建國(guó)以來(lái)西南喀斯特地區(qū)農(nóng)田水利發(fā)展歷程——以貴州省為例

李安峰

（ 貴州師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550001 ）

農(nóng)田水利主要包括水利修建、積肥造肥、植樹(shù)造林、改良土壤、水土保持、排水灌溉等。農(nóng)田水利工程主要以蓄水和排水修建為主，是支撐農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。西南地區(qū)是我國(guó)喀斯特地貌分布較為集中的地區(qū)。其中，貴州省是喀斯特地貌分布范圍最廣、面積比例最大、發(fā)育最為完善的省份。全省國(guó)土總面積176167平方公里，其中喀斯特地貌（出露）面積達(dá)109084平方公里，占全省國(guó)土總面積的61.92%。貴州省巖溶地貌發(fā)育完善，地表槽谷峰叢林立，地下溶洞伏流密布，山地多平地少，農(nóng)田水利建設(shè)難度較大。本文著重回顧建國(guó)以來(lái)，尤其是改革開(kāi)放前，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，貴州農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展歷程和取得的驕人成績(jī)。

一、1949年～1978年發(fā)展歷程

水是人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。水既造福于人類(lèi)，也會(huì)給人們帶來(lái)可怕的災(zāi)難。興修水利，認(rèn)識(shí)、探索、利用水資源一直是治國(guó)安邦的大業(yè)。貴州省地勢(shì)西高東低，喀斯特地貌分布廣泛，全省水資源總量雖然十分豐富，但開(kāi)發(fā)利用難度較大。新中國(guó)成立之前，在極其艱苦的條件下，貴州人民堅(jiān)持興修水利并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。由于地理?xiàng)l件、生產(chǎn)關(guān)系和技術(shù)手段的限制，貴州水利建設(shè)發(fā)展滯后，水利基礎(chǔ)非常薄弱。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至1949年，全省塘、庫(kù)等總蓄水量只有2133萬(wàn)立方米，蓄、引、提等各類(lèi)水利工程總計(jì)有效灌溉面積為206.5萬(wàn)畝（包括浸水田 74萬(wàn)畝），其中保證灌溉面積 148萬(wàn)畝，僅占全省稻田面積的12.1%，其余基本上是“靠天吃飯”的“望天田”[1]6。水利基礎(chǔ)的薄弱使貴州省的很多地方在旱澇災(zāi)害面前顯得軟弱無(wú)力，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低，糧食產(chǎn)量低，山區(qū)人畜用水困難。新中國(guó)成立后，在穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境及黨和政府的重視下，貴州省農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期。

