職業教育發展方式轉變：動因與內涵

□崔發周

我國職業技術教育作為國民教育體系中的重要組成部分，在經濟社會發展中發揮了不可替代的作用。但是，從總體來看，我國的職業技術教育模式還不成熟，突出表現在質量不高、結構失調、管理粗放、創新乏力。職業技術教育以規模擴張為特征的粗放式發展是與經濟的粗放式發展密切相關的，“規模擴張后的職業學校為經濟增長輸送了大規模的低技能的普通勞動者，而主要依靠大規模低技能普通勞動力推動的經濟增長又助長了職業教育的不斷擴招。”[1]盡快轉變發展方式，由單純地追求規模向注重質量、結構、效益轉變，是構建現代職教體系的一個核心問題。

一、經濟發展方式轉變是根本動因

職業技術教育對經濟發展具有促進作用，又受到經濟發展的制約。根據經濟社會發展的需要，確立自身的發展目標和發展模式，是職業教育實現科學發展的基本要求。

（一）傳統經濟發展方式下職教發展方式的弊端

發展中國家通常都會經歷一個由跟隨模仿到自主創新的階段，順利實現了這個轉變，就會步入發達國家行列；否則，就會陷入“中等收入陷阱”，出現居民收入兩極分化、經濟發展停滯不前的局面。我國改革開放30年來，主要學習國外的先進技術和管理經驗，依靠廉價勞動力、過度資源消耗和犧牲環境質量支撐經濟增長，制造業成長迅速但處于價值鏈的低端。受這種“高投入、高消耗、高污染”和“低技術、低質量、低價格”經濟發展模式的局限，我國職業技術教育的傳統發展模式存在著一些重大缺陷。

一是目標模式簡單。由于勞動密集型產業對勞動者智力技能要求不高，普通中學畢業生經過簡單職業培訓便可適應，就使得正規職業教育內容的選擇出現了盲目性，消弱了職業教育的本質屬性，甚至混同于普通基礎教育。確定職業教育發展目標的主要依據是政府供給制度安排和生源市場需求，而不是就業市場和企業發展的需求。職業教育擔負了緩解周期性失業、結構性失業和摩擦性失業壓力，以及擴大內需等附加性職能，但自身職能沒有得到充分地體現。這也是職業教育吸引力和影響力不足的基本原因。

二是投入模式偏頗。根據某高職院校的調查，學生多數來自于弱勢群體家庭，“父親職業屬于農民、個體工商戶、工人的約占被調查數據的65%；母親職業屬于農民、無業、失業、半失業、個體工商戶的約占被調查數據的70.9%。”[2]對中等職業學校來說，這個比例更大。通過轉移支付方式，減免職業院校學生學費，本來是實現社會公平與效率兼顧的有效方式，但政府并未將職業教育作為教育投入的重點，即使在發達地區，多數職業院校學費收入也要占到辦學經費的一半以上，有的甚至占到80%[3]，學費標準明顯高于同層次普通教育，加重了學生家庭經濟負擔，不利于技能型人才的培養。

三是辦學模式僵化。相當一部分中職學校是由普通中學改變而來，多數高職院校則是由中職學校升格而來，人員缺乏準入標準和退出機制，多數教師和管理人員創新能力不足。盡管教學改革搞了30年，但缺乏科學理論指導下的系統設計，在整個教育體系中職業教育是最為薄弱的方面。在第四屆全國教育科學研究優秀成果獎的300項獲獎成果中，職業教育優秀成果僅有18項。雖然改革重心依次經歷了教學改革、課程改革、人才培養模式改革和辦學模式改革的轉換，但對于校企合作辦學體制機制仍在艱難探索之中，這種“頭疼醫頭、腳疼醫腳”的“倒掛式”改革效率過低，無法適應職業教育科學發展的需要。

值得指出的是，對于職業教育與經濟發展相脫離的弊端，經濟界和職教界都有一定的認識。經濟界更多地強調職業教育的結果應符合社會需要，而職教界則更強調職業教育過程需要企業參與和幫助；但與此同時，在利益機制驅使下，職業院校存在著“葉公好龍”的傾向，企業也存在著“搭便車”的心理。

（二）經濟發展方式轉變對職教發展的要求

一般來說，經濟發展是指經濟總量增加與經濟結構優化的結合。我國傳統的經濟發展方式片面追求經濟總量的增加，忽視結構優化和質量提高，管理較為粗放。建設創新型國家，構建現代產業體系，突破“中等收入陷阱”，都要求轉變經濟發展方式，將經濟發展轉移到主要依靠創新驅動的內涵發展軌道上來。我國經濟結構優化和經濟發展方式轉變的重點有三個方面：一是產業結構優化，提高第一、二產業的產品質量和技術附加值，擴大第三產業規模；二是擴大內需，提高居民消費能力；三是創新驅動，實施“科教興國”和“人才強國”戰略。其中創新驅動是經濟發展方式轉變的核心。[4]職業教育作為與經濟聯系最為緊密的教育類型，其發展方式必然會受到經濟發展方式轉變的影響。[5]

