我國農(nóng)村文化建設(shè)的嬗變及路徑選擇

劉偉

（株洲市委黨校，湖南 株洲 412008）

文化作為農(nóng)村文化建設(shè)的軟動力，黨和政府歷來重視農(nóng)村文化建設(shè)。新中國成立6 0多年來，我國農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展，伴隨著社會經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)日益不能滿足農(nóng)民的文化生活需求，在農(nóng)村文化建設(shè)中呈現(xiàn)出一些問題和弊端。因此，如何建設(shè)好農(nóng)村文化，解決群眾迫切需要的精神文化需求，是擺在我們面前的問題。

一、我國農(nóng)村文化建設(shè)的發(fā)展歷程

自1949年新中國成立60多年來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我國農(nóng)村文化建設(shè)經(jīng)歷了曲折發(fā)展、不斷完善的過程，其農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展歷程大致可分為以下幾個階段。

1949年至1996年為第一階段。該階段屬于我國農(nóng)村文化建設(shè)的復雜曲折發(fā)展階段。在全國政協(xié)第一屆全體會議的開幕式中，毛澤東指出：“隨著經(jīng)濟建設(shè)的高潮的到來，不可避免地將要出現(xiàn)一個文化建設(shè)的高潮。”當時，黨和政府是非常重視文化教育工作的。為了建立新民主主義文化教育制度，加強文化教育方面的工作，《共同綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“中華人民共和國的文化教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。”在1952年前，以新民主主義文化建設(shè)為主，主要是肅清封建的、買辦的、法西斯主義的思想，發(fā)展為人民服務的思想，在中國大地廣泛進行了馬列主義和共產(chǎn)主義思想的宣傳教育工作，特別是規(guī)模宏大的文化掃盲和知識分子思想改造運動，這時已經(jīng)在一些領(lǐng)域里開始涉及到社會主義文化建設(shè)；到1952年下半年后，社會主義文化建設(shè)開始逐步從新民主主義文化建設(shè)過渡。1956年毛澤東提出“百花齊放，百家爭鳴”的繁榮社會主義文化的方針，制定了一系列的政策，農(nóng)村文化建設(shè)此時得到了極大的發(fā)展，農(nóng)村文化活動、農(nóng)村文學藝術(shù)作品等也日益豐富起來；農(nóng)村的居住環(huán)境也得到一定的改善，特別是衛(wèi)生狀況；農(nóng)民的封建守舊思想開始受到?jīng)_擊，逐步接受新的思想觀念、價值觀念以及生活方式和社會風氣，思想道德得到良好的發(fā)展。但是，由于當時“左”傾思想嚴重，對指導文化工作的指導思想也偏離了方向，思想禁錮和文化政治化越來越明顯，農(nóng)村文化建設(shè)剛有起步就被阻礙，使社會主義文化建設(shè)開始進入了較長曲折發(fā)展的歷史階段。

1996年至1976年“文化大革命”期間為第二階段。十年“文化大革命”對我國文化建設(shè)是一場浩劫，造成了文化專門人才短缺、藝術(shù)品種銳減、藝術(shù)創(chuàng)作蕭條、民族民間傳統(tǒng)文化被摧殘、文化設(shè)施毀損的狀況，也對農(nóng)村文化造成巨大負面影響。

1978年改革開放后至2 0世紀9 0年代為第三階段。“文化大革命”的長期動亂使黨、國家和人民遭到新中國成立以來最嚴重的挫折和損失。“文化大革命”是從科學教育文化事業(yè)開始的，而撥亂反正也是從科學教育文化事業(yè)開始，黨和政府開始扭轉(zhuǎn)對待知識分子政策上的偏差，使教育科技和文化工作走上了正軌，一批被長期禁錮的電影、戲劇及其他優(yōu)秀文藝作品重新上演。尤其是以真理標準問題大討論到黨的十一屆三中全會召開的思想解放運動，開創(chuàng)了中國社會主義思想文化建設(shè)的新時期。到2 0世紀8 0年代末，對外文化交流活動頻繁，群眾文化事業(yè)機構(gòu)和公共圖書館建設(shè)得到快速發(fā)展，藝術(shù)科研開始起步，社會文化娛樂場所開始復蘇。進入2 0世紀9 0年代，以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導集體根據(jù)鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義的要求，強調(diào)要進行中國特色社會主義文化建設(shè)。

在此階段，我國農(nóng)村教育事業(yè)有了較大發(fā)展，農(nóng)村科技普及工作取得了顯著成績，九年義務教育也開始在絕大多數(shù)農(nóng)村得到普及，農(nóng)村掃肓工作也取得了進展；良好的社會文化環(huán)境開始在農(nóng)村思想道德建設(shè)和精神文明建設(shè)中得到體現(xiàn)；農(nóng)村文化活動豐富多彩，民俗文化日趨生機。