1950年～1956年是貴州農(nóng)田水利發(fā)展的第一個(gè)階段。在鞏固政權(quán)、土地改革和社會(huì)主義改造的過(guò)程中，貴州省恢復(fù)或整修了舊有的水利工程，并建設(shè)了一些中小水利工程。其中，最有名的是惠水漣江和羊昌河引水灌溉工程。在此時(shí)期的初期，貴州剛解放，土匪猖獗，土地改革還沒(méi)有完全展開(kāi)，各級(jí)水利機(jī)構(gòu)也沒(méi)有完全地建立起來(lái)，從事水利技術(shù)的人員又十分短缺。因此，在1950年～1953年間，貴州水利工作的重點(diǎn)是恢復(fù)和整修舊有的水利設(shè)施，為下一步水利工作和農(nóng)業(yè)發(fā)展打下基礎(chǔ)。“截止1953年底止，計(jì)完成灌溉和排洪等大中型水利工程六處，小型農(nóng)田水利部分共整修了水庫(kù)、塘、井、壩、堰、渠道、筒車(chē)等 37849件，受益面積共 155萬(wàn)余畝。每年約可增產(chǎn)稻谷3200萬(wàn)斤，使廣大農(nóng)民生活得到改善，并在某些地區(qū)起到了促進(jìn)和鞏固農(nóng)業(yè)互助合作的積極作用，從而激發(fā)了廣大群眾參與修水利的熱情”[2]。在恢復(fù)和整修水利工程的過(guò)程中，針對(duì)貴州水利技術(shù)人員缺乏的情況，省及各地舉辦了多期水利干部、督導(dǎo)員和輔導(dǎo)員培訓(xùn)班。這些技術(shù)人員結(jié)業(yè)后被分配到各地方幫助指導(dǎo)水利工程的整修。一方面有利于摸清貴州各地的水利情況；另一方面也利于傳授經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，加快水利整修步伐，為下一步工作打下基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)近三年的恢復(fù)和整修工作，貴州水利建設(shè)已經(jīng)恢復(fù)并超過(guò)了解放前最好的水平。在1953年～1956年間，社會(huì)主義改造興起，農(nóng)村互助合作運(yùn)動(dòng)不斷推進(jìn)，廣大群眾易于被組織和調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)行較大規(guī)模的農(nóng)田水利建設(shè)有了集體的人力、物力和財(cái)力的保障。在此時(shí)期，貴州省群眾性的小型農(nóng)田水利建設(shè)得到了發(fā)展，中型骨干水利工程也上馬修建。1953年，水利部提出了“大力發(fā)展群眾性農(nóng)田水利，根據(jù)需要與可能擇要興建費(fèi)省效宏的單位工程”的方針。“群眾性農(nóng)田水利要實(shí)行依靠群眾和民辦公助的方針。群眾性農(nóng)田水利必須依靠群眾，就是說(shuō)要根據(jù)群眾的需要，依靠群眾的智慧、勞力和資金，并把技術(shù)交給群眾。對(duì)于較大的工程，群眾自己舉辦有困難的，就要實(shí)行民辦公助”[3]。貴州省政府副主席申云浦在全省水利等工作會(huì)議上指出：“水利工作的中心是興修小型水利，在貴州興辦小型水利不僅是戰(zhàn)勝旱災(zāi)的保證，而且是增產(chǎn)的最有效辦法”[4]。群眾性農(nóng)田水利對(duì)于貴州這樣農(nóng)村生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、水利技術(shù)手段落后的省份來(lái)說(shuō)是最適合不過(guò)的了。因此，貴州省在貫徹國(guó)家水利建設(shè)方針的同時(shí)，根據(jù)自身實(shí)際情況，明確了水利工作的中心仍然是群眾性的小型農(nóng)田水利工程。1955年冬季至1956年春，在全國(guó)掀起農(nóng)田水利建設(shè)的小高潮影響之下，貴州省小型水利工程發(fā)展迅速。例如，小（一）型水庫(kù)貴定五道河、修文高潮、遵義共青湖等。并在1956年動(dòng)工興建了貴州第一座中型水庫(kù)——興義鍋底河水庫(kù)。這期間“完成了擴(kuò)灌面積46946萬(wàn)畝，增產(chǎn)糧食11億斤”[5]。1956年還成立了貴陽(yáng)水利學(xué)校，為貴州水利發(fā)展培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。可以說(shuō)，1950年～1956年是貴州農(nóng)田水利建設(shè)的起步階段。在這個(gè)階段，貴州省明確了水利工作的方針，制定了相關(guān)的水利發(fā)展規(guī)劃及政策，培養(yǎng)了一批水利技術(shù)人員，積累了較為豐富的群眾經(jīng)驗(yàn)。

