寧局新線建設中實施提前介入工作的思考

胡志生

（南寧鐵路局提前介入工作辦公室，工程師，廣西 南寧）

南寧鐵路局在建新線建設項目11個，總建設里程為2 017 km。在建設項目提前介入的過程中，總計發現421個問題，其中得到解決的問題有312個，沒有得到答復的有109個，問題解決率為74%，較好地解決了新線建設中出現的問題，完善了新線建設內容，為鐵路的順利運營打下了堅實基礎。但在提前介入過程中，由于提前介入工作是鐵路新線建設中應運而生的一個工作類別，與各個專業處室之間的職責分工還很難界定清楚，同時由于路局的各個管理層對提前介入工作的認識也千差萬別，思想沒有統一，造成目前尚未形成一個行之有效的管理體系，提前介入工作的實際效果距期望值還有一定的距離。面對目前提前介入工作還有很多梗阻、很多困難的狀況，我們應有一個清醒的認識，還需進一步從制度規范、組織機構等方面完善提前介入工作機制，充分發揮提前介入工作的作用，以更加有效地服務于鐵路運營的需求。

1 正確認識提前介入工作

提前介入工作辦公室是一個協調與監督機構，是溝通的橋梁，是各專業處室對建設設計的需求及意見表達的平臺。提前介入工作是新形勢下應運而生的一個工作類別，它的出現能更好地協調建設方和運營方之間的矛盾，同時也能更快、更好和更真實地把提前介入工作中發現有關設計、工程質量等信息傳達到局領導層面，優化正確決策的程序；對完善鐵路建設、改善鐵路新線運營環境、提高運營效率與質量等都具有重要的作用。

1.1 完善設計 在鐵路建設過程中，由于設計與運營之間存在一定的認識差距，勢必造成設計存在很多不符合現在運營管理要求的問題。通過提前介入工作，結合建設時間節點和現場檢查，系統地組織和督促專業處室對設計圖紙進行審核，發現、解決設計存在的問題，比如設計漏項，設計不合理，設計達不到運營要求，設計不符合以后鐵路發展，設計不符合新出臺的標準等問題并加以解決，從而不斷補充和完善設計，降低交付運營后的風險。

1.2 監控施工質量 提前介入工作人員通過現場的檢查，對施工的質量進行監控，特別是對一些和運營功能密切相關的局部、小范圍的施工，比如施工不符合施工圖及施工材料、工序、尺寸等質量問題，按運營維修的要求，從運營的角度對施工質量進行監控。

1.3 培養高鐵人才 推動各專業處室開展提前介入工作，使得各個處室、站段人員更深層面接觸高鐵相關內容，了解更多高鐵相關組成系統的原理、工作機制、運營規律。同時組織各專業人員到其他局學習高鐵養護維修知識，為高鐵的順利運營培養和儲備人才。

1.4 接管運營順利過渡 在建設完成至開通運營階段跳躍比較大，很難銜接過渡。而提前介入工作通過督促相關運營機構對機構設置、人員教育與安排、工器具的購買與配置等工作的開展，并組織各專業處室系統地對建設完成的新線進行動態聯調聯試，能很好地把建設完成與開通運營這2個階段銜接起來，使得運營單位能順利接管運營。

2 提前介入工作存在問題

在當前鐵路建設形勢下，提前介入工作已成為專業處室與建設單位相互溝通的一個主要渠道。隨著鐵路建設的發展及以后鐵路建設的法人主體地位加強，提前介入工作的作用會更進一步得到體現和深化。但由于提前介入工作是一個新的工作類別，定位并不是很明確和清晰，以致管理上出現一定的混亂，不能很好發揮提前介入工作的作用，無法適應鐵路建設的發展要求。其原因主要有以下3個方面。

2.1 制度規范化和職能定位建設不到位 由于提前介入工作不像其他工作有較為健全完善的工作規程可以遵循，一切工作都是從零開始，從無到有，摸著石頭過河。當前相關提前介入的內部工作制度都是剛開始建立，更談不上完善。同時，提前介入工作的職能職責定位也不是很明確，經常和專業處室的一些職能職責產生沖突，甚至不知道一些事情該由誰來處理。這種工作制度不完善、職能定位不清晰的現狀，使得提前介入工作的效率和效果受到很大的影響。

2.2 提前介入工作組織機構配備不強 在提前介入工作機構組建的過程中，鐵路局只成立了一個局提前介入工作辦公室，但是各個專業處室、站段對提前介入工作并沒有設置固定機構、人員和相關的崗位職責，對參與提前介入工作的人員隨意安排、調劑，且變動較大。在工作管理中，局提前介入工作辦公室也并不能直接管理各個站段的介入工作人員，對他們沒有直接考核的權利，調動不起提前介入人員的工作積極性，工作安排很被動，管理就更談不上。如局提前介入工作辦公室安排站段介入人員工作任務時，由于無管理考核權，導致一些工作沒有辦法安排落實，整個提前介入工作都處于一個權、責、利分離的尷尬地位。

2.3 提前介入隊伍整體實力不強 目前提前介入隊伍中存在工作人員安排無序和部分人員業務水平不高的問題。一些單位領導對提前介入人員的定位不十分明確，都是安排一些剛畢業不久的技術員應付了事。由于這些人員不具備一定的運營經驗積累，在提前介入工作的過程中，往往發現不了一些隱性問題，工作質量、效果也就大打折扣，無法充分發揮提前介入工作的作用。其次是后續教育培訓方式落后，目前培訓的主要方式仍然是依靠脫產與半脫產的講座式進行培訓，缺乏與高鐵實際密切結合的現場教學，培訓效果不理想，遠遠適應不了提前介入工作的需要。

