鐵路貨物運輸合同糾紛中《鐵路法》的適用性探討

馮 雙

（遼寧鐵道職業技術學院 運輸系，遼寧 錦州 121000）

1 調整鐵路貨物運輸合同糾紛的《鐵路法》與其他法律之間的關系

目前，調整我國鐵路貨物運輸合同糾紛的法律依據主要有 3 部：第一部是《鐵路法》，第二部是《中華人民共和國合同法》(以下簡稱《合同法》)，第三部是《中華人民共和國民法通則》(以下簡稱《民法通則》)?！惰F路法》是新中國成立以來第一部國家管理鐵路的基本法律，是調整政府機關、企業事業單位、其他社會團體及公民與鐵路運輸企業在鐵路運輸營業、鐵路運輸管理、鐵路建設及鐵路安全與防護等方面建立的各種社會關系的法律規范的總稱，也是我國調整鐵路運輸關系的一部特殊法。《合同法》是為了保護合同當事人的合法權益，維護經濟社會秩序，促進社會主義現代化建設而制定的；《合同法》所稱合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議?！睹穹ㄍ▌t》是為了保障公民、法人合法的民事權益，正確調整民事關系，適應社會主義現代化建設事業發展的需要，根據憲法和我國實際情況，總結民事活動的實踐經驗而制定的，是一部調整公民間、法人間、公民法人間財產關系和人身關系的基本法律。

以上 3 個方面的法律依據，從其法律效力而言是同等的，但在處理具體貨物運輸合同糾紛時應堅持以下 2 點。首先，應堅持特別法優于普通法的原則?！惰F路法》是特別法，而《合同法》、《民法通則》則是普通法，在具體適用時，如果出現了普通法的具體規定與特別法的規定不一致時，應當適用特別法的具體規定。其次，在特別法中對某些問題無具體規定時，應該適用普通法的規定。例如，無效合同的認定問題就應該適用《合同法》的規定；還有一些其他問題，如當事人的行為能力等問題，應適用《民法通則》的規定；而處理鐵路貨物運輸合同糾紛問題主要應適用《鐵路法》的有關規定。鐵路貨物運輸合同是鐵路運輸企業與托運人、收貨人之間權利與義務關系的協議。在鐵路貨物運輸過程中，關于鐵路貨物運輸合同糾紛事件常有發生，在具體處理這類糾紛案件時，除按上述法律依據的規定辦理外，《鐵路貨物運輸合同實施細則》、《鐵路貨物運輸規程》(以下簡稱《貨規》)及其他鐵道部規章規范性文件，也具有一定的可操作性。因此，通過圍繞《鐵路法》在處理鐵路貨物運輸合同糾紛問題的有關規定，以及對執行現狀的分析，探討在鐵路貨物運輸合同糾紛中《鐵路法》的適用性。

2 《鐵路法》的有關規定

2.1 關于鐵路運輸企業承擔賠償責任的規定

《鐵路法》第 16 條規定，“鐵路運輸企業應當按照合同約定的期限或者國務院鐵路主管部門規定的期限，將貨物、包裹、行李運到目的站；逾期運到的，鐵路運輸企業應當支付違約金。鐵路運輸企業逾期30日仍未將貨物、包裹、行李交付收貨人或者旅客的，托運人、收貨人或者旅客有權按貨物、包裹、行李滅失向鐵路運輸企業要求賠償?！痹摋l規定是關于鐵路運輸企業逾期違約責任的規定，這是鐵路運輸企業的基本運輸義務之一。一般來說，貨物、包裹、行李的運到期限由鐵道部依據《鐵路法》，在鐵道部規章規范性文件中規定。

《鐵路法》第 17 條規定，“鐵路運輸企業應當對承運的貨物、包裹、行李自接受承運時起到交付時止發生的滅失、短少、變質、污染或者損壞，承擔賠償責任。①托運人或者旅客根據自愿申請辦理保價運輸的，按照實際損失賠償，但最高不超過保價額。②未按保價運輸承運的，按照實際損失賠償，但最高不超過國務院鐵路主管部門規定的賠償限額；如果損失是由于鐵路運輸企業的故意或者重大過失造成的，不適用賠償限額的規定，按照實際損失賠償。托運人或者旅客根據自愿可以向保險公司辦理貨物運輸保險，保險公司按照保險合同的約定承擔賠償責任。”該條規定是關于鐵路運輸賠償原則的規定。