1957年～1965年是貴州農(nóng)田水利建設(shè)的第二階段。在此期間，貴州農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)歷了“大躍進(jìn)”高潮、鞏固提高和穩(wěn)步發(fā)展的三個(gè)過(guò)程。1956年蘇共二十大召開(kāi)后，暴露出蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)建設(shè)模式的弊端。毛澤東提出要走適合中國(guó)國(guó)情的經(jīng)濟(jì)建設(shè)道路。1957年，全國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃超額完成，激發(fā)了人們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱情。整風(fēng)和“反右”擴(kuò)大化，也使毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中共八大所作的當(dāng)前社會(huì)主義社會(huì)的矛盾進(jìn)行了修改，認(rèn)為社會(huì)主義和資本主義、無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)之間的矛盾仍然是主要矛盾。毛澤東開(kāi)始批判經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的“反冒進(jìn)”，并在出訪莫斯科時(shí)提出：中國(guó)要在15年或者更短的時(shí)間內(nèi)在鋼等主要工業(yè)品方面趕上或超過(guò)英國(guó)。1957年9月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于今冬明春大規(guī)模地開(kāi)展興修農(nóng)田水利和積肥運(yùn)動(dòng)的決定》中指出，積極廣泛地興修農(nóng)田水利，是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高單位產(chǎn)量，防治旱澇災(zāi)害的最有效的一項(xiàng)根本措施。同年10月25日，中共中央又公布了《1956年到 1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（修正草案）》，制定了全國(guó)水利建設(shè)的十二年遠(yuǎn)景規(guī)劃。在這兩個(gè)文件指導(dǎo)下，在當(dāng)時(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)“冒進(jìn)”勢(shì)頭的引領(lǐng)下，各級(jí)政府組織領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾在該年冬季掀起了大規(guī)模的興修農(nóng)田水利工程的高潮。這一高潮一直持續(xù)到“大躍進(jìn)”結(jié)束。貴州農(nóng)田水利建設(shè)也在此次高潮的推動(dòng)下，在“苦戰(zhàn)三年，實(shí)現(xiàn)水利化”的號(hào)召下，在全省掀起了大規(guī)模的群眾性農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)動(dòng)。1957年11月，貴州省委省政府提出在農(nóng)田水利建設(shè)中要“打破保守思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，黨委書(shū)記要親自動(dòng)手，具體指導(dǎo)，深入動(dòng)員，批判右傾思想，挖掘潛力”，并制定了“全省在1958年增加灌溉面積400萬(wàn)畝，改善灌溉面積190萬(wàn)畝，防洪排澇面積30萬(wàn)畝，水土保持3500平方公里”的計(jì)劃[6]。至同年12月19日，在不到1個(gè)月的時(shí)間里，貴州“全省投入運(yùn)動(dòng)的勞動(dòng)力有 250余萬(wàn)人次，開(kāi)工和完工的各種水利工程 52022處，擴(kuò)大灌溉面積2662440畝，占任務(wù)的66.6%，改善灌溉面積393360余畝，為任務(wù)的20.7%，防洪排澇面積105366畝，占任務(wù)的35.2%，完工的工程有3489處，擴(kuò)灌73059畝”[7]。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的奮戰(zhàn)，至1958年3月底，“全省完成新修各種工程1203975處，增灌面積13741421畝，其中水澆地302萬(wàn)多畝，為省計(jì)劃體制、山區(qū)生產(chǎn)會(huì)議確定任務(wù)的229.02%，比第一次計(jì)劃任務(wù)翻了三番多，整修工程340188處，改善灌溉面積3894115畝，超計(jì)劃任務(wù)104.96%”[7]。