進入2 1世紀為第四階段，黨中央高度重視文化建設(shè)，迎來了新中國成立以來我國文化建設(shè)的黃金時期。中共中央辦公廳國務院辦公廳在2 0 0 5年1 2月通過《關(guān)于進一步加強農(nóng)村文化建設(shè)的意見》，提到按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求農(nóng)村文化建設(shè)的目標任務是：經(jīng)過五年的努力，基本形成適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合社會主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)新格局；2008年10月，黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對社會主義核心價值體系建設(shè)融入農(nóng)村文化建設(shè)全過程、形成完備的農(nóng)村公共文化服務體系以及開展農(nóng)民群眾樂于、便于參與的文化活動等繁榮農(nóng)村文化的三個方面提出了要求。2010年3月5日，溫家寶同志在十一屆人大第三次會議政府工作報告中就指出：政府要更好地履行發(fā)展公益性文化事業(yè)的責任，保障人民群眾的基本需求和權(quán)益。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共文化資源配置要向基層、特別是農(nóng)村和中西部地區(qū)傾斜，推進美術(shù)館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活。2011年10月，中共中央作出《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，更進一步掀起了文化建設(shè)新高潮。

二、目前我國農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展過程中存在的問題

盡管在農(nóng)村文化建設(shè)方面取得了一些成績，但目前農(nóng)村文化建設(shè)與當前經(jīng)濟發(fā)展速度相比仍不成正比，與之有較大差距,也存在著一些問題。主要表現(xiàn)為：

1.農(nóng)民文化素質(zhì)有待提高。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是改革開放3 0多年來，人民的生活水平得到翻天復地的變化，經(jīng)濟的發(fā)展使民眾更加注重精神文化的享受，但是在我國農(nóng)村并沒有因生活條件的改善，農(nóng)民文化素質(zhì)相應得到明顯改善，農(nóng)民的文化素質(zhì)還是存在著諸多問題，不僅體現(xiàn)在科學文化素質(zhì)的欠缺，同時還體現(xiàn)在思想道德方面的欠缺，很多陋習、不良思想并沒有隨著經(jīng)濟發(fā)展而得到轉(zhuǎn)變，甚至比掃除文盲要難得多。在推行農(nóng)村文化建設(shè)過程中，出現(xiàn)很多農(nóng)民不理解、不支持、不重視的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，在我國農(nóng)村4.9 7億的勞動力中，高中文化程度只占1 2%，小學和初中文化程度占到8 8%，受過職業(yè)技術(shù)技能培訓不足6%。

2.農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。在仍然“重經(jīng)濟建設(shè)，輕文化建設(shè)”部分地方黨政領(lǐng)導干部中，由于對推動農(nóng)村文化建設(shè)自覺意識不高，投入到農(nóng)村文化事業(yè)的經(jīng)費總量少、比重低，特別是城鄉(xiāng)差距仍然很大。在“十五”時期全國文化事業(yè)費4 9 6.1 0億元，到“十一五”時期，全國文化事業(yè)費（不含基本建設(shè)投資，不含文化管理部門行政運行經(jīng)費）是“十五”時期的2.4 6倍；全國文化事業(yè)費年均增長1 9.3%，是改革開放以來增長速度最快的一個時期。但在“十一五”前四年，農(nóng)村文化事業(yè)費 (農(nóng)村文化事業(yè)費是指各級財政對縣以及縣以下劇團、圖書館、文化館以及文化行政主管部門等文化機構(gòu)的經(jīng)費投入總和)雖然年均增長2 4.6%，增幅高于城市文化事業(yè)費4.2個百分點，但是農(nóng)村文化投入比重年均只有2 8.2%，城市高達7 1.8%。在2009年，農(nóng)村文化事業(yè)費占2 9.4%，比重比2 0 0 5年僅僅只提高了2.7個百分點，增速緩慢，不能滿足農(nóng)民對精神生活日益增長的需求。近年來，特別是文化事業(yè)費占國家財政總支出的比重不足0.4%。2 0 1 0年文化事業(yè)費占財政支出的0.3 6%，是改革開放以來的新低。與人民群眾日益增長的多樣化精神文化需求相比，現(xiàn)有的文化設(shè)施普遍落后、文化產(chǎn)品和服務供給水平遠遠不足。2 0 1 0年國際圖書聯(lián)合會人均1.5-2.5冊，其標準遠遠高于我國圖書館人均藏書量0.4 6冊；而且公共文化產(chǎn)品的新形式、新內(nèi)容不多，比較單一的服務方式和服務手段，普遍缺乏廣大群眾喜聞樂見、豐富多彩的文化產(chǎn)品。