2.2 關于免除鐵路運輸企業責任的規定

《鐵路法》第 18 條規定，“由于下列原因造成的貨物、包裹、行李損失的，鐵路運輸企業不承擔賠償責任：①不可抗力；②貨物或者包裹、行李中的物品本身的自然屬性，或者合理損耗；③托運人、收貨人或者旅客的過錯?！?/p>

免除鐵路運輸企業責任的規定又稱為免責條款，即鐵路運輸企業在何種情況下可以不承擔賠償責任。

2.3 關于處理鐵路運輸合同糾紛的規定

《鐵路法》第 32 條規定，“發生鐵路運輸合同爭議的，鐵路運輸企業和托運人、收貨人或者旅客可以通過調解解決；不愿意調解解決或者調解不成的，可以依據合同中的仲裁條款或者事后達成的書面仲裁協議，向國家規定的仲裁機構申請仲裁。當事人一方在規定的期限內不履行仲裁機構的仲裁決定的，另一方可以申請人民法院強制執行。當事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面仲裁協議的，可以向人民法院起訴”。鐵路運輸合同發生糾紛后如何處理，是該條規定需要解決的問題。

3 《鐵路法》有關規定執行現狀分析

3.1 鐵路運輸企業的違約責任及賠償責任

《鐵路法》第 16 條、第 17 條明確規定了鐵路運輸企業的違約責任及賠償責任和具體的賠償方法。從民事責任上，這里規定了兩個方面的責任。

3.1.1 違約責任

《鐵路法》第 16 條規定的逾期違約責任是指由于鐵路運輸企業的責任而造成的逾期到達，鐵路運輸企業應當承擔違約責任，向收貨人支付違約金。在具體執行時，除按上述規定外，如果不是鐵路運輸企業的責任而造成的逾期到達，鐵路運輸企業不承擔違約責任。例如，《貨規》第 37 條明確規定，“貨物在運輸過程中，由于下列原因之一，造成的滯留時間，應從實際運到日數中扣除：①因不可抗力的原因引起的；②由于托運人的責任致使貨物在途中發生換裝、整理所產生的；③因托運人或收貨人要求運輸變更所產生的；④運輸活動物，由于途中上水所產生的；⑤其他非承運人的責任發生的。”因此，鐵路運輸企業不承擔違約責任。

此外，《貨規》第 37 條又規定，“超限貨物、限速運行的貨物、免費運輸的貨物以及貨物全部滅失，承運人不支付違約金。從承運人發出催領通知的次日起(不能實行催領通知或會同收貨人卸車的貨物為卸車的次日起)，如收貨人在2日內未將貨物領出，即失去要求承運人支付違約金的權利?！币虼?，鐵路運輸企業亦不承擔違約責任。

3.1.2 賠償責任

賠償責任即《鐵路法》第 16 條、17 條所規定的賠償責任?！惰F路法》根據鐵路貨物運輸合同的特殊性，在第 17 條還規定了鐵路運輸實行限額賠償和保價賠償兩種賠償責任制度。

（1）限額賠償是指未按保價運輸承運的貨物，在發生鐵路責任的賠償事故時，鐵路運輸企業按照實際損失賠償，但最高不超過國務院鐵路主管部門規定的賠償限額(不保價運輸的賠償限額：不按件數只按重量承運的貨物，每噸最高賠償 100 元；按件數和重量承運的貨物，每噸最高賠償 2 000 元；個人托運的搬家貨物、行李每 10 kg 最高賠償 30 元；實際損失低于上述賠償限額的，按貨物實際損失的價格賠償)。如果損失是由于鐵路運輸企業的故意或者重大過失造成的，不適用賠償限額的規定，按照實際損失賠償。實行限額賠償制度是《鐵路法》賠償原則的一個特點，規定限額賠償的目的是為了保護鐵路運輸企業的合法權益和及時、方便地處理運輸糾紛。

（2）保價賠償是指托運人根據自愿申請辦理保價運輸的貨物，在發生鐵路責任的賠償事故時，鐵路運輸企業按照實際損失賠償，但最高不超過保價金額，如果損失是由于鐵路運輸企業的故意或者重大過失造成的，不受保價金額的限制，按照實際損失賠償。一部分損失時，按損失貨物占全批貨物的比例乘以保價金額賠償。在鐵路運輸過程中，經常出現保價和不保價、足額保價和不足額保價的情況。例如，以整車運輸某實際價值 20 萬元的日用電器 200 件，重200 000 kg，運輸途中丟失 10 件，重 10 000 kg，實際損失 1 萬元，收貨人要求賠償，鐵路運輸企業應承擔賠償責任，若托運人分別按足額保價(保價金額 20 萬元)、不足額保價(保價金額 10 萬元)和不保價 3 種情況辦理托運，根據《鐵路法》的規定，第一種情況(足額保價的)，“按照實際損失賠償”即應賠償 1 萬元；第二種情況(不足額保價的)，“按照實際損失賠償，但最高不超過保價金額，一部分損失時，按損失貨物占全批貨物的比例乘以保價金額賠償”，即應賠償 0.5 萬元；第三種情況(未保價的)，按限額賠償，即“按件數和重量承運的貨物，每噸最高賠償 2 000元”，即應賠償 2 000 元。從本例賠償情況來看，托運人支付相應的保價費用便可得到全額賠償，對承、托運人雙方來說是比較公平的。