可以看出，在當(dāng)時(shí)的形勢(shì)下，貴州省各地方政府和廣大群眾在農(nóng)田水利建設(shè)中所迸發(fā)出的激情。當(dāng)然，這種激情很大程度上受到國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響，尤其是受到“左”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想的影響，出現(xiàn)急于求成、高指標(biāo)、瞎指揮等現(xiàn)象。因?yàn)橹笜?biāo)過(guò)高，導(dǎo)致許多農(nóng)田水利工程修建過(guò)快等情況的發(fā)生，所遇到的移民、傷亡、工程管理等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)處理，對(duì)一些地方的農(nóng)田水利規(guī)劃并不符合貴州實(shí)際，也不符合群眾的意愿等問(wèn)題。但這些問(wèn)題的存在絲毫沒(méi)有降低農(nóng)田水利建設(shè)的高速度。1958年底，中央開(kāi)始糾正“大躍進(jìn)”的一些“左”的做法之后，貴州省農(nóng)田水利建設(shè)高潮也隨之逐漸降溫。我們不能否認(rèn)，“大躍進(jìn)”時(shí)期貴州農(nóng)田水利建設(shè)的成就。在此期間，貴州修建了遍及全省各地的小型水庫(kù)、山塘小堰、引水溝渠，興建了一大批蓄水骨干工程（例如，貴陽(yáng)花溪、興義圍山湖、鎮(zhèn)寧桂家湖等中型水庫(kù)），開(kāi)展了大規(guī)模的水土保持治理工作，積累了豐富的群眾經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)了數(shù)量較多的水利技術(shù)骨干和懂水利的干部。總之，這一期間的農(nóng)田水利工程建設(shè)雖然存在缺點(diǎn)，但它所取得的成績(jī)?yōu)橘F州水利建設(shè)和工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好的水源基礎(chǔ)，甚至很多工程至今還發(fā)揮著作用。“大躍進(jìn)”結(jié)束后，1960年～1962年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期。三年自然災(zāi)害使各地政府和農(nóng)民都無(wú)力進(jìn)行大規(guī)模的水利建設(shè)。很多水利工程相繼被整修、停建或緩建。水利建設(shè)由高潮轉(zhuǎn)入了低潮。與全國(guó)情況相似，貴州省水利建設(shè)處于整修和恢復(fù)階段。1961年冬，貴州省開(kāi)始組織小規(guī)模的水利工程恢復(fù)和整修工作，使其發(fā)揮灌溉效益。1962年，《貴州省當(dāng)前水利工作情況和近期安排初步設(shè)想意見(jiàn)》指出：“經(jīng)過(guò)去年今春大力恢復(fù)，1962年有效灌溉面積500余萬(wàn)畝，相當(dāng)于1957年的水平，其中保證灌溉面積280萬(wàn)畝，約為1957年的80%，還有 200萬(wàn)畝左右的面積需要整修、配套才能發(fā)揮效益，其中小型水利工程110萬(wàn)畝，骨干工程70萬(wàn)畝（蓄水50萬(wàn)方，灌溉面積1000畝以上的引蓄工程），機(jī)電提水站20萬(wàn)畝”[9]。經(jīng)過(guò)調(diào)整和整修，1963年～1965年，貴州農(nóng)田水利建設(shè)在總結(jié)之前的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之后，加強(qiáng)了工程管理、勘測(cè)設(shè)計(jì)和移民、傷亡撫恤的后續(xù)處理，最大程度地尊重群眾意愿，解決了“大躍進(jìn)”期間遺留下來(lái)的問(wèn)題。伴隨著經(jīng)濟(jì)情況的好轉(zhuǎn)，貴州省各地市、縣一批停建或緩建的工程經(jīng)過(guò)整修后陸續(xù)地開(kāi)工了，各級(jí)政府對(duì)水利建設(shè)的資金投入也逐步地增加了。貴州農(nóng)田水利建設(shè)又出現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展的局面。僅1965年上半年，“新增灌溉面積共51萬(wàn)畝，其中社隊(duì)辦小型工程16萬(wàn)畝，灌區(qū)配套7萬(wàn)畝，新續(xù)建工程6萬(wàn)畝，水輪泵建成站2311臺(tái)，增灌14萬(wàn)畝，基本建設(shè)工程完成7萬(wàn)3千畝”[10]。經(jīng)過(guò)三年的穩(wěn)步發(fā)展，至1965年底，貴州全省灌溉面積達(dá)到了592.3萬(wàn)畝，比1957年增加了183萬(wàn)畝。可以說(shuō)，1957年～1965年是建國(guó)后第一次大規(guī)模興修農(nóng)田水利的時(shí)期，也是貴州農(nóng)田水利建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展階段。