3.農(nóng)村文化生活比較單調(diào)。在城市化進程的背景下，許多農(nóng)村中青年勞動力涌向城市，留下老、弱、幼、婦等支撐著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，同時也帶來了許多社會問題。比如農(nóng)村要組織一些集體活動，常見的就是缺少人手，找不到人來參加活動，更多只是婦女組織的一些秧歌隊、腰鼓隊之類的活動來搭臺，或者在節(jié)日期間，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展一些文化活動，也只是由文化部門組織劇團、文化館下鄉(xiāng)與農(nóng)民扭一扭秧歌，或搭“土臺子”請一些民間藝人唱一唱戲。平時在農(nóng)村文化生活中，看電視、打牌和聊天是農(nóng)民業(yè)余生活的主要方式。即使現(xiàn)在許多農(nóng)村都建立了書屋，也很少有人利用，大都成了擺設(shè)。雖然近些年來隨著經(jīng)濟的大發(fā)展，政府對農(nóng)村文化建設(shè)進行了政策性的傾斜，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，豐富農(nóng)村文化生活，但長期以來地方政府對農(nóng)村文化建設(shè)以資金缺口大為理由以及農(nóng)村許多低效率狀態(tài)并未得到徹底改善。

4.農(nóng)村文化隊伍素質(zhì)偏低。當前農(nóng)村特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化工作的人員老化、數(shù)量不夠、不合理的知識結(jié)構(gòu)、偏低的業(yè)務素質(zhì)等問題比較突出，很難適應新時期農(nóng)村文化發(fā)展的需要。一方面是專干不專，雖然有牌子，有設(shè)施，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事文化工作的專干卻干著與自己本職工作無關(guān)的事，時常被隨意抽調(diào)包村駐點，大部分時間從事計劃生育等工作，或有的被派遣去防止上訪釘子戶等等一些事上，無暇顧及自身職能的履行，文化站功能基本喪失。文化站的現(xiàn)狀是“陣地猶在”，但“名存實亡”。另一方面，從業(yè)人員專業(yè)理論素養(yǎng)偏低，農(nóng)村大量勞動力外出打工，留在農(nóng)村有文體特長的人才十分缺乏，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有吹、拉、彈、唱和琴、棋、書、畫等方面的專業(yè)人才，也沒有專業(yè)的文藝輔導人才，現(xiàn)有的一些文藝人才，其文藝專長也大都是靠自悟自學形成的，沒有與文化對口的專業(yè)學習基礎(chǔ)，其專長往往僅停留在“會”的層面上，還談不上“精”“專”“博”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學擁有的專業(yè)學校畢業(yè)的音、體、美教師也是寥寥無幾。再一方面，就是工資福利待遇不高，挫傷農(nóng)村文化專干的積極性，造成現(xiàn)階段的文化人才大量流失。

5.農(nóng)村文化管理體制依然不順。長期以來，農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順、隊伍缺失、職能錯位等文化管理落后是文化體制落后的突出表現(xiàn)。主要表現(xiàn)在：一是文化站的多頭管理、條塊分割的體制障礙導致農(nóng)村公共文化資源分散，難以發(fā)揮整體效益。文化站干部普遍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主管理，縣級文化主管部門無法調(diào)配，文化站人員長期處于固定狀態(tài)，不能交流，缺乏活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站業(yè)務為綜合性的，工作上應對多個部門，難以專心于文化工作。二是文化單位用人機制落后，人才缺乏。文化專干不專，身份不明，職責不明，身兼數(shù)職，待遇問題難落實，隊伍不穩(wěn)定。三是文化站職能職責不明確，給農(nóng)村文化工作帶來被動局面，造成職能錯位。四是尚未有效利用現(xiàn)有文化資源，基層文化單位的作用沒有得到充分發(fā)揮。中央關(guān)于各級政府的文化投入不低于財政支出1%的規(guī)定遠沒有落實，農(nóng)村文化建設(shè)嚴重“貧血”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化站的辦公經(jīng)費、業(yè)務經(jīng)費、活動經(jīng)費都沒有進財政預算，有的文化站辦些文化活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼的經(jīng)費也少得可憐。

三、我國農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展路徑的選擇

近年來，我國將著力推進農(nóng)村文化建設(shè)，科學規(guī)劃發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，以滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須采取有效路徑來建設(shè)好農(nóng)村文化建設(shè)。

