種方法影響政策發展；在國家和機構之間合作進行政策開發；通過出版物、信息溝通和游說活動加強對政策的影響。

具體目標：2014年以前，ICDE將積極支持會員和準會員單位參與相關促進活動，以提高重要的利益相關者對開放、遠程、靈活和在線學習，包括電子學習在教育政策中的重要性的認識和理解；2015年以前，ICDE將與重要的合作伙伴以及重要的利益相關者一道，共同促進與政府、大學以及一些私立和公立機構的代表之間關于開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習的政策問題的討論；2015年以前，積極促進主要的高等院校排名機構關注無實體校園的教育。

目標之二，鼓勵在開放、遠程、靈活和在線教育中，包括電子學習中提高質量。

預期成果：實現全球對開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習質量的理解；發布一系列關于開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習質量的標準。

策略：培育在開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習中的管理能力和領導力；促進在開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習中的知識交流和先進實踐經驗共享；與重要的利益相關者共同研究問題，例如與認證機構合作確定有關質量標準，與院校合作研究質量問題的理論和方法。

具體目標：從2013年初開始，對開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習的全球狀況進行總結；在2013年底以前，開始在會員單位內開展質量評估服務；在2014年底以前，為開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習建立一個最優實踐的數據庫；在2016年以前使開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習領域內的最優實踐獲得國際認可。

目標之三，支持對新技術和新方法的開發。

預期成果：定期向會員單位傳遞新技術信息；支持開放教育資源運動，并推動開放教育資源的使用；幫助發展中國家在高等教育領域使用新技術；提高世界對技術鴻溝問題的認識，并努力縮小這一鴻溝；進一步關注有特殊需求的學生群體，并進一步傳播針對特殊學生實施教學的優秀經驗；促進開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習領域內的專業發展。

策略：跟蹤大規模開放與在線課程的新發展；分享新方法和新技術；以中間人和協議的方式吸引資金投入。

具體目標：2013年重新出版ICDE的在線雜志《開放實踐》；2013年底以前參加一個有影響的開放教育資源項目；到2016年，使《開放實踐》成為一份高水平的雜志；到2015年，使ICDE網站成為開放、遠程、靈活和在線教育，包括電子學習領域內新方法、新技術和最優實踐交流的一個中心平臺。

目標之四，加強會員單位之間的合作與交流。

預期成果：南北半球院校之間的合作得到加強；ICDE與國家和地區組織間的合作得到顯著加強；會員院校之間在諸如聯合授予學位、虛擬移動學習和其他項目方面的合作和建立伙伴關系的機會；ICDE會員之間在研究和發展方面的合作得到加強；ICDE的社會關聯度、貢獻和效率都更高。

策略：通過召開各類會議來促進ICDE各類戰略規劃的實現；在適當情況下，設立各類專門委員會和工作小組，加強網絡聯系和各種工作模式的使用；為會員單位提供合適的互動工具。

具體目標：對ICDE的活動模式進行評估并思考改進問題；由會員單位每年承辦一次機構負責人常設會議和一次政策論壇；每兩年由一個會員單位組織一次ICDE世界大會；每年由一個會員單位至少組織一次ICDE的地區性會議；2013年底以前，尋找并支持一個一流的項目以加強南北半球院校之間的合作。

目標之五，加強對ICDE會員單位的管理，吸引會員共同開展活動，促進組織發展。

預期成果：社會對ICDE的專業化水平和作為一個國際組織的管理水平的信任度更高；大學和政府對ICDE這個以會員為核心的國際組織的信任度更高；ICDE的收入來源更豐富，具有更強的可持續發展能力。

策略：ICDE在重大問題決策上對會員單位程序公開、透明；執委會、董事會和選舉委員會每年對自身的活動進行自評，并向會員單位報告自評結果；募款。

具體目標：2013年中期，向利益相關者公布ICDE的治理和選舉的規則、程序和步驟；2013年底之前，開展對會員單位滿意度和需求的調查；2013年底之前，使ICDE的會員單位數量增加25%，并從2014到2016年，每年平均增加15%；到2014年底，使ICDE的年收入增長20%，并在2015年使來自會員的會費收入和其他新經濟來源收入增長50%；在2014-2017和2016-2019任期的執委會選舉中，增加會員單位的參與度。

監督和總結

年預算將分配給戰略發展規劃中確定的優先目標和活動。年預算要通過一個程序來制定。首先要由秘書處制定草案報執委會批準，然后連同相應的請款需求提交給挪威政府。年預算和活動計劃必須在當前財政年度結束的一個月前得到執委會批準。秘書處對相關策略、年度預算和當前活動計劃的執行情況每年做兩次報告。報告的時間一般在每年的第一季度和第三季度。在這一匯報報告的基礎上，執委會對相關工作進展進行評估，并決定相應的調整。