1966年～1978年是貴州農(nóng)田水利建設(shè)的第三階段。在此期間，貴州農(nóng)田水利建設(shè)經(jīng)歷了“文革”初期的停滯，以及1968年之后的恢復(fù)和逐漸發(fā)展。無(wú)產(chǎn)階級(jí)“文化大革命”開(kāi)始后，貴州的農(nóng)田水利建設(shè)受到了嚴(yán)重沖擊。許多水利技術(shù)人員被下放勞動(dòng)，有的甚至被迫害坐牢；各級(jí)水利機(jī)構(gòu)被撤，水利投入大幅度減少；一些正在修建的水利工程被迫停工，水利工程管理工作處于停滯狀態(tài)。可以說(shuō)，“文革”初期，是貴州農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展歷程中最艱難、最曲折的時(shí)期。1971年后，隨著形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，貴州在農(nóng)村廣泛開(kāi)展了“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”的群眾運(yùn)動(dòng)，掀起了一次農(nóng)田水利建設(shè)的小高潮，還組建了10余萬(wàn)人的常修隊(duì)，堅(jiān)持常年施工。1973年，貴州全省水利工作會(huì)議明確提出繼續(xù)堅(jiān)持貫徹“蓄、小、群”的治水方針。在此期間，各級(jí)水利機(jī)構(gòu)重建，水利建設(shè)在資金、技術(shù)和物資投入上也有所增加，原先停建的大部分水利項(xiàng)目又恢復(fù)建設(shè)。但在水利建設(shè)過(guò)程中，不免受到“左”的思想影響，導(dǎo)致很多工程上馬快，質(zhì)量差，管理跟不上，在農(nóng)村又出現(xiàn)了“一平二調(diào)”等現(xiàn)象。不過(guò)，除了“文革”初期貴州農(nóng)田水利處于停建外，之后的發(fā)展還是取得了不錯(cuò)的成績(jī)。例如，在針對(duì)喀斯特地區(qū)的水利建設(shè)技術(shù)方面，拱壩得到推廣和應(yīng)用，巖溶地基處理也取得了突破；修建了一批中型灌溉水庫(kù)，如花溪松柏山水庫(kù)、鳳岡穿阡水庫(kù)、余慶團(tuán)結(jié)水庫(kù)等；修建了發(fā)電水庫(kù)，如思南東方紅水庫(kù)、黎平八舟水庫(kù)等。在此時(shí)期，貴州“全省塘庫(kù)蓄水量由1970年的6.2億立方米增加到1978年的15.75億立方米，增長(zhǎng)1.5倍，是建國(guó)以來(lái)貴州塘庫(kù)蓄水量增長(zhǎng)最多的時(shí)期”。“1978年，全省灌溉面積達(dá)到845萬(wàn)畝，較1965年增加252萬(wàn)畝，平均每年增加19.4萬(wàn)畝”[1]9-10。雖然經(jīng)歷了“文革”，貴州省在農(nóng)田水利建設(shè)方面還是取得了令人滿意的成績(jī)。這些成績(jī)的取得離不開(kāi)黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，更離不開(kāi)廣大勞動(dòng)群眾的支持和積極參與。