3.2 鐵路運輸企業的免責條件

《鐵路法》第 18 條明確規定了鐵路運輸企業的免責條件。在條款中，不可抗力是指人力無法抗拒的自然災害，如風災、水災、雹災、地震、戰爭等。貨物或包裹、行李中物品本身的自然屬性，或者合理損耗是指由于物品本身的物理、化學性質所引起的碎裂、生銹、減量、變質或自燃等。托運人、收貨人或者旅客的過錯是指因托運人偽報或者匿報貨物品名、重量、數量未如實填報貨物運單；因貨物包裝有缺陷，無法從外部發現，或者未按國家規定在貨物包裝上標明包裝儲運指示標志的；托運人組織裝車的，加固材料不符合規定條件或違反裝載規定，在交接時無法發現的；由于押運人、收貨人的過錯等。在具體執行時，若出現上述情況，鐵路運輸企業不承擔賠償責任。例如，某托運人以整車運輸服裝一批，貨物運單記載 1 200 件，重 60 000 kg，托運人組織裝車，承運人組織卸車，卸車時發現貨物包裝規格不一，其中 10 件包裝明顯小于其他件，包裝完好，經檢斤較票面記載不足 2 000 kg，價值 6 萬元，收貨人要求賠償。本案系托運人裝車，包裝完好，屬托運人未按《鐵路法》中“托運人應當如實填報托運單，……”的規定，如實填報貨物運單，是托運人的過錯造成，故鐵路承運人不承擔貨物重量不足的賠償責任。

3.3 鐵路運輸企業的合同糾紛

《鐵路法》第 32 條明確規定了發生鐵路運輸合同爭議的處理方法，鐵路運輸合同糾紛是民事糾紛，民事糾紛的解決原則一般是平等協商，在實事求是的基礎上解決雙方爭議。歸納起來可以通過 3 種途徑解決：①調解；②仲裁；③訴訟。

（1）調解是指通過第三者的參與，在查清事實，分清是非，明確責任的基礎上，使經濟糾紛的當事人以互諒互讓的精神，依法處理經濟糾紛的一種方法。即發生鐵路運輸合同爭議的，鐵路運輸企業和托運人、收貨人或旅客可以通過調解解決。不愿意調解解決或調解不成的，可以依據合同中的仲裁條款或事后達成的書面仲裁協議，向國家規定的仲裁機構申請仲裁。

（2）仲裁是指民事、經濟糾紛的當事人按事先或事后達成的協議，自愿將有關爭議提交仲裁機構，仲裁機構以第三者的身份對爭議案件作出判斷和裁決，以解決爭議的一種法律制度。仲裁裁決具有法律效力，當事人必須履行，當事人一方在規定的期限內不履行仲裁機構的仲裁決定的，另一方當事人有權申請法院強制執行。

（3）訴訟。當事人沒有在合同中訂立仲裁條款，事后又沒有達成書面仲裁協議的，可以向人民法院提起訴訟，經濟糾紛的訴訟屬于民事訴訟，民事訴訟是指當事人之間因民事權益或經濟利益沖突向人民法院提起訴訟，人民法院立案受理，在當事人和其他訴訟參與人的參加下，以事實為依據，以法律為準繩，經人民法院審理和解決民事案件、經濟糾紛案件和法律規定由人民法院受理的特殊案件的司法活動。

4 結束語

《鐵路法》是新中國成立以來第一部國家管理鐵路的基本法律，不僅在調整鐵路運輸各種關系方面發揮著積極的作用，而且在鐵路建設方面做出了不少有利于鐵路發展的規定，既能使鐵路運輸和鐵路建設在法律約束范圍之內進行，也能使鐵路運輸各方當事人的行為有法可依、有章可循，特別是在處理鐵路運輸合同經濟糾紛時，無論是在責任劃分還是在處理方法上，都起到了一定的指導和決定作用。