具體而言，新的經濟發展方式對職業教育發展提出了以下基本要求：

1.促進勞動者素質提升。勞動者既是經濟發展方式轉變的主體和企業產品的創造者，也是比設備更加重要的技術載體。截止到2010年底，全國高技能人才總量為2863.3萬人，占技能勞動者總量的25.6%。[6]根據 《國家中長期人才發展規劃綱要(2010-2020年)》，“到2015年，高技能人才總量達到3400萬人。到2020年，高技能人才總量達到3900萬人，其中技師、高級技師達到1000萬人左右。”[7]提高勞動者道德素質和技術素質是職業教育的基本職能，也是職教發展的基本要求。

2.促進勞動關系改善。傳統經濟發展方式下，大量的外來投資者主要將技術含量較低的產品加工環節放在我國國內，大批低技能的一線操作工人被當成聽話的機器，很難實現尊嚴和體面勞動。隨著“90后”獨生子女逐步進入勞動市場，這種生產方式難以為繼，發生勞資沖突也就在所難免。富士康公司計劃采用30萬機器人改造傳統的生產線，至少可以給我們兩點啟示：一是技術進步已經成為生產方式轉變的主要推動力量，智能加工技術將會替代大批的低技能勞動者；二是勞動者只有提升自身技術水平，學會創造性勞動，才能得到社會的充分尊重和廣泛認可。職業教育需要成為和諧勞動關系的促進力量。

3.促進整個教育改革。經濟發展方式轉變要求職業院校成為創造性技能人才的培養機構，而不是低技能勞動者的就業中介機構。由于職業教育是在基礎教育之后進行的，這也就對基礎教育改革乃至整個教育改革提出了新的要求。對基礎教育質量的評價標準，不僅是為普通高校輸送合格生源，而且還要為職業院校輸送具有合格知識水平和較強職業意識的高標準生源；通過職業教育與基礎教育的充分溝通，建立起完整的生涯教育體系，既使全體學生掌握必要的職業技能，又要使學生轉變歧視職業教育的觀念。普通高等教育不僅要承擔培養科技創新人才的重任，還要與職業院校合作，培養一大批高素質的“雙師型”專業教師，促進職業教育發展。

經濟發展方式轉變對職業教育發展的要求是多方面和不斷變化的，對職業院校來說既是機遇也是挑戰。就像經濟危機過后產業素質會得到快速提升一樣，經濟發展方式轉變對職業教育的影響也是深遠的。職業院校若能較好地適應這種要求，就可以順利實現轉型，走上一個新的平臺；否則，就難以逃脫被社會淘汰的命運。

二、職教發展方式轉變的基本內涵是創新驅動

職教發展方式是指在經濟社會發展的推動下，教育觀念、目標、主體、動力、運行等方面的組合方式以及各種相關教育要素的組合方式。根據經濟發展方式轉變的內在要求和職業教育改革與發展的實際情況，現對職業教育發展方式轉變的基本內涵作如下分析。

（一）在教育觀念上，由以就業為導向轉為以職業為導向

就業導向注重學生短期的職業發展，而對學生的終生職業發展關注不夠，不符合終身教育理念。重視學生職業生涯發展，是職業教育以人為本和科學發展的重要體現，也是發展方式轉變需要優先解決的問題。在我國經濟發展方式轉變的大背景下，企業自主創新能力不斷增強，以智能制造為核心的新技術、新工藝、新設備將會大量涌現，這種新型的“中國創造”模式對職工的技術要求必然會越來越高。對職業院校來說，不僅要培養學生實現就業所需要的基本生產技能，還要培養學生的學習能力、創新能力和發展能力，以適應迅速變化的技術環境。

（二）在教育目標上，由培養高素質技能型人才轉為培養技術技能型人才

我國建國后實行“自力更生”的技術政策，中等專業學校主要培養以技術員為主的技術型人才，并且取得了許多成功經驗。改革開放后，隨著發達國家和地區向我國進行產業轉移，企業核心技術主要被發達國家和地區所掌握，大批的產業工人主要從事簡單的流水線操作。在新的發展方式下，信息技術和自動化技術廣泛得以應用，一線操作者向著技術型方向發展，職業教育目標的高移是必然選擇。通常所說的“高技能人才”，在現代產業體系下實質上就是具有較強創造能力和思維能力的技術技能型人才。在一些發達國家，誕生了技術師這種“中間性職業”，而我國企業的這些工作則相應地由技師和工藝工程師承擔。現代產業體系下的 “技能”主要指“技術應用能力”，而不是熟練操作的代名詞。在第三屆國際職業教育大會 （The International Congress on Technical and Vocational Education and Training）上，來自英國的湯姆·萊研究員認為，“無論是來自發展中國家還是發達國家的年輕人，但凡擁有良好的技能培養環境和機會，便會成為技術創新的核心力量”。[8]這對我國職業院校培養目標的確定具有很強的啟迪意義。