二、1978年以后的發(fā)展歷程

十一屆三中全會(huì)后，貴州水利系統(tǒng)解放思想、實(shí)事求是地總結(jié)了建國(guó)之后在農(nóng)田水利建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，按照中央提出的“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，及時(shí)調(diào)整水利工作方向，由原先注重建設(shè)轉(zhuǎn)向以加強(qiáng)水利工程管理、鞏固和提高現(xiàn)有工程效益為主。根據(jù)“鞏固改造，適當(dāng)發(fā)展”的水利方針，貴州水利系統(tǒng)把主要精力放在原有工程的續(xù)建、配套和加固上。1980年后的幾年里，貴州省每年從已建的農(nóng)田水利工程中，安排幾處中型水庫(kù)和幾十處小（一）型水庫(kù)及 100多處小（二）型水庫(kù)，進(jìn)行工程續(xù)建改造和加強(qiáng)管理，以確保建成的每一處水利工程都能保證質(zhì)量，最大程度地發(fā)揮效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“六五”期間，貴州全省新增灌溉面積706800畝，改善灌溉面積800500畝。除正常的廢、減面積外，全省有效灌溉面積共8160000畝，占稻田面積的 69%。在此期間，農(nóng)田水利建設(shè)調(diào)整了投資結(jié)構(gòu)，主要關(guān)注續(xù)建配套、渠道防滲和病險(xiǎn)庫(kù)處理；完成基本建設(shè)工程42項(xiàng)，總灌溉規(guī)模550000畝，其中有中型水庫(kù)3座，小（一）型水庫(kù)35座。五年中，貴州省共投入歲修和水利設(shè)施補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)2700萬(wàn)元。其中，用于現(xiàn)有國(guó)營(yíng)灌溉區(qū)的水利投資占全省水利總投資的 41%；進(jìn)行了大量的渠道防滲處理，提高了渠道水的利用系數(shù)；處理病險(xiǎn)水庫(kù) 41座，投資1066萬(wàn)元，提高了水庫(kù)的安全渡汛和灌溉供水能力；完成了五個(gè)較大的防洪除澇項(xiàng)目[11]395。在水利管理體制改革中，一批大中型的農(nóng)田水利工程設(shè)立了管理所，實(shí)行定人員、定任務(wù)、定報(bào)酬、明確責(zé)任等措施，加強(qiáng)水利立法工作的進(jìn)程。在整個(gè)20世紀(jì)80年代，貴州農(nóng)田水利建設(shè)的特點(diǎn)主要是因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，轉(zhuǎn)軌變型，以整修、續(xù)建配套為主，適當(dāng)發(fā)展中小水利工程，加強(qiáng)水利管理和體制創(chuàng)新。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，全省對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的資金、技術(shù)和物資投入不斷增加。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貴州省認(rèn)識(shí)到農(nóng)田水利在貴州特殊的地理環(huán)境下的重要性，發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行水利工程修建。在“1992年冬至1993年春，全省累計(jì)動(dòng)工水利工程43068處，完工41614處，最高月上工勞力250萬(wàn)人，完成勞動(dòng)工日1.89億個(gè)，占計(jì)劃的94.5%，完成土石方10400萬(wàn)立方米，新增有效灌溉面積26.98萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積67.34萬(wàn)畝，占計(jì)劃的126%”[12]315。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，在1997年冬至1998年春，農(nóng)田水利建設(shè)又取得了很好的成績(jī)，超額完成制定的各項(xiàng)任務(wù)。“共計(jì)投工2.38億個(gè)，新增、改善、恢復(fù)灌溉面積4.25萬(wàn)公頃，新增節(jié)水灌溉面積2673.3公頃，除澇面積2033.3公頃，改造中低產(chǎn)田 2993.3公頃”[13]276。在 20世紀(jì)90年代后期，貴州省積極加強(qiáng)與國(guó)外專家學(xué)者的交流，學(xué)習(xí)外國(guó)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、和管理理念。貴州水利廳從省情出發(fā)，提出了由傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的工作思路，以適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。在工作實(shí)踐的過(guò)程中，加快以解決貴州工程性缺水為核心的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好依法行政和體制創(chuàng)新，努力使水資源由粗放調(diào)控、分散管理向市場(chǎng)配置、統(tǒng)一管理轉(zhuǎn)變，提出了“四個(gè)結(jié)合”，即水利建設(shè)堅(jiān)持興利與除害相結(jié)合，水利水電建設(shè)與生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)相結(jié)合，蓄引提排節(jié)相結(jié)合、以蓄節(jié)為主，大中小微相結(jié)合、以中小為主。由此，貴州水利建設(shè)上了新的臺(tái)階。