改革紅利 內需潛力 創新活力——江西農墾在實戰中前行

文/江西省農業廳副廳長，省農墾事業管理辦公室黨組書記、主任唐安來

“改革是最大紅利”，“城鎮化是擴大內需的最大潛力”，“創新是發展的最大活力”。近年來，我省農墾以拓荒者的精神、改革者的勇氣、奮斗者的毅力，在道路曲折、前途光明的實踐中，率先用一串串令人矚目的數據、一個個令人驚喜的變化、一幕幕令人激動的畫面，生動詮釋著李克強總理的施政理念與治國方略。

改革創造巨大紅利、推動科學發展

滄海橫流，方顯英雄本色。2010年，面對情況復雜、問題突出、矛盾集中的重重壓力，面對高達119%的資產負債率、33億元企業債務的殘酷墾情，面對規模之大、范圍之廣、人數之多史無前例的巨大挑戰，面對改革難度之大、改制成本之高前所未有的嚴峻考驗，在省委、省政府的正確領導下，我省農墾大膽實踐、敢于擔當，實施了一場以落實“一補兩險”、剝離社會職能、化解企業債務、搞活經營機制為核心內容的綜合改革，開啟了消除陣痛、破解瓶頸、推動發展的艱難征程。

改革保增長。2010年到2012年的兩年間，我省農墾GDP累計增長46%，固定資產累計增長98%，化解企業不良債務31.55億元，資產負債率降至83%，下降了36個百分點，引進各類項目486個，實際到位資金168億元。2012年，我省農墾實現生產總值145億元，比上年增長26%；工農業總產值413億元，增長29%；固定資產投資169億元，增長38%；利稅總額22億元，增長49%；人均純收入8337元，增長18%，開創了新世紀以來的最好局面。

改革惠民生。兩年間，31萬職工的“一補兩險”全部落實到位，各級財政直接惠及農墾職工的改革資金達25億多元，203所學校和114家醫療機構全面剝離，50萬職工群眾安全飲水納入規劃，20萬職工群眾喬遷新居，862公里公路改造完工，454家農家書屋全部建成，廣大農墾職工群眾的生產生活條件得到了明顯改善。

改革促和諧。兩年間，我省農墾來信來訪人次累計下降了52個百分點，并呈現出由過去湊錢上訪到今天自買錦旗感謝黨和政府的喜人景象，廣大農墾職工群眾通過自發燃放鞭炮、煮雞蛋款待暗訪組、自編自排舞蹈等各種純樸行為表達對黨和政府的由衷感謝，以及對改革的衷心擁護。

戰略上的高度重視與準確把握，是我省農墾改革取得圓滿成功的根本所在；戰術上的充分尊重與精心組織，是我省農墾改革取得圓滿成功的關鍵所在；途徑上的科學設置與清晰明確，是我省農墾改革取得圓滿成功的重要保障；藍圖上的生動描繪與逐步展現，是我省農墾改革取得圓滿成功的強大支撐。

城鎮化蘊含內生動力、激活內需潛力

推進城鎮化，核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。

以城鎮化為主要載體擴大內需，充分釋放城鎮化蘊含的巨大投資與消費需求潛力，是我省農墾走向公平可持續發展的立足點和戰略重點。

2010年5月，在南下廣東農墾學習考察剛剛結束之際，我省農墾作出了兩個重大的歷史性決策：一是以刻不容緩的緊迫感和時不我待的責任感，全力以赴推進城鎮化建設。二是把危房改造項目實施計劃由原定的8萬戶調整增加至20萬戶，覆蓋全墾區近80%的家庭。在這一決策的推動與引領下，我省農墾以科學規劃為先導，以危房改造為契機，邁開了以凸顯人性關懷、致力改善民生、刺激民間投資和消費需求為特色的新一輪城鎮化建設步伐，經過三年的摸索、調整、積累，創造了具有廣泛示范引領意義的“農墾樣板”。

三年來，隨著以危房改造為主體、以土地綜合開發為載體、以改善民生為宗旨的城鎮化建設的全面展開，我省農墾內需潛力全面激活，擴大內需結出累累碩果。截至2012年，155個農墾場已全部制定城鎮化建設總體規劃并付諸實施，8.9萬套危房改造任務全面開工，6.4萬套新房已經竣工，落實國家財政資金15.48億元，直接拉動民間投資消費150億元以上，就地就業率提高25個百分點，總人數突破20萬人。據統計，2012年，我省農墾城鎮化率達到61.8%，比全省高14.3個百分點。

重視頂層設計，走集約、節能、生態之路。三年來，正是在“人口向總部集中，產業向園區聚集，農業向現代化轉變”的思路指引下，我省農墾城鎮化建設實現了高起點、高標準、高水平；正是在“城區、園區、景區‘三位一體’整體推進”的決策推動下，我省農墾城鎮化建設實現了科學規劃、合理布局、有序發展。