（三）在動力機制上，由要素驅動轉為創新驅動

傳統的職教發展模式是通過要素擴充實現規模擴張，多數職業院校質量較低、結構散亂、效益較差。職業院校專業結構的趨同化就是這種粗放發展模式帶來的必然后果。無論是教育觀念的轉變，還是培養目標的高移，都需要依靠教育創新來實現。我國走的是一條工業化與信息化相融合的新型工業化道路，發達國家的職教發展方式并不完全適合我國，在教育目標、教育方法、教育手段、教育評價以及辦學模式、培養模式、課程模式、教學模式等方面，都需要探索和創新。職業教育創新具體表現為：在培養目標上，培養適應新型工業化道路需要的，具有高度責任感、相當知識水平和精湛技藝的技術技能型人才；在教育內容上，將創新創業教育貫穿在整個人才培養過程中，將企業的最新技術標準納入專業課程標準；在師資隊伍建設上，培養一批具有課程開發和技術研發能力的“雙師型”教師；在管理制度上，創造一種民主和諧的創新氛圍，鼓勵師生獨立思考和大膽探索。制度創新的目的是由外延擴張發展轉為內涵提升發展，實現質量、結構、效益的統一；質量提升是結構優化和效益提高的要求，結構優化是質量提升和效益提高的條件，效益提高是質量提升和結構優化的結果。

（四）在運行機制上，由學校主體轉為“雙主體”

國內外職業教育的實踐證明，高素質技能型人才是無法由職業學校單獨培養的。一些發達國家的職業學校在職業教育中處于輔助地位，行業企業才是職業教育的運行主體。中共中央、國務院頒發的《國家中長期人才發展規劃綱要 （2010－2020年）》中，明確指出要“完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系。”對于大型企業，職業教育和培訓主要通過自主創辦的職業院校實施；而對于中小微企業，可由政府投資創辦職業院校，校企合作完成職業教育與培訓。通過校企合作，職業院校由自身獨立發展型轉為校企互動發展型，充分發揮企業的主體地位，這應成為職業教育改革與發展的基本方向。所謂校企合作培養，就是利用職業院校高端創新人才密集和熟悉教育規律的優勢，提升學習者的學習能力、創新能力和技術水平；利用企業設備先進和技術經驗豐富的優勢，以“做中學”的方式進行實踐訓練，豐富學習者的工作經驗，提高工作反思能力。

（五）在招生模式上，由單一模式轉為多元模式

目前，中等職業學校主要招收完成九年義務教育的初中畢業生，與普通高中學制并行；高等職業院校主要招收應屆高中畢業生，與普通高校同時招生。這種以知識水平作為選拔性考核標準的招生模式，避其“長”而就其“短”，不能體現職業教育自身特色。職業院校應該采用“知識+技能”的入學考核方式，既突出職業教育的學習特點，又引導基礎教育關注學生的全面發展。職業教育通過與終身教育的有效結合，不僅為準備就業的青年人培養職業和生活技能，還要為在職職工、轉業軍人、轉業農民的職業發展提供良好的進修機會。特別是高等職業院校，應將招收具有職業教育經歷的企業在職職工作為招生重點，為技能型勞動者成長為技術師和工程師提供有效途徑。

（六）在評價機制上，由內部評價為主轉為外部評價為主

傳統的職業院校封閉辦學的主要特征之一就是采用與普通教育完全相同的內部評價模式，行業企業對教育教學過程沒有話語權。盡管在就業市場上企業有選擇的權利，但對教育教學過程的影響并不明顯。企業要轉變發展方式，主要依靠人員素質的提升，對職業院校的教育教學過程進行評價和干預是必然的。在專業設置、課程設置、教學方法、教師培養和實訓基地建設等方面，都要建立起企業訴求表達機制和內部整改機制。

總之，構建現代職教體系最重要的要求就是適應經濟結構優化和發展方式轉變的需要，而適應經濟發展需要又要求職教發展方式轉變；反過來說，職教發展方式轉變是適應經濟發展需求，實現中高職協調發展，體現終身教育理念的基本途徑。

[1]莊西真.職業教育也要轉變發展方式[J].職教論壇，2012（01）：1.

[2]宋蔚.高等職業院校大學生家庭背景狀況分析——以蘇南某職業技術學院為個案[J].太原城市職業技術學院學報，2011（02）：13～14.

[3]陳寶華.廣東省公辦高職院校經費籌措問題研究[J].煤炭高等教育，2011（01）：104～105.

[4]白津夫.加快發展方式轉變的重點與主要任務[EB/OL].http://theory.people.com.cn/GB/41038/12086784.html.

[5]魯昕.培養高素質技能型人才支撐統籌城鄉國家戰略[J].科學咨詢，2011（24）：5.

[6]人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要[EB/OL].http://www.mohrss.gov.cn/.

[7]中共中央，國務院.國家中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2010-06/06/content_162 1777.htm.

[8]陳春陽.世界舞臺上的中國職教[J].廣東教育（職教），2012(05)：4.