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，貴州水利建設(shè)也翻開(kāi)了新的一頁(yè)，在指導(dǎo)思想、發(fā)展理念、規(guī)劃思路等方面有了新的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)人與水的和諧共處，強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理水資源和實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。“十五”期間，貴州省水利工作按照“圍繞一個(gè)主題、突出兩個(gè)重點(diǎn)、促進(jìn)三個(gè)轉(zhuǎn)變、堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合”的水利工作思路，在解決工程性缺水和修建“三小”工程、微型水利、農(nóng)田灌溉等方面取得了突出成績(jī)。2001年冬至2002年春，“全省冬春水利工程完成3.01萬(wàn)處，共投入勞動(dòng)累工2.05億個(gè)，最高日上工勞力達(dá)239萬(wàn)人，完成土石方10094萬(wàn)立方米，投入各項(xiàng)水利資金7.16億元。新增、改善和恢復(fù)灌溉面積5.08萬(wàn)公頃，解決農(nóng)村97.3萬(wàn)人飲水困難”[14]257。據(jù)《貴州省“十一五”水利發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》統(tǒng)計(jì)，整個(gè)“十五”期間，貴州省新增有效灌溉面積115.75萬(wàn)畝（凈增81萬(wàn)畝），全省有效灌溉面積達(dá)1067萬(wàn)畝；2005年，農(nóng)村人口人均有效灌溉面積0.37畝；新增節(jié)水灌溉面積 154萬(wàn)畝；全省節(jié)水灌溉面積累計(jì)達(dá) 531萬(wàn)畝；新增水庫(kù)總庫(kù)容3.17億立方米，總庫(kù)容累計(jì)達(dá)77.57億立方米，年供水能力98.2億立方米，其中城市供水能力20.3億立方米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水能力77.9億立方米。“十五”期間水利建設(shè)所取得的成績(jī)?yōu)橐院筚F州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的支撐作用。而“十一五”期間，貴州省以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在充分認(rèn)識(shí)省情的前提下，不斷深化治水理念，提出了“七個(gè)堅(jiān)持、七個(gè)突出”的治水原則，水利投入力度達(dá)到了歷史最高水平，進(jìn)入了加快發(fā)展的黃金時(shí)期。在“十一五”時(shí)期的前三年，貴州水利建設(shè)投入跨越式增長(zhǎng)。2006年達(dá)到17.72億元；2007年達(dá)到24.25億元；2008年達(dá)到40.4億元。僅這三年的投入就占到新中國(guó)成立60年來(lái)貴州水利建設(shè)總投入的36.1%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2008年底，“貴州共投入水利建設(shè)資金 227.94億元，其中，改革開(kāi)放30年來(lái)水利建設(shè)總投資就達(dá)218億元，占60年總投入的95.6%。共建成各類(lèi)水利工程69.86萬(wàn)處，其中中型水庫(kù)34座，小（一）型水庫(kù)471座，小（二）型水庫(kù) 1984座，‘三小’水利工程69.61萬(wàn)處。全省有效灌溉面積發(fā)展到98.73萬(wàn)公頃，為新中國(guó)成立前的7.17倍”[15]259。2010年，全省水利建設(shè)投入達(dá)到102.01億元，比2009年增加52.83億元，增長(zhǎng) 107.4%。建設(shè)小型農(nóng)田水利工程10萬(wàn)個(gè)，完成新增有效灌溉面積162萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積30萬(wàn)畝。農(nóng)村人均有效灌溉面積達(dá)到0.64畝[16]307。在整個(gè)“十一五”期間，貴州省水利總投入達(dá)到233.56億元，為“十五”時(shí)期的3.9倍，是新中國(guó)成立以來(lái)到“十五”期末總投入的1.6倍。全省新增水庫(kù)庫(kù)容4.5億立方米，新增供水能力10億立方米，取得了巨大的成績(jī)。2011年，是“十二五”開(kāi)局的第一年。針對(duì)我國(guó)很多地區(qū)水利建設(shè)滯后，水利基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》，要求各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，以加快推進(jìn)全國(guó)和各省區(qū)水利事業(yè)的跨越式發(fā)展。貴州省認(rèn)真貫徹執(zhí)行，并根據(jù)自身的實(shí)際情況發(fā)布了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見(jiàn)》。根據(jù)貴州省水利廳提供的信息，全省在2011年投入水利建設(shè)資金達(dá)150億元，約為“十一五”水利總投入的64%，比2010年增長(zhǎng)了47%。全年開(kāi)工建設(shè)中型水庫(kù)20座，相當(dāng)于全省已建成中型水庫(kù)總數(shù)34座的58.8%，新增有效灌溉面積130萬(wàn)畝，恢復(fù)灌溉面積30萬(wàn)畝。展望未來(lái)，作為喀斯特地貌分布最為廣泛、水利開(kāi)發(fā)利用難度較大的省份，貴州省水利建設(shè)定會(huì)完成預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為貴州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展服務(wù)。