盤活優質資源，走整合、優化、雙贏之路。

堅持產業帶動，走全面、持續、健康之路。三年來，我省農墾以打造“布局合理、特色鮮明、集約高效、生態環保”的現代生態工業園區為載體，著力推進工業化建設；以建設“生產有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、質量可追溯”的農墾農產品質量追溯體系為載體，著力推進信息化建設；以發展綠色農業、低碳農業、生態農業為載體，著力推進農業現代化建設。在產業的輻射帶動下，我省農墾不僅建設了一批產業支撐有力、配套設施齊全、生活環境清新、綜合管理有序的新型城鎮，而且全面提高了城鎮的綜合承載能力。如今，90%以上的農墾場建立起了功能較為完備的供排水、污水處理、垃圾處理等公共基礎設施，80%的農墾場引入城市社區管理模式，50%的農墾場建立了較為專業的社會服務中心，展示了城鎮化排頭兵、城鄉一體化領頭羊的風采。

實現農工居民化，走融入、融合、共享之路。三年來，通過實施危房改造、加快園區建設、擴大招商引資等多措并舉，我省農墾分流和減少農工成效顯著，10萬符合條件的農工的戶籍由農業戶口轉為非農產口，實現了在政治、經濟、文化及教育等方面享有與城鎮居民完全平等的待遇。

創新釋放發展活力、促進綠色崛起

近年來，在國內外環境復雜多變的情況下，我省農墾在創新思維與理念、創新管理與機制上勇于探索、“四創四新”，為促進經濟社會綠色崛起提供了有力保障。

創新農業經營體制機制，形成新的增長極。在穩定土地承包權的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，我省農墾大力發展農業專業合作社、家庭農場和種養大戶，積極培育壯大特色種植業，著力打造現代農業示范區，穩妥推進多種形式的土地適度規模經營。截至2012年，我省農墾累計發展農業專業合作社518個、家庭農場420個、種養大戶550個，建設現代農業示范區13個,示范推廣超級稻面積26萬畝，農業綜合機械化率達到65%，土地集約化生產、規模化經營、產業化運作實現重大進展。

創新農產品質量安全保障機制，形成新的增長面。民以食為天，食以安為先。我省農墾以建立健全農產品質量追溯體系為切入點，在創新農產品質量安全保障機制上實現了“三個確保、一個提高”，即確保數量安全、質量安全和資源安全，提高農業的綜合生產能力。到2012年底，我省農墾經農業部批準正式建成運行的農產品質量追溯體系項目累計達到13個，其中2012年新增7個，新批質量追溯創建單位20個，排名全國第二位。如今，我省農墾農產品質量追溯體系建設已經成為全省展示現代農業建設成果和良好生態環境的重要名片，“建好菜園子、豐富菜籃子、管好菜攤子”的重要途徑，以及消費者借助互聯網等電子終端全面了解和掌握農產品生產全過程，實現信息對稱的重要平臺。

創新生態文明建設，形成新的增長帶。我省農墾牢固樹立“尊重自然、順應自然、保護自然”的生態文明理念，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，把生態文明建設融入經濟社會建設的各方面和全過程，有效實施了“五大綠色生態”建設：以生態資源為依托、以科技為支撐，發展了綠色生態農業；發揮資源稟賦優異和產業基礎扎實的優勢，壯大了綠色生態產業；規劃、政策、措施三管齊下，開發了綠色生態產品；部門、企業、社會共攜手，創建了綠色生態品牌；堅持生態強墾、綠色發展戰略，建設了綠色生態家園。如今，我省農墾共有5個省級生態經濟技術開發區閃爍在宛約如畫的昌九工業走廊上，共有200多個原生態風景旅游點坐落于71個縣、市、區，共有1177個彰顯生態魅力的新農村建設點引領示范全省。

創新農墾夢想，形成新的增長空間。夢想是成功的翅膀。沒有夢想就沒有發展，夢想一成不變，發展就會止步不前。在農墾夙愿的號召與推動下，我省農墾招商引資風生水起，不僅成功為全省引進了一家世界500強企業—— 中國中化集團公司，而且吸引了贛鋒鋰業、方大特鋼等一批上市公司競相投資，2012年我省農墾完成招商引資項目302個，實際到位資金93億元，增長24%；工業產業迅猛發展，工業總產值首次達到350億元，比上年增長25%；工業銷售收入首次突破300億元，達到330億元；旅游產業強勢崛起，旅游業招商引資實際到位資金突破30億元，占到了全系統的近三分之一。

改革創紅利，內需增潛力，創新添活力。展望未來，我省農墾必將在奮力實現興墾富民、再度輝煌的農墾夙愿中，開創更加輝煌燦爛的未來！