1.因地制宜在不同經(jīng)濟水平的地區(qū)開展新農(nóng)村文化建設(shè)。開展新農(nóng)村文化建設(shè)不能全國一刀切、上下一般齊，一定要根據(jù)本地的經(jīng)濟發(fā)展水平和地方特色因地制宜地統(tǒng)籌規(guī)劃，除了確保農(nóng)民基本的文化生活需求外，還要防止出現(xiàn)全國農(nóng)村文化建設(shè)一個樣，應突出地方特色，激發(fā)群眾參與熱情。在我國農(nóng)村廣大地區(qū)，人口眾多，環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)民在長期勞動實踐中創(chuàng)造出富有特色、擁有深厚文化底蘊的民族和民俗文化以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史悠久的人文景觀。發(fā)掘具有民族性、地方性的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，打造各具特色的地方文化產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)村各地特色手工產(chǎn)業(yè)和文化旅游業(yè)，對發(fā)展地方經(jīng)濟、增強民族凝聚力、滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求以及農(nóng)村文化的繁榮發(fā)展等方面有著極大的推動作用。

2.大力引導民間資本進入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)。近年來，隨著農(nóng)民生活水平的提高，一些農(nóng)村農(nóng)民自辦文化應運而生，如“農(nóng)村文化大院”“業(yè)余劇團”等，這種“自辦文化”相當一部分就是農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的原始或者初級形態(tài)。但是，由于民間資本介入不足、資源配置不合理等現(xiàn)象一直存在，作為一個全新的、充滿活力和潛力的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)往往處于貧血狀態(tài)。因此，在深化文化體制大改革，大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)的同時，應積極發(fā)展健康的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)投資主體多樣化。通過積極鼓勵社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬融資渠道，利用當?shù)匚幕Y源加快發(fā)展，可以說是新農(nóng)村建設(shè)的一種必然趨勢。

對于我們政府來說，采用“政府主導、社會承辦、市場化運行”形成“民資辦文化”的全面推進農(nóng)村文化建設(shè)的總體思路，引導民間資本有序參與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)，解決資金難題，既可以補充政府投入不足，滿足群眾文化需求，也有利于文化產(chǎn)業(yè)按照市場經(jīng)濟規(guī)律規(guī)范運作。

3.建立以城帶鄉(xiāng)的長效機制，在政策、資金、人才方面加大對農(nóng)村的傾斜力度。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村地區(qū)在文化建設(shè)中資金的短缺在一定程度上嚴重影響到了我國農(nóng)村經(jīng)濟和社會的和諧發(fā)展。為此，應通過法律法規(guī)的形式構(gòu)建資金回流的配套機制，以促進資金回流為農(nóng)村文化建設(shè)提供保障。繼續(xù)突出“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的基調(diào)，把農(nóng)村文化建設(shè)納入對口扶貧計劃，積極引導各種資金向農(nóng)村文化建設(shè)傾斜，進一步建立健全東部地區(qū)對西部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)、城市對農(nóng)村的文化援助機制，在城鄉(xiāng)之間均衡布局、合理配置及科學組合文化資源，推動城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。因此，國家應在加大支持農(nóng)村文化建設(shè)資金投入的同時，明確在農(nóng)村文化建設(shè)上的主導責任是政府，規(guī)范農(nóng)村文化建設(shè)資金使用，建立健全農(nóng)村文化人才的選拔、培養(yǎng)和使用以及管理機制，并保證農(nóng)村文化建設(shè)資金的統(tǒng)一監(jiān)督撥付、統(tǒng)籌管理建設(shè)資金，以確保專款專用，使農(nóng)村文化建設(shè)資金更好地發(fā)揮整體功能，產(chǎn)生更大的社會效益，以實現(xiàn)新農(nóng)村文化建設(shè)的良性循環(huán)。

4.改革文化體制確保農(nóng)村文化建設(shè)順利進行。在農(nóng)村文化建設(shè)中存在著文化體制不順、條塊分割、多頭管理和資金短缺等等一些問題，因此，必須對文化體制進行深入改革，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機制，建立和完善農(nóng)村文化公共服務體系，切實保障農(nóng)民群眾的文化權(quán)益，加大政府投入力度，保障農(nóng)村文化活動的正常開展，努力造就一支合格的農(nóng)村文化工作骨干隊伍。此外，還需要建立良好的教育機制，建立健全政策保障體系，完善激勵機制，營造良好的工作環(huán)境，改出效益，以改革推動農(nóng)村文化事業(yè)和農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

[1]范大平.論中國共產(chǎn)黨與農(nóng)村文化建設(shè)[J].理論學刊,2 0 0 4，（1 0）:2 8-3 0.

[2]毛澤東.毛澤東選集（1）[M].北京:人民出版社，1 9 9 1.

[3]張文.社會主義新農(nóng)村建設(shè)公共政策研究[M].南寧：廣西人民出版社，2008：196-199.