[1]貴州地方志編纂委員會(huì)．貴州水利志[M]．北京：方志出版社，1997．

[2]貴州四年來(lái)水利工作總結(jié)與今后方針任務(wù)（初稿，1954年1月23日）[R]．貴州省檔案館藏，6-1-133．

[3]1955年全國(guó)水利會(huì)議總結(jié)報(bào)告（1955年1月17日）[R]．貴州省檔案館藏，93-1-2．

[4]貴州省人民政府申云浦副主席在全省水利、林業(yè)、氣象工作會(huì)議報(bào)告（1955年2月7日）[R]．貴州省檔案館藏，93-1-6．

[5]省委農(nóng)村工作部關(guān)于開(kāi)展興修水利運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)（1957年10月19日）[R]．貴州省檔案館藏，6-1-299．

[6]農(nóng)田水利工作簡(jiǎn)報(bào)（1957年11月9日）[R]．貴州省檔案館藏，6-1-306．

[7]農(nóng)田水利工作簡(jiǎn)報(bào)（1957年12月26日）[R]．貴州省檔案館藏，6-1-306．

[8]貴州省去冬今春水利運(yùn)動(dòng)發(fā)展形勢(shì)和以后任務(wù)的報(bào)告（草案，1958年4月6日）[R]．貴州省檔案館藏，31-1-729．

[9]貴州省當(dāng)前水利工作情況和近期安排初步設(shè)想意見(jiàn)（1962年12月）[R]．貴州省檔案館藏，40-3-1841．

[10]1965年上半年水利建設(shè)統(tǒng)計(jì)（1965年8月8日）[R]．貴州省檔案館藏，58-1-2387．

[11]貴州省年鑒委員會(huì)．貴州年鑒（1986年）[M]．貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1987．

[12]貴州省年鑒委員會(huì)．貴州年鑒（1993年）[M]．貴陽(yáng)：貴州人民出版社，1993．

[13]貴州省年鑒委員會(huì)．貴州年鑒（1999年）[M]．貴陽(yáng)：貴州年鑒社，1999．

[14]貴州省年鑒委員會(huì)．貴州年鑒（2003年）[M]．貴陽(yáng)：貴州年鑒社，2003．

[15]水利部辦公廳，水利部發(fā)展研究中心．水利輝煌60年[M]．北京：中國(guó)水利水電出版社，2010．

[16]貴州省年鑒委員會(huì)．貴州年鑒（2011年）[M]．貴陽(yáng)：貴州年鑒社，2011．