3 完善提前介入工作的建議

3.1 加強提前介入工作制度和職能定位建設 建議采取以下4個措施，以促進提前介入工作制度規范化和職能定位建設。

3.1.1 完善各種工作制度規范 沒有規矩，不成方圓，完善、規范的制度才能發揮出事半功倍的效果。

1）會議制度。每級機構原則上每月召開1次提前介入工作會議，分析當前介入工作中存在的關鍵性問題；針對存在的問題，研究具體整治措施并組織實施；梳理解決存在的重點問題，實行責任人、整改時間、整改效果“三落實”。遇到重大問題，隨時召開專題會議。

2）定期檢查和通報制度。一是局提前介入辦公室每年根據上級的安排，結合本局實際確定提前介入重點項目內容，組織1～2次全局性的提前介入檢查活動，督促各有關專業處室、站段開展提前介入工作；局提前介入辦公室每月抽查各單位提前介入工作開展情況。二是專業處室提前介入工作應結合專業管理實際，每季組織1～2次本專業系統的介入工作檢查活動，跟蹤落實和協調介入工作中存在的問題，督促站段強化和提高建設項目提前介入工作質量；對規章制度每半年進行1次分析，每年進行1次清理、審核，并及時公布繼續有效、需要修改和廢止的行車規章文電。三是站段提前介入工作應結合本單位安全生產實際，每月組織1 次本單位的提前介入工作專項檢查活動。對檢查中發現的問題按輕重緩急落實責任，歸口整改；對涉及相關單位的問題及時與有關單位通報，并且報告專業處室提前介入人員；對整改的問題實行跟蹤檢查，確保落實；根據建設項目建設進度，及時組織骨干力量，開展提前介入工作。

3.1.2 建立多種協調機制 提前介入工作發現問題多且涉及范圍廣、牽涉到的部門多，解決問題的難度大，需要多方配合、協調、解釋、說明。因此建立多種協調機制，如建立局提前介入辦公室與站段之間、與建設管理處之間、與建設指揮部之間、與設計施工單位之間的協調機制非常有必要。協調的方式可以用以問題庫、問題反饋單、單位發函等形式向相關單位反映情況，以及利用建設領導小組會提報問題或開會對接溝通等方式進行協調解決問題。

3.1.3 建立相關管理臺帳 三級管理機構要建立相關臺帳，建立的臺帳應包括：

1）《建設項目提前介入問題庫》。問題庫記錄發現的問題及對問題的協調解決情況，要求問題庫有相關圖像資料并實行動態管理。

2）《提前介入工作日志》。根據介入工作實際情況填寫《提前介入工作日志》并存查，《提前介入工作日志》內容包括檢查時間、檢查地點、發現問題、現場處理協調情況、整改意見、落實情況等。

3）《提前介入工作會議記錄本》。將提前介入工作會議內容記錄在《提前介入工作會議記錄本》上并存備查。

4）文件管理臺賬。要將鐵道部、鐵路局下發的各類提前介入相關的文件、通知、會議紀要、《提前介入辦工作簡報》等整理成冊，并分類建立文件管理臺帳。

3.1.4 逐步轉變工作職能 隨著提前介入工作的開展和完善，各種協調機制的加強，提前介入工作出現的一些混亂情況會逐步有所改善。提前介入工作應積極轉變工作重點，從帶動、推動各個基層站段開展提前介入工作轉向為鐵路建設的信息管理、組織、協調及監督、指導服務，構建一個快捷、便于溝通的良好平臺。同時還要進一步樹立大局意識，緊緊圍繞鐵路建設這一中心，立足本機構、服務于大局。要從宏觀著眼、微觀著手，以微觀看宏觀在具體工作中發現全局性的問題，并進行超前、預見性地分析，提出完善機制、制度和加強管理等方面的建議。

3.2 加強提前介入工作機構建設

3.2.1 明確組織機構 首先成立提前介入組織機構并分三級進行管理，即局提前介入辦公室、處室提前介入工作組和站段提前介入工作組。三級機構逐級負責，并要求機構人員相對固定。

3.2.2 確定工作職責 三級管理，逐級授權，分級負責，責權分明，以保證各項業務活動有條不紊地進行。

3.2.3 加強垂直管理 加強對介入人員的垂直管理、直接指揮，從而保證組織機構能更加高效、快速地順利運轉。

3.2.4 完善考核制度 建立各個組織機構的量化考核辦法，局提前介入辦公室要把處室提前介入工作組和站段提前介入工作組的工作情況，納入每月績效考核。

3.3 優化提前介入隊伍人員及知識結構 與普速鐵路不同，高鐵建設和運營是一項新生事物，提前介入工作人員都需要學習高鐵的相關知識，包括高鐵設計標準、管理規范、技術標準，以及外局的運營制度和管理制度等，這對提高提前介入人員的素質與知識結構尤為重要，所以提前介入人員應注意提高業務能力。一方面要加強高鐵相關知識的培訓與學習；另一方面要不斷調整和優化提前介入的人員結構和知識結構，提高介入人員的整體實力，確保其具備適當的勝任能力，為有效開展提前介入工作提供智力支持。

4 結束語

在大力發展高鐵的形勢下，提前介入工作發現和解決了很多新線建設中有關工作模式、管理制度和工作職能職責等問題，在工作實踐中也逐步確立并發揮了一定的作用，取得了初步的成績，效果是明顯的。

同時我們也要清醒認識到，提前介入工作任重道遠，工作中存在的問題和困難比較多，要充分發揮提前介入工作的作用，還有很多困難需要克服，還有很多工作需要完善。但不管怎樣，提前介入工作是高鐵建設的新生事物內在要求，它必將得到有效實施和不斷完善，為高鐵的順利建設與運營